Наименование программы

Муниципальная программа "Безопасность жизнедеятельности населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа)

Основание для разработки программы, сведения о наличии государственных программ Российской Федерации, государственных программ Свердловской области

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности";

Закон Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области";

Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1275-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года";

Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6 "О Стратегическом плане развития Екатеринбурга"

Направление Стратегического плана, наименование стратегической программы и стратегического проекта

Направление Стратегического плана "Развитие гражданского общества и местного самоуправления",

стратегическая программа "Екатеринбург - безопасный город",

стратегические проекты "Законность и общественный порядок", "Защита от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны в муниципальном образовании "город Екатеринбург"

Инициатор постановки проблемы

Администрация города Екатеринбурга

Координатор программы

Первый заместитель главы Администрации города Екатеринбурга

Разработчик программы

Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга (далее - Комитет административных органов)

Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования программы за счет средств бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - бюджет города) - 404023 тысячи рублей

(в ред. Постановлений Администрации г. Екатеринбурга от 31.12.2015 N 4008, от 15.07.2016 N 1413, от 04.10.2016 N 1979, от 29.12.2016 N 2579)

Формулировка проблемы

Екатеринбург - один из крупнейших городов Российской Федерации. Современный Екатеринбург привлекателен для инвестиций и развития экономической деятельности. Это способствует появлению нововведений в жизни общества. Переход к новому качеству жизни ведет к обострению проблем развития города, усиливает напряженность современной городской жизни.

В настоящее время взаимодействие государственных, муниципальных, правоохранительных органов и общественных институтов в сфере обеспечения безопасности проживания населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" недостаточно эффективно.

Несмотря на принимаемые меры, криминогенная обстановка остается сложной. Екатеринбург в последнее десятилетие входит в десятку городов Российской Федерации с наибольшим числом зарегистрированных преступлений.

Низкая информированность и недостаточный уровень правовых знаний населения приводит к созданию предпосылок для вовлечения граждан в преступную деятельность, в том числе для распространения террористической и экстремистской идеологии.

Действующее законодательство Российской Федерации не позволяет органам местного самоуправления оказывать действенную поддержку органам внутренних дел по укреплению их материально-технической базы. Данное обстоятельство приводит к необходимости привлечения граждан к обеспечению общественного порядка и возрождению добровольных общественных формирований населения по охране общественного порядка (далее - добровольные формирования населения).

Кроме этого, современный этап развития муниципального образования "город Екатеринбург" характеризуется совершенствованием городской инфраструктуры. Обстановка осложняется тем, что риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и пожаров постоянно возрастает в связи с большим износом основных производственных фондов, несвоевременным проведением планово-предупредительных ремонтов, нарушением производственных процессов, частой сменой собственников потенциально опасных предприятий, снижением уровня квалификации работающего персонала.

Отдельно следует отметить транспортирование потенциально опасных грузов железнодорожным транспортом (железная дорога проходит по территории шести густонаселенных районов города Екатеринбурга), а также перевозку грузовым автотранспортом легковоспламеняющихся жидкостей, хлора и аммиака по улицам населенных пунктов

Цель программы

Системное обеспечение общественной безопасности, построение эффективной системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, объединение усилий государственных, муниципальных, общественных и иных организаций и правоохранительных органов для создания общественно безопасной среды проживания населения на территории муниципального образования "город Екатеринбург"

Основные задачи программы

Обеспечение общественного порядка, профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, правовое воспитание населения и взаимодействие с органами военного управления в муниципальном образовании "город Екатеринбург";

повышение роли городского звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в обеспечении защиты населения, готовности сил и средств к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Наименование подпрограмм муниципальной программы

Подпрограмма "Участие в обеспечении общественного порядка, профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, взаимодействие с органами военного управления и правовое воспитание населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2014 - 2016 годы;

подпрограмма "Защита населения и территории муниципального образования "город Екатеринбург" от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и совершенствование гражданской обороны" на 2014 - 2016 годы

Ожидаемые результаты от реализации программы

Реализация Программы позволит:

снизить количество преступлений и правонарушений в муниципальном образовании "город Екатеринбург", повысить уровень безопасности граждан на улицах и в общественных местах;

повысить уровень обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защищенности социальных объектов, находящихся в собственности муниципального образования "город Екатеринбург";

повысить оперативность реагирования аварийно-спасательных формирований на возникновение чрезвычайных ситуаций;

снизить риски возникновения пожаров на территории муниципального образования "город Екатеринбург" до социально приемлемого уровня;

снизить уровень радиационной, химической, медико-биологической загрязненности, взрывной и пожарной опасности

Наименование подпрограммы

Подпрограмма "Участие в обеспечении общественного порядка, профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, взаимодействие с органами военного управления и правовое воспитание населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2014 - 2016 годы (далее - подпрограмма)

Основание для разработки подпрограммы, сведения о наличии государственных программ Российской Федерации, государственных программ Свердловской области

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности";

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р "Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 N 864 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах";

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности";

Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1275-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года";

Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6 "О Стратегическом плане развития Екатеринбурга";

Постановление Главы города Екатеринбурга от 12.07.2000 N 720 "Об утверждении "Концепции общественной безопасности Екатеринбурга";

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 20.03.2012 N 1048 "О создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования "город Екатеринбург"

Направление Стратегического плана, наименование стратегической программы и стратегического проекта

Направление Стратегического плана "Развитие гражданского общества и местного самоуправления",

стратегическая программа "Екатеринбург - безопасный город",

стратегический проект "Законность и общественный порядок"

Инициатор постановки проблемы

Администрация города Екатеринбурга

Координатор подпрограммы

Первый заместитель главы Администрации города Екатеринбурга

Разработчик подпрограммы

Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета города - 82266 тысяч рублей

(в ред. Постановлений Администрации г. Екатеринбурга от 31.12.2015 N 4008, от 15.07.2016 N 1413, от 04.10.2016 N 1979, от 28.10.2016 N 2145, от 29.12.2016 N 2579)

Формулировка проблемы

Несмотря на снижение уровня преступности, криминогенная обстановка в муниципальном образовании "город Екатеринбург" остается сложной. В связи с реформой органов внутренних дел произошло сокращение штатной численности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу на 20 процентов. Данное обстоятельство повлияло на уменьшение количества нарядов полиции, непосредственно несущих службу на улицах и в общественных местах.

В соответствии с действующим законодательством содержание штатов органов внутренних дел, укрепление их материально-технической базы не относится к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с этим возникает необходимость активного привлечения граждан к обеспечению общественного порядка, возрождения добровольных формирований населения.

По состоянию на 01.01.2013 в Екатеринбурге действуют 78 добровольных формирований населения, в том числе 14 отрядов по охране общественного порядка, 11 студенческих правоохранительных отрядов, 53 специализированные дружины по профилактике безопасности дорожного движения (в 2009 году действовало 160 формирований, в том числе 46 отрядов по охране общественного порядка, 19 студенческих правоохранительных отрядов, 95 специализированных дружин по профилактике безопасности дорожного движения).

Сокращение количества добровольных формирований населения произошло из-за отсутствия соответствующей законодательной базы на федеральном и областном уровнях и невозможности материального стимулирования их деятельности органами местного самоуправления. Вместе с тем Администрацией города Екатеринбурга проводится работа по возрождению добровольных формирований населения, утверждено Постановление Администрации города Екатеринбурга от 20.03.2012 N 1048 "О создании условий для деятельности добровольных общественных формирований населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Одной из форм привлечения населения к охране общественного порядка является участие членов товариществ собственников жилья, старших по домам и подъездам, активных граждан в работе территориальных центров обеспечения общественной безопасности. Поэтому необходимо дальнейшее развитие системы территориальных центров обеспечения общественной безопасности и привлечение на их базе граждан к участию в охране общественного порядка.

В настоящее время существуют предпосылки распространения террористической и экстремистской идеологии. Возникает угроза совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан, на социально значимых объектах. В связи с низкой правовой грамотностью, отсутствием информированности населения возникают предпосылки вовлечения молодежи в экстремистскую деятельность.

В этих условиях необходимо дальнейшее проведение мероприятий, направленных на правовое воспитание граждан, профилактику терроризма и экстремизма, внедрение технических средств безопасности в местах массового пребывания граждан и на объектах социальной сферы.

В целях патриотического воспитания граждан необходимо дальнейшее оказание помощи военным комиссариатам в организации призыва на военную службу и торжественных проводов призывников, укрепление шефских связей с воинскими частями.

Отсутствие единого системного подхода и возросшие требования к функциональному наполнению систем безопасности обусловили необходимость формирования в муниципальном образовании "город Екатеринбург" комплексной многоуровневой системы обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, базирующихся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них. В связи с этим предусмотрено создание и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Настоящая подпрограмма является логическим продолжением Ведомственной целевой программы "Участие в обеспечении общественного порядка, профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма, взаимодействие с органами военного управления, правовое воспитание населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2013 год

Цель подпрограммы

Обеспечение общественного порядка, профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, правовое воспитание населения и взаимодействие с органами военного управления в муниципальном образовании "город Екатеринбург"

Основные задачи подпрограммы

Создание условий для привлечения населения к деятельности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности на территории муниципального образования "город Екатеринбург";

профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма;

правовое воспитание населения, повышение уровня доверия населения к органам государственной власти, местного самоуправления;

взаимодействие с органами военного управления, нравственное и патриотическое воспитание граждан;

создание и развитие технических средств и систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в муниципальном образовании "город Екатеринбург"

Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы

Снижение количества правонарушений и преступлений на территории муниципального образования "город Екатеринбург";

повышение общего уровня общественной безопасности граждан на улицах и в общественных местах;

повышение антитеррористической защищенности объектов муниципальной собственности, увеличение количества технических средств обеспечения правопорядка;

повышение уровня правовой грамотности населения, приобретение навыков безопасного поведения, в том числе несовершеннолетними;

повышение доверия к органам местного самоуправления в части обеспечения общественного порядка и безопасности населения

Наименование показателя

Единица измерения

Плановое значение показателя

Базовое значение показателя на начало реализации подпрограммы по итогам 2013 года

по итогам 2014 года

по итогам 2015 года

по итогам 2016 года

в целом по подпрограмме

1. Количество созданных территориальных центров обеспечения общественной безопасности

Единица

1

1

-

2

14

2. Количество приобретенных помещений для работы участковых уполномоченных полиции и народных дружин

Единица

-

-

1

1

-

3. Количество созданных добровольных формирований населения <*>

Единица

3

7

-

7

78

4. Количество установленных систем видеонаблюдения на перекрестках улиц

Единица

6

6

6

18

54

5. Количество учреждений социальной сферы, оборудованных современными техническими средствами безопасности

Единица

22

26

32

80

12

6. Снижение количества зарегистрированных преступлений (в год)

Процент

12,0

-

15,9

4,5

-

7. Снижение количества административных правонарушений (в год)

Процент

4,0

8,3

24,3

6,2

-

8. Снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими (в год)

Процент

5,0

1,9

24,1

33,4

-

9. Доля граждан, призванных на военную службу Министерством обороны Российской Федерации

Процент

100

100

100

100

100

<*> В соответствии с Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" проводится реорганизация (укрупнение) добровольных формирований населения. С 2016 года все ранее созданные добровольные формирования населения объединены в 7 народных дружин, в состав которых входят 108 отрядов