ПРАВИТЕЛЬСТВО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2024 года N 212
О внесении изменений в областную государственную программу "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области"
Правительство Смоленской области постановляет:
Внести в областную государственную программу "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области", утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2013 N 974 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 26.03.2014 N 212, от 30.05.2014 N 402, от 19.06.2014 N 444, от 01.08.2014 N 544, от 01.09.2014 N 609, от 24.10.2014 N 730, от 11.11.2014 N 758, от 28.11.2014 N 808, от 29.12.2014 N 933, от 30.12.2014 N 959, от 02.03.2015 N 73, от 28.05.2015 N 301, от 18.06.2015 N 348, от 06.08.2015 N 492, от 08.10.2015 N 619, от 03.12.2015 N 759, от 23.12.2015 N 834, от 12.02.2016 N 62, от 25.02.2016 N 99, от 26.02.2016 N 103, от 26.04.2016 N 236, от 06.05.2016 N 246, от 17.06.2016 N 335, от 29.06.2016 N 378, от 01.09.2016 N 534, от 09.09.2016 N 552, от 14.10.2016 N 599, от 20.12.2016 N 769, от 30.12.2016 N 837, от 06.04.2017 N 187, от 07.04.2017 N 189, от 24.05.2017 N 340, от 30.06.2017 N 436, от 10.08.2017 N 519, от 18.09.2017 N 628, от 13.10.2017 N 696, от 31.10.2017 N 725, от 05.12.2017 N 817, от 27.12.2017 N 922, от 19.01.2018 N 18, от 02.02.2018 N 58, от 19.04.2018 N 226, от 22.05.2018 N 299, от 18.06.2018 N 378, от 18.07.2018 N 496, от 10.09.2018 N 602, от 17.10.2018 N 661, от 29.11.2018 N 785, от 27.12.2018 N 943, от 31.01.2019 N 16, от 18.03.2019 N 114, от 15.04.2019 N 212, от 17.05.2019 N 290, от 17.06.2019 N 361, от 12.08.2019 N 471, от 23.10.2019 N 622, от 22.11.2019 N 698, от 25.12.2019 N 809, от 30.12.2019 N 844, от 30.03.2020 N 151, от 29.04.2020 N 249, от 25.06.2020 N 366, от 28.07.2020 N 454, от 10.09.2020 N 554, от 30.10.2020 N 647, от 18.11.2020 N 685, от 26.12.2020 N 846, от 26.12.2020 N 904, от 11.02.2021 N 59, от 12.02.2021 N 68, от 26.05.2021 N 321, от 17.06.2021 N 358, от 02.07.2021 N 413, от 20.08.2021 N 551, от 22.11.2021 N 724, от 08.12.2021 N 783, от 24.12.2021 N 840, от 29.12.2021 N 898, от 30.03.2022 N 183, от 11.04.2022 N 233, от 17.05.2022 N 318, от 23.06.2022 N 406, от 12.08.2022 N 553, от 18.10.2022 N 728, от 01.11.2022 N 793, от 06.12.2022 N 894, от 29.12.2022 N 1076, от 31.01.2023 N 21, от 29.03.2023 N 127, от 31.05.2023 N 283, от 22.06.2023 N 330, от 28.08.2023 N 506, постановлений Правительства Смоленской области от 20.11.2023 N 105, от 14.12.2023 N 208, от 29.12.2023 N 323), следующие изменения:
1) паспорт Государственной программы признать утратившим силу;
2) раздел 1 изложить в следующей редакции:
"1. Стратегические приоритеты в сфере реализации Государственной программы
В Смоленской области реализацию государственной политики в области социальной поддержки населения осуществляет Министерство социального развития Смоленской области (далее - Министерство). Министерство организует работу отделов (сектора) социальной защиты населения города Смоленска и Смоленской области. Часть полномочий по приему от граждан заявлений и документов, а также по обработке получаемой информации передана смоленскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат, приема и обработки информации", которое является учреждением, подведомственным Министерству. Создание указанного учреждения оказалось актуальным направлением в проводимой сегодня социальной политике государства, направленной на предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна.
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленных на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области, базируются на применении двух подходов:
- категориального подхода к предоставлению мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей);
- адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки - с учетом нуждаемости граждан (семей), определяемой в соответствии с областными нормативными правовыми актами, устанавливающими соответствующие меры социальной поддержки.
Преобладающим в настоящее время является категориальный подход к предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, продолжительного добросовестного труда. Наибольший объем льгот предоставляется ветеранам (в том числе ветеранам, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях), труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.
К установленной федеральным законодательством мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемой по принципу адресности и с учетом критериев нуждаемости, относится субсидия гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющаяся расходным обязательством Смоленской области.
С 2022 года введены меры социальной поддержки для участников специальной военной операции и членов их семей. В настоящее время для указанной категории граждан предусмотрено 10 социальных выплат.
В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 20.10.2022 N 1928-р/адм "О создании смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" на территории региона функционирует смоленское областное государственное казенное учреждение "Центр поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" (далее - Центр), что позволило создать в Смоленской области целостную систему поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, которая строится на межведомственном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и некоммерческих организаций. Кроме того, на базе Центра внедрена программа социального патронажа "Zа Добро", осуществляется выдача социальных дисконтных карт "Zа Добро".
С 01.01.2023 в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2022 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" введена новая мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее также - пособие).
Пособие объединило ряд таких мер социальной поддержки граждан, как:
- ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;
- ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;
- ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, осуществляемая за счет средств материнского (семейного) капитала;
- ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;
- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;
- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Размер пособия устанавливается в зависимости от дохода семьи и может составлять 50 процентов, 75 процентов или 100 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за пособием.
Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области.
На основании Соглашения о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета г. Байконура, бюджета федеральной территории "Сириус" бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации из бюджета Смоленской области бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации предоставляется субвенция на осуществление выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2018 N 981, одним из приоритетных направлений социально-экономического развития является обеспечение семей, имеющих трех и более детей, ежемесячной денежной выплатой, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет. Размер указанной выплаты зависит от величины регионального прожиточного минимума для детей и является значимым в бюджете семьи. С 1 января по 31 мая 2022 года размер данной выплаты составлял 11784 рубля, с 1 июня по 31 декабря 2022 года - 12962 рубля, с 1 января по 31 декабря 2023 года - 13526 рублей, в 2024 году - 14690 рублей.
В 2023 году Министерством предоставлялось 104 меры социальной поддержки, в том числе для старшего поколения - 62 вида денежных выплат, для семей с детьми - 17 видов денежных выплат. На эти цели было израсходовано 6,3 млрд. рублей, в том числе 4,6 млрд. рублей - средства федерального бюджета, 1,7 млрд. рублей - средства областного бюджета. В 2023 году меры социальной поддержки предоставлены 367141 гражданину, средний размер меры социальной поддержки составил 1425,12 рубля.
В 2024 году Министерством предоставляется 104 меры социальной поддержки, в том числе для старшего поколения - 60 видов денежных выплат, для семей с детьми - 19 видов денежных выплат. На их реализацию в консолидированном бюджете Смоленской области предусмотрено 6,1 млрд. рублей, в том числе 0,9 млрд. рублей - средства федерального бюджета, 5,2 млрд. рублей - средства областного бюджета.
По состоянию на 1 января 2024 года нуждающимися в улучшении жилищных условий признаны 535 молодых семей и 75 граждан, которые попадают под действие государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.
Обеспечение жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области до 01.01.2005, осуществляется в виде субвенций за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий.
За период с 2019 по 2023 год в Смоленскую область из федерального бюджета поступило 75,4 млн. рублей, что позволило улучшить жилищные условия 97 граждан из числа указанных категорий. В 2024 году планируется улучшить жилищные условия 15 граждан.
Необходимость оказания органами государственной власти Смоленской области поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы связана с тенденцией роста численности молодых семей, не имеющих собственного жилья. Основным фактором, препятствующим улучшению жилищных условий данной категории граждан, является высокая рыночная стоимость жилья.
За счет средств консолидированного бюджета Смоленской области (федерального, областного и местного) молодым семьям предоставляются социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. За период с 2019 по 2023 год жилищные условия улучшили 228 семей, в том числе 101 семья, имеющая трех и более детей. В 2024 году планируется предоставить социальные выплаты 36 молодым семьям.
Одной из существующих мер социальной поддержки семей в Смоленской области является предоставление областного материнского (семейного) капитала. Данная мера социальной поддержки предоставляется в соответствии с:
- областным законом от 28.02.2008 N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области". В соответствии с указанным областным законом право на получение областного материнского (семейного) капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) в период с 01.01.2008 по 31.12.2016 второго ребенка либо последующих детей. Размер областного материнского (семейного) капитала составляет 163300 рублей. На 01.01.2024 выдано 39047 сертификатов на областной материнский (семейный) капитал, выплачены средства областного материнского (семейного) капитала по 28954 обращениям на сумму свыше 4298 млн. рублей;
- областным законом от 30.11.2016 N 130-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Смоленской области". В соответствии с указанным областным законом право на получение областного материнского (семейного) капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) в период с 01.01.2017 по 31.12.2019 третьего ребенка либо последующих детей. Размер областного материнского (семейного) капитала составляет 80000 рублей. На 01.01.2024 выдано 633 сертификата на областной материнский (семейный) капитал, выплачены средства областного материнского (семейного) капитала по 240 обращениям на сумму свыше 17,3 млн. рублей;
- областным законом от 19.12.2019 N 143-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих двух и более детей, на территории Смоленской области". В соответствии с указанным областным законом право на получение областного материнского (семейного) капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) в период с 01.01.2020 по 31.12.2021 второго ребенка либо последующих детей. Размер областного материнского (семейного) капитала составляет 163300 рублей. На 01.01.2024 выдано 3811 сертификатов на областной материнский (семейный) капитал, выплачены средства областного материнского (семейного) капитала по 412 обращениям на сумму свыше 65,1 млн. рублей;
- областным законом от 17.12.2021 N 158-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Смоленской области". В соответствии с указанным областным законом право на получение областного материнского (семейного) капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) в период с 01.01.2022 по 31.12.2024 третьего ребенка либо последующих детей. С 2023 года стало возможным неоднократное получение областного материнского (семейного) капитала. Размер областного материнского (семейного) капитала при рождении в 2022 году третьего или последующего ребенка составляет 163300 рублей. При рождении с 2023 года третьего ребенка размер областного материнского (семейного) капитала составляет 163300 рублей, а при рождении четвертого или последующего ребенка - 100000 рублей. На 01.01.2024 выдан 781 сертификат на областной материнский (семейный) капитал, выплачены средства областного материнского (семейного) капитала по 4 обращениям на сумму 653,2 тыс. рублей.