СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2014 года N 647
Об утверждении Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы
(с изменениями на 19 сентября 2017 года)
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 N 362, от 07.10.2015 N 600, от 31.03.2016 N 118, от 22.11.2016 N 573, от 16.02.2017 N 78, от 12.04.2017 N 204, от 27.04.2017 N 232, от 19.09.2017 N 459)
В соответствии со статьями 79.1, 139, частью 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 8 Закона Республики Крым от 28 ноября 2014 года N 16-ЗРК/2014 "О межбюджетных отношениях в Республике Крым", статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым", распоряжением Совета министров Республики Крым от 8 февраля 2017 года N 137-р "Об утверждении Перечня расходных обязательств муниципальных образований Республики Крым, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Республики Крым, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений на 2017 - 2019 годы", Перечнем государственных программ Республики Крым, утвержденным распоряжением Совета министров Республики Крым от 14 сентября 2016 года N 1088-р, Совет министров Республики Крым постановляет:
(преамбула в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 12.04.2017 N 204)
Утвердить прилагаемую Государственную программу развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы.
Глава Республики Крым,
Председатель Совета министров
Республики Крым
С.АКСЕНОВ
Заместитель Председателя Совета министров
Республики Крым -
руководитель Аппарата Совета министров
Республики Крым
Л.ОПАНАСЮК
Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 30.12.2014 N 647
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 N 362,
от 07.10.2015 N 600, от 31.03.2016 N 118, от 22.11.2016 N 573, от 16.02.2017 N 78,
от 12.04.2017 N 204, от 27.04.2017 N 232, от 19.09.2017 N 459)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 16.02.2017 N 78)
Наименование Программы | Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство строительства и архитектуры Республики Крым |
Соисполнители Программы | Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация города Симферополя Республики Крым, предприятия, отнесенные к ведению Министерства строительства и архитектуры Республики Крым |
Участники Программы | Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, Некоммерческая организация "Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования", Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Фонд содействия развитию сельских территорий" |
Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1 "Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей Республики"; Подпрограмма 2 "Развитие градостроительства Республики Крым"; Подпрограмма 3 "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым"; Подпрограмма 4 "Развитие промышленности строительных материалов"; Подпрограмма 5 "Инженерная защита территории Республики от оползневых и абразионных процессов" |
Программно-целевые инструменты Программы | Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050; Программа "Жилье для российской семьи" в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 404; Градостроительный кодекс Российской Федерации; Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года N 365; Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 |
Цели Программы | Стимулирование развития жилищного строительства, повышение доступности жилья, уровня обеспеченности жильем жителей Республики Крым; обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, определение назначения территорий, создание условий для привлечения инвестиций в Республику Крым; обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения и защиты населения от сейсмических катастроф; создание условий для реализации производства местных строительных материалов для удовлетворения потребности в материалах с учетом имеющегося спроса на внутреннем рынке и сырьевой базы региона; инженерная защита объектов и территорий Республики Крым от оползней и абразии путем проведения ремонтных работ и устройства противооползневых и берегоукрепительных мероприятий |
Задачи Программы | Развитие рынка жилья экономического класса; реализация программы "Жилье для российской семьи"; создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; формирование и развитие некоммерческого жилищного фонда для предоставления жилых помещений по договорам социального найма; государственная поддержка молодых семей Республики в решении жилищной проблемы; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; создание условий для обеспечения жильем социально незащищенных слоев населения; создание условий для улучшения жилищных условий граждан, работающих в сфере образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих; создание условий для решения жилищных вопросов многодетных семей, проживающих на территории Республики Крым; создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры; обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня, подготовка основания для разработки документов территориального планирования муниципальных образований; разработка научно обоснованной оценки степени долговременной сейсмической опасности и риска территории на разных масштабных уровнях; внедрение в практику проектирования динамического метода расчета сейсмических нагрузок с использованием акселерограмм, смоделированных для местных сейсмотектонических условий Республики Крым; научно-методические обоснования проектирования новых сейсмостойких объектов с учетом уточненной расчетной сейсмичности и прогнозных оценок сейсмических воздействий; научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке сейсмической обстановки в регионе (сейсмологического, сейсмогидрогеологического, сейсмогеофизического и др.) для среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее будущее; привлечение необходимых инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации; оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов; проведение системной работы по обеспечению воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов; создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций; сохранение объектов берегоукрепления в технически исправном состоянии и предотвращение уменьшения пляжных зон Черноморского побережья Республики Крым; мониторинг оползневых и абразионных зон и сооружений инженерной защиты для своевременного выявления опасных ситуаций и принятия соответствующих мер; предотвращение экономического ущерба от возможного разрушения основных объектов и систем жизнеобеспечения при оползневых и абразионных влияниях |
Целевые индикаторы и показатели Программы | Обеспечение ввода жилья экономического класса до 2017 года в рамках программы "Жилье для российской семьи"; увеличение доли обеспеченных доступным и комфортным жильем семей в общем количестве семей, желающих улучшить свои жилищные условия; увеличение уровня вводимого жилья на 1 жителя Республики Крым; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; нормативные правовые акты, регулирующие градостроительную деятельность Республики Крым; топографическая карта Республики Крым; схема территориального планирования Республики Крым; еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе; ежегодное издание официального сборника "Сейсмологический бюллетень"; методика расчета сейсмического риска; карта риска г. Симферополя; новый пункт сейсмических наблюдений в северо-западной части Крыма; комплект карт (ОСР); программный комплекс моделирования акселерограмм для проектирования и создания банка данных по акселерограммам; количество инвестиционных площадок для размещения производственных мощностей новых предприятий строительной индустрии на территории Республики Крым; количество реализуемых инвестиционных проектов; ввод производственных мощностей; количество законченных объектов (1 шт.); сохранение пляжной зоны (440 п. м); строительство и восстановление бун (1 шт.) |
Этапы и сроки реализации Программы | 2015 - 2017 годы |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | Общий объем финансирования Программы в 2015 - 2017 годах составляет 2184692,168 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: а) федеральный бюджет - 1383155,282 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 243301,448 тыс. руб.; 2016 год - 388474,154 тыс. руб.; 2017 год - 751379,68 тыс. руб.; б) бюджет Республики Крым - 801536,886 тыс. руб., в том числе: на 2015 год - 218922,226 тыс. руб.; на 2016 год - 445585,54 тыс. руб.; на 2017 год - 137029,12 тыс. руб. |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 19.09.2017 N 459) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Показатели, отражающие ожидаемые результаты, отражены в приложении 1 |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 27.04.2017 N 232) | |
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы и прогноз перспективного развития
Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы (далее - Программа) разработана в целях развития инвестиционно-строительной деятельности в Республике Крым, повышения обеспеченности населения Республики Крым сейсмостойким жильем, формирования перспективных планов градостроительного развития территорий, создания безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов градостроительства, подверженных воздействию сейсмических, оползневых и абразионных процессов, предотвращения экономических и экологических последствий природных катастроф, внедрения финансово-инвестиционных механизмов государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья.
Строительный комплекс Республики Крым представлен организациями, выполняющими общестроительные работы по возведению зданий, сооружению мостов, автомобильных дорог, тоннелей, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередачи, монтажные, электромонтажные и отделочные работы, а также организациями, осуществляющими производство строительных материалов и конструкций.
На строительном рынке Республики Крым в 2013 году работало 577 предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в том числе строительство зданий осуществляли 338 предприятий, строительством инженерных сооружений занимались 93 предприятия, специализированные строительные работы выполняли 146 предприятий. За 2013 год предприятиями Республики Крым было выполнено строительных работ на сумму 8366,1 млн руб. За январь - август 2014 года предприятиями Республики Крым выполнено строительных работ на сумму 1595,30 млн руб. Количество предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в январе - апреле 2014 года составило 482 предприятия, в том числе строительство зданий осуществляли 252 предприятия, строительством инженерных сооружений занимались 90 предприятий, специализированные строительные работы выполняли 140 предприятий.
За 2013 год введено в эксплуатацию 963,4 тыс. кв. метров общей площади жилья, что на 31,4% превышает показатель 2012 года. Наибольший удельный вес в общем объеме занимает индивидуальное жилищное строительство - 86,2%, доля многоквартирных домов составила 13,3% принятого жилья, общежитий - 0,5%. Удельный вес жилья, принятого в эксплуатацию в городских поселениях, составил 71,8% общего объема, в сельской местности - 28,2%.
За 2013 год в строительной отрасли было освоено 16864,5 млн руб. капитальных инвестиций, что составляет 28,0% общего объема инвестиций, освоенных предприятиями и организациями Республики Крым. Индекс капитальных инвестиций в строительство за 2013 год составил 127,1% к показателю 2012 года.
Строительная индустрия Республики Крым представлена предприятиями по производству строительных материалов и изделий, предприятиями добывающей и перерабатывающей промышленности, расположенными в различных регионах Республики Крым.
В промышленности строительных материалов работают 42 предприятия, из которых 13 являются ведущими. Базовыми направлениями промышленности строительных материалов Республики Крым являются цементная и добывающая подотрасли, производство железобетонных изделий и стеновых материалов.
В настоящее время в строительной отрасли Республики Крым недостаточно производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной, импортозамещающей, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами, не применяются схемы комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и отходов промышленного производства.
Стратегическими направлениями деятельности в сфере развития строительной отрасли являются:
- обеспечение Республики Крым градостроительной документацией всех уровней;
- устойчивое конкурентоспособное развитие жилищного строительства для обеспечения реализации целевых программ федерального, республиканского и муниципального уровней;
- создание потенциала развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления;
- развитие промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса Республики Крым для повышения конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций;
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительную отрасль Республики.
Основным методом государственного управления строительным комплексом является разработка и принятие на государственном уровне целевых программ, предусматривающих строительство объектов социально-культурного и жилищного назначения.
Настоящая Программа ориентирована на привлечение инвестиций, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности.
Основным направлением развития строительного комплекса Республики Крым является развитие жилищного строительства. Стимулирование развития жилищного строительства осуществляется путем реализации на территории Республики Крым Государственной программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323, федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, и других направлений деятельности, связанных с обеспечением жильем граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.
Развитие строительной отрасли невозможно без наличия соответствующей градостроительной документации. В соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" до 1 января 2017 года возможно использовать существующую градостроительную документацию, разработанную до 2014 года, на населенные пункты Республики Крым.
В настоящее время разработан проект закона Республики Крым "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым".
Территория Республики Крым требует значительных капитальных вложений на инженерную защиту территорий от оползней, абразии и берегоукрепление. Недостаточное финансирование в течение последних 15 лет привело к аварийным ситуациям практически на всем побережье Республики Крым. Проведение работ по инженерной защите территорий, зданий и сооружений до появления возможных разрушений требует вложения в десятки раз меньших средств, чем на ликвидацию катастрофических последствий.
2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы
Приоритеты в строительной отрасли определяются с учетом общих приоритетов государственной политики, установленных на федеральном уровне. Реализация настоящей Программы призвана обеспечить проведение сбалансированной и рациональной политики в строительной отрасли Республики Крым, отвечающей современным требованиям и тенденциям развития.
Механизмы управления строительным комплексом обеспечивают развитие следующих направлений:
1. Разработка градостроительной документации территорий Республики Крым, реализация государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства.
2. Развитие жилищного строительства на территории Республики путем реализации целевых жилищных программ и ипотечного жилищного кредитования.
3. Формирование региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве и освоения капитальных вложений.
4. Повышение уровня инвестиционной привлекательности и развитие промышленности строительных материалов.
5. Обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым, предотвращение оползневых и абразионных процессов.
Общегосударственные приоритеты в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Одной из целей настоящей Программы является обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур путем разработки базового стратегического документа Республики Крым, создания нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры.
Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:
