ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2016 года N 105-ПП
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА СЕВАСТОПОЛЯ ОТ 22.12.2014 N 628 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Севастополя от 10.05.2018 N 285-ПП, вступившего в силу со дня официального опубликования.
____________________________________________________________________
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", от 05.05.2015 N 133-ЗС "О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите", от 29.12.2015 N 228-ЗС "О бюджете города Севастополя на 2016 год" и в целях создания экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих финансирование мероприятий по содействию занятости населения в городе Севастополе, развитие рынка труда в городе Севастополе, Правительство Севастополя постановляет:
1. Внести изменения в государственную программу города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя" на 2015 - 2017 годы, утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2014 N 628, изложив ее в новой редакции, согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Губернатор города Севастополя,
Председатель Правительства Севастополя
С.И.МЕНЯЙЛО
Приложение
к постановлению
Правительства Севастополя
от 26.02.2016 N 105-ПП
Утверждена
постановлением
Правительства Севастополя
от 22.12.2014 N 628
(в редакции постановления
Правительства Севастополя
от 26.02.2016 N 105-ПП)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
ПАСПОРТ государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя" на 2015 - 2017 годы
Ответственный исполнитель государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя" на 2015 - 2017 годы (далее - Программа) | Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя | |
Соисполнители Программы | Государственное казенное учреждение города Севастополя "Центр занятости населения Севастополя" (далее - ГКУ ЦЗН) | |
Подпрограммы государственной программы | 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. 2. Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов | |
Программно-целевые инструменты Программы | Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 | |
Цель Программы | Обеспечение государственных гарантий граждан в области содействия занятости населения | |
Задачи Программы: | - | повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг в сфере содействия занятости населения |
- | повышение профессиональной конкурентоспособности и трудовой мобильности рабочей силы на рынке труда города | |
- | обеспечение государственных гарантий по социальной поддержке безработных граждан | |
- | реализация дополнительных мер по содействию трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы | |
Целевые индикаторы и показатели Программы: | - | уровень безработицы по методологии Международной организации труда (далее по тексту - МОТ) в среднем за год; численность безработного населения, рассчитанного по методологии МОТ, в среднем за год |
- | уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения) на конец года | |
- | коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на конец года | |
- | удельный вес численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, в общей численности безработных граждан (по методологии МОТ) в среднем за год | |
Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап | |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | Объем бюджетных ассигнований на весь период реализации Программы составляет 383558,6 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету города Севастополя в форме субвенции и субсидии, - 179168,3 тыс. рублей; - средства бюджета города Севастополя - 204390,3 тыс. рублей. Распределение объема бюджетных ассигнований по годам: 2015 - 137795,1 тыс. рублей; 2016 - 123840,5 тыс. рублей; 2017 - 121923,0 тыс. рублей | |
Ожидаемые результаты реализации Программы: | - | уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, снизится к концу 2017 года до 8% |
- | численность безработного населения, рассчитанного по методологии МОТ, сократится до 16,0 тыс. человек | |
- | уровень регистрируемой безработицы к концу 2017 года составит 0,89% к численности экономически активного населения | |
- | коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (отношение численности незанятых граждан к количеству заявленных вакансий) сохранится на уровне 0,4% | |
- | повышение занятости и социальной защиты от безработицы населения Севастополя (увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, до 40%) | |
- | повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда (увеличение удельного веса численности безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в общей численности безработных граждан до 20%) |
1. Характеристика состояния рынка труда и прогноз его развития
В 2012 - 2013 годах положительные тенденции экономического развития города Севастополя, реализация программных мероприятий в сфере занятости населения позволили достичь позитивных изменений на региональном рынке труда.
По данным обследований населения по проблемам занятости численность экономически активного населения в возрасте 15 - 70 лет в Севастополе в среднем за 2013 год составила 189,8 тыс. человек. Уровень экономической активности населения составил 66,3%, что на 0,2% больше в сравнении с 2012 годом.
В численности экономически активного населения 178,9 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 10,9 тыс. человек - безработные в определении методологии МОТ. В среднем за 2013 год численность занятого населения превысила среднегодовые данные 2012 года на 0,2 тыс. человек (на 0,1%). Численность безработных за этот период сократилась на 0,4 тыс. человек, или на 3,5%.
Уровень занятости населения в 2013 году составил 62,5% и был на 0,3 процентного пункта выше, чем в 2012 году. Уровень безработицы (в определении по методологии МОТ) в среднем за 2013 год составил 5,7% и был ниже, чем в 2012 году (на 0,2 процентного пункта).
По административным данным городской службы занятости в 2013 году на ее учете состояли 5,9 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, что лишь на 0,9% превысило показатель 2012 года. Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря 2013 года составлял 0,65% от численности населения трудоспособного возраста.
В середине 2013 года была принята Территориальная программа занятости населения города Севастополя на период до 2017 года. В Программе на основе анализа ситуации на рынке труда города в предыдущие годы были заложены достаточно оптимистичные прогнозы показателей занятости и безработицы.
Но начиная с января 2014 года ситуация на рынке труда города начала кардинально меняться. Кризисные процессы проявились в том числе через снижение экономической активности и занятости населения, увеличение безработицы.
За первый квартал 2014 года численность занятого населения сократилась на 4,1 тыс. человек в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года и составила 177,1 тыс. человек. Уровень занятости населения уменьшился до 61,8% против 63,3% в январе - марте 2013 года. Численность безработных в возрасте 15 - 70 лет возросла на 2,2 тыс. человек и в среднем за I квартал 2014 года составила 14,1 тыс. человек (I квартал 2013 года - 11,9 тыс. человек). Уровень безработицы населения по классификации МОТ - 7,4% экономически активного населения города против 6,2% в первом квартале 2013 года.
Кроме того, экономика города ощутила влияние процессов, связанных с новым статусом Севастополя как города федерального значения Российской Федерации: нарушение производственных, корпоративных и логистических связей, потеря рынков сбыта готовой продукции, геополитическая обстановка.
В отношении ряда крупных предприятий (ПАО "Севастопольский морской завод", ПАО "Морской индустриальный комплекс", ЗАО СК "Авлита", ООО "Металл Сервис Группа") не разрешена проблема с их пребыванием в собственности у представителей крупного украинского капитала и с неопределенной позицией собственников по дальнейшему профильному развитию предприятий.
Ключевыми для Севастополя сферами экспортной деятельности являются машиностроение, производство электрооборудования, судостроение, производство продуктов питания, 25,9% от общего объема экспорта товаров которых реализуется на европейском рынке. Одним из основных негативных факторов стал введенный 25 июня 2014 г. запрет Совета ЕС на импорт товаров из Крыма и Севастополя, не имеющих украинской сертификации.
Под санкции Евросоюза попали и отдельные предприятия Крыма и Севастополя, среди которых ГП "Севастопольский морской торговый порт" и ГП "Севастопольский морской рыбный порт".
Кризис в банковском секторе экономики вызвал почти пятикратное уменьшение численности работающих в этой отрасли. В строительстве численность штатных работников уменьшилась на четверть, аналогичное уменьшение - в сфере торговли.
Как следствие, осложнилась ситуация на рынке труда города.
По данным мониторинга, который осуществляет городская служба занятости, по кругу обследуемых предприятий с численностью работающих 12,2 тыс. человек с января по сентябрь 2014 года уволено 3,2 тыс. человек, из них 881 - по инициативе работодателей (ОАО "Укрэксимбанк" в городе Севастополе, ОАО "Государственный сберегательный банк Украины", ОАО "Надра" (город Киев), Севастопольский институт банковского дела, ГП "Севастопольский морской торговый порт", ГП "Севастопольский морской рыбный порт", ООО "Таврида - электрик - Украина"). На 1 октября 2014 г. 1073 человека работали в режиме неполной занятости, 108 пребывали в вынужденных неоплачиваемых отпусках, 294 - в простое по вине работодателей. Находятся под риском увольнения 3,9 тыс. работников. Среди предприятий, на которых сохраняется угроза сокращения кадров: ООО "Металл Сервис Группа", ГП "Севастопольский морской рыбный порт", ГП "Севастопольский морской торговый порт", Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности, отдельные подразделения Черноморского Флота Российской Федерации.
Институциональные процессы, в которые сегодня вовлечены и отдельные предприятия и целые отрасли экономики города (финансово-банковский сектор, торговля, государственное управление, транспортная отрасль, судоремонт), сопровождаются оптимизацией штатной численности работников, высвобождением высококвалифицированной рабочей силы. Экономика города не в состоянии адекватно реагировать на эти процессы предложением работы (как количественно, так и качественно) в других сферах экономической деятельности.
За апрель - сентябрь 2014 года в городскую службу занятости обратились 2,4 тыс. безработных, зарегистрированных в установленном порядке, что на 55,6% больше в сравнении с аналогичным периодом 2013 года. В целом за 9 месяцев 2014 года на учете в ГКУ ЦЗН состояли 5,9 тыс. граждан, из которых 4,7 тыс. в соответствии с законодательством о занятости был присвоен статус зарегистрированных безработных (к 2013 году - рост на 27,7%).
На этом фоне предпринимаются активные действия по снижению напряженности на рынке труда города. В частности, Правительством Севастополя 1 августа 2014 г. принята Программа дополнительных мер по поддержке рынка труда Севастополя на 2014 год.
Основная цель Программы - обеспечение дополнительной целевой поддержки граждан, потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения, путем стимулирования сохранения и создания рабочих мест, повышения конкурентоспособности работников, обеспечения защиты населения от безработицы.
Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2014 года удержать численность зарегистрированных безработных в регионе в пределах 2,3 тыс. человек, не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы свыше 1% численности трудоспособного населения города.
Но в целом по итогам 2014 года ожидается уменьшение численности занятого населения до 173,5 тыс. человек, уровень занятости снизится до 60,9% численности населения города экономически активного возраста. Часть высвобожденного населения пополнит ряды безработных, доля которых в численности экономически активного населения города увеличится до 8,1% (15,3 тыс. человек).
Прогнозируется, что в условиях постепенного восстановления и перестройки экономики города положительные изменения в сфере занятости будут происходить более медленными темпами, чем в 2010 - 2013 годах. А сохраняющаяся высокая структурная безработица в совокупности с процессом ликвидации неэффективных рабочих мест будут поддерживать достаточно высокий уровень безработицы как в абсолютных, так и в относительных величинах.
Социально-демографические факторы также влияют на структуру и динамику показателей занятости населения города.
В результате резкого падения в 90-е годы уровня рождаемости углубились диспропорции в возрастной структуре населения, которые предопределили долгосрочную и устойчивую тенденцию сокращения численности населения трудоспособного возраста, которое сегодня насчитывает 220,7 тыс. человек, или 57,5% численности постоянного населения города. Демографическая нагрузка на трудоспособный возраст за последние 10 лет увеличилась в 1,2 раза и на 1 января 2014 г. составила 739 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек населения трудоспособного возраста.
Неадекватное замещение трудовых ресурсов сохранится и в прогнозном периоде. Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте к 2018 году по сравнению с 2013 годом может сократиться до 211,5 тыс. человек (на 9,2 тыс. человек), а старше трудоспособного возраста, наоборот, увеличится до 120,6 тыс. человек (на 16,7 тыс. человек).
Это приведет к уменьшению объемов естественного восполнения трудовых ресурсов и в долгосрочной перспективе скажется на масштабе предложения рабочей силы. Такая ситуация может заметно ограничить темпы развития экономики города и не в полной мере будет удовлетворять увеличивающийся спрос на рабочую силу. Острота проблемы может быть несколько снижена за счет привлечения на рынок труда неработающих женщин, пенсионеров, мигрантов по востребованным профессиям и специальностям, улучшения межрегионального взаимодействия по трудоустройству.
В целом для поддержания устойчивого экономического развития региона и роста благосостояния граждан важнейшей задачей становится повышение эффективности использования трудовых ресурсов. Решению этой задачи будет способствовать создание новых высокотехнологичных и соответствующих современным требованиям рабочих мест, развитие трудовых ресурсов и повышение их качества, рост производительности труда, повышение трудовой мобильности и экономической активности населения города.
С 1 января 2015 г. процессы в сфере занятости населения города Севастополя будут регулироваться Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (с изменениями и дополнениями). Для этого необходима имплементация большого числа федеральных нормативных правовых актов в законодательном поле города, разработка нормативных правовых актов города федерального значения Севастополя, приведение в соответствие стандартам Российской Федерации государственных услуг в сфере занятости населения.
Все эти факторы вызвали необходимость разработки государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя" на 2015 - 2017 годы.
2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы
Приоритеты государственной политики в сфере занятости населения определены в Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298, и включают:
повышение уровня жизни населения и развитие человеческого потенциала;
развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда;
улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:
- развитие опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;
- развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;
- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
- содействие территориальной мобильности трудовых ресурсов, в том числе предоставление государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность.