ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 октября 2015 года N 841-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2017-2019 ГОДЫ
(в редакции распоряжений губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р, от 31.08.2016 N 595-р, от 18.05.2017 N 368-р)
В целях создания условий для результативного управления государственными финансами Костромской области и эффективного использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Костромской области:
1. Утвердить программу финансового оздоровления и социально-экономического развития Костромской области на 2017-2019 годы (далее - Программа) согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению.
(в ред. распоряжений губернатора Костромской области от 31.08.2016 N 595-р, от 18.05.2017 N 368-р)
2. Исполнительным органам государственной власти Костромской области ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в департамент финансов Костромской области информацию о реализации Программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему распоряжению.
3. Департаменту финансов Костромской области ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, осуществлять оценку реализации Программы в соответствии с установленной настоящей Программой методикой оценки реализации Программы.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Костромской области разработать программы оздоровления муниципальных финансов на 2017-2019 годы.
(в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 18.05.2017 N 368-р)
5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Костромской области
С.СИТНИКОВ
Приложение N 1
Утверждена
распоряжением
губернатора
Костромской области
от 30 октября 2015 года N 841-р
ПРОГРАММА финансового оздоровления и социально-экономического развития Костромской области на 2017-2019 годы
(в редакции распоряжений губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р, от 31.08.2016 N 595-р, от 18.05.2017 N 368-р)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа финансового оздоровления и социально-экономического развития Костромской области на 2017-2019 годы (далее - Программа) разработана в целях формирования бюджетной политики региона, ориентированной на создание условий для эффективного управления государственными финансами Костромской области, муниципальными финансами муниципальных образований Костромской области, укрепление устойчивости бюджетной системы и социально-экономическое развитие региона в финансовой и бюджетной сферах.
(в ред. распоряжений губернатора Костромской области от 31.08.2016 N 595-р, от 18.05.2017 N 368-р)
2. Программа определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в сфере оптимизации и приоритизации расходов областного и местных бюджетов, ограничения бюджетного дефицита, совершенствования управления долговыми обязательствами, погашения просроченных расходных обязательств и социально-экономического развития региона в финансовой и бюджетной сферах на период до 2019 года.
(в ред. распоряжений губернатора Костромской области от 31.08.2016 N 595-р, от 18.05.2017 N 368-р)
Глава 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
3. Цель Программы - улучшение состояния бюджетной системы, оздоровление государственных финансов Костромской области и муниципальных финансов муниципальных образований Костромской области и социально-экономическое развитие Костромской области в финансовой и бюджетной сферах.
(п. 3 в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 31.08.2016 N 595-р)
4. Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач Программы:
1) сохранение устойчивости бюджетной системы Костромской области и обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов;
2) сокращение долговой нагрузки на областной бюджет;
3) погашение просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Костромской области.
Глава 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
5. Мероприятия Программы предусматривают систему мер органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области по улучшению состояния бюджетной системы, оздоровлению государственных и муниципальных финансов и социально-экономическому развитию Костромской области в финансовой и бюджетной сферах.
(п. 5 в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 31.08.2016 N 595-р)
6. Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Костромской области;
2) оптимизация и приоритизация расходов областного бюджета;
3) погашение просроченных расходных обязательств (бюджетных обязательств) Костромской области;
4) эффективное исполнение Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
5) совершенствование долговой политики (сокращение государственного долга) Костромской области;
6) оздоровление муниципальных финансов муниципальных образований Костромской области.
(п. 6 в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р)
7. План мероприятий по реализации программы финансового оздоровления и социально-экономического развития Костромской области на 2017-2019 годы приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
(в ред. распоряжений губернатора Костромской области от 31.08.2016 N 595-р, от 18.05.2017 N 368-р)
8. Исполнение долговых обязательств Костромской области осуществляется в соответствии со сроками и условиями их погашения, установленными кредитными договорами и соглашениями согласно графику исполнения долговых обязательств Костромской области в 2017-2019 годах (по состоянию на 1 января 2017 года), приведенному в приложении N 2 к настоящей Программе.
(п. 8 в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 18.05.2017 N 368-р)
8.1. Государственный долг Костромской области на 1 января 2017 года составляет 21 325,5 млн. рублей. Сведения о долговых обязательствах Костромской области на 1 января 2017 года и сроках их погашения (без учета кредитов Федерального казначейства на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов) приведены в приложении N 6 к настоящей Программе.
(п. 8.1 введен распоряжением губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р; в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 18.05.2017 N 368-р)
8.2. В целях сдерживания темпов роста государственного долга, оптимизации его структуры по долговым инструментам и по срокам погашения, минимизации стоимости обслуживания государственного долга в Костромской области приняты следующие правовые акты:
1) распоряжение администрации Костромской области от 28 декабря 2016 года N 258-ра "Об утверждении долговой политики Костромской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;
(пп. 1 в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 18.05.2017 N 368-р)
2) распоряжение губернатора Костромской области от 19 августа 2014 года N 656-р "Об утверждении плана мероприятий, направленных на совершенствование политики управления государственным долгом и ограничение финансирования расходов неинвестиционного характера";
(п. 8.2 введен распоряжением губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р)
9. В течение срока реализации Программы привлечение Костромской областью заемных средств планируется только для рефинансирования государственного долга Костромской области.
10. Обязательными условиями привлечения заемных средств кредитных организаций являются:
1) отсутствие комиссий и иных дополнительных платежей, связанных с привлечением, обслуживанием и погашением кредитных ресурсов, предоставленных для нужд областного бюджета;
2) наличие права Костромской области на досрочный возврат кредитных ресурсов;
3) исключен с 20 февраля 2016 года. - Распоряжение губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р;
4) возможность снижения процентной ставки в течение срока действия кредитного договора о предоставлении кредитных ресурсов для нужд областного бюджета.
Объемы привлечения заемных средств на рефинансирование государственного долга Костромской области в 2017-2019 годах приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
(в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 18.05.2017 N 368-р)
10.1. В целях обеспечения эффективности реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приняты нормативные правовые акты в сфере долгосрочного планирования и нормирования закупочной деятельности.
(п. 10.1 введен распоряжением губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р)
10.2. Разработаны и утверждены требования к закупаемым государственными органами Костромской области и подведомственными им государственными учреждениями Костромской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), а также нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов Костромской области и подведомственных им государственных учреждений Костромской области.
(п. 10.2 введен распоряжением губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р; в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 18.05.2017 N 368-р)
10.3. Установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, в том числе требований к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг (в том числе к предельным ценам), позволит выработать типовые описания объектов закупок и увеличить конкуренцию при проведении процедур определения поставщиков.
(п. 10.3 введен распоряжением губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р)
11. Погашение просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Костромской области планируется осуществлять в соответствии с целевыми показателями доли просроченной кредиторской задолженности в консолидированном бюджете Костромской области, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 445 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".
(п. 11 в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 31.08.2016 N 595-р)
Глава 4. МЕРЫ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
12. Для оздоровления муниципальных финансов муниципальных образований Костромской области подготовлены методические рекомендации муниципальным образованиям Костромской области (далее - муниципальные образования), предусматривающие:
(в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 31.08.2016 N 595-р)
1) реализацию специальных мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики муниципальных образований с учетом продолжения нестабильной фазы развития экономики;
2) сокращение объема муниципального долга за счет определения доли собственных доходов местного бюджета, ежегодно направляемой на погашение долговых обязательств;
3) принятие мер по снижению недоимки по обязательным платежам в бюджет;
4) определение графиков погашения просроченных бюджетных обязательств муниципального образования;
5) ограничение объема привлечения кредитных ресурсов только заимствованиями, необходимыми для рефинансирования действующих долговых обязательств муниципального образования.
13. С муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, ежегодно заключать соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
14. В отношении муниципальных образований, указанных в пункте 13 настоящей Программы, финансовым органом Костромской области ежегодно будет проводиться мониторинг бюджетного процесса с оформлением заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на соответствующий год.
15. Бюджетные кредиты из областного бюджета на покрытие дефицита местных бюджетов планируется предоставлять только в целях рефинансирования долговых обязательств местных бюджетов по ранее предоставленным бюджетным кредитам из областного бюджета.
(в ред. распоряжения губернатора Костромской области от 20.02.2016 N 103-р)
16. Для повышения эффективности системы межбюджетных отношений принято постановление администрации Костромской области от 22 декабря 2015 года N 467-а "О порядке предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Костромской области".
