ИТС 17-2016

     

ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СПРАВОЧНИК ПО НАИЛУЧШИМ ДОСТУПНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ

РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Disposal of production and consumption waste

Дата введения 2017-07-01

     

Введение

В Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ([1]), обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду должно достигаться путем применения наилучших доступных технологий (НДТ).

Настоящий информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям (далее - справочник НДТ) "Размещение отходов производства и потребления" содержит систематизированные данные в области размещения отходов производства и потребления и разработан с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, ресурсов, а также с учетом климатических, геоморфологических, геологических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации.

Настоящий справочник НДТ разработан в соответствии с ПНСТ 21-2014 "Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника", формат описания технологий - ПНСТ 23-2014 "Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий", термины приведены в соответствии с ПНСТ 22-2014 "Наилучшие доступные технологии. Термины и определения". Настоящий справочник НДТ состоит из 6 основных разделов и содержит введение, предисловие, область применения, заключительные положения, приложения, библиографию.

     Краткое содержание справочника

Введение. Представлено краткое содержание настоящего справочника НДТ.

Предисловие. Указана цель разработки настоящего справочника НДТ, его статус, законодательный контекст, краткое описание процедуры создания в соответствии с установленным порядком, а также взаимосвязь с аналогичными международными документами.

Область применения. Описаны основные виды деятельности, на которые распространяется действие настоящего справочника НДТ.

В разделе 1 представлена характеристика деятельности по размещению отходов с указанием видов объектов, на которых эта деятельность осуществляется; рассмотрены основные экологические аспекты размещения отходов; представлен обзор методов, способов, технологических процессов, используемых для предотвращения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

В разделе 2 последовательно описаны применяемые при размещении отходов производства и потребления технологические процессы подготовки отходов к размещению, непосредственно размещения отходов, обращения со сточными, ливневыми, дождевыми, талыми и фильтрационными водами, образующимися при размещении отходов.

В разделе 3 описана методика определения технологии размещения отходов в качестве наилучшей доступной, разработанная в соответствии с приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 г. N 665 "Об утверждении методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной" ([3]).

В разделе 4 приведено описание НДТ размещения отходов; дается комплексная оценка преимуществ, которые могут быть достигнуты при внедрении НДТ; указываются сведения об ограничении применимости НДТ.

В разделе 5 приведены экономические показатели размещения отходов при применении НДТ.

В разделе 6 описаны технологии, находящиеся на стадии научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ или на стадии опытно-промышленного внедрения, а также технологии, которые не соответствуют в полном объеме критериям отнесения технологий к НДТ, изложенным в пункте 4 статьи 28.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) "Об охране окружающей среды" ([1]), но имеют перспективы внедрения в отношении сокращения эмиссий в окружающую среду, снижения количества потребляемых ресурсов, повышения энергоэффективности или уменьшения капитальных или эксплуатационных затрат.

Заключительные положения и рекомендации. Приводятся сведения о членах технической рабочей группы, принимавших участие в разработке настоящего справочника НДТ.

При подготовке настоящего справочника НДТ "Размещение отходов производства и потребления" использованы следующие нормативные правовые акты и документы:

- Федеральный закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (ред. от 13 июля 2015 г.) "О недрах" ([4]);

- федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 июля 2015 г.) ([5]);

- федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 г., с изм. от 29 декабря 2014 г.) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2015 г.) ([1]);

- федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) "Водный кодекс Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24 июля 2015 г.) ([6]);

- федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ([7]);

- федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ([8]);

- постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 (ред. от 9 сентября 2015 г.) "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" ([9]);

- постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" ([10]);

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 398-р (ред. от 29 августа 2015 г.) "Об утверждении комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий" ([11]);

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р (ред. от 29 августа 2015 г.), утверждающим "Поэтапный график создания в 2015-2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий" ([12]);

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 674-р, утверждающим "Перечень областей применения наилучших доступных технологий" ([13]);

- приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665 "Методические рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии" ([3]);

- СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию" ([14]);

- СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО" ([15]);

- СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления" ([16]);

- ГОСТ Р 53692-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. N 1092-ст) ([17]);

- протокол МПР России от 3 апреля 2007 г. N 11-17/0044-пр "Методические рекомендации по обоснованию выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых" ([18]);

- "Методические указания по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых" (утв. МПР Российской Федерации 22 июня 1998 г.) ([19]);

- инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, 1996 ([20]).

В дополнение к перечисленным выше нормативным правовым актам и документам при разработке настоящего справочника НДТ использованы:

- сведения справочных изданий;

- сведения из открытых источников, в том числе печатных и электронных книг и публикаций в периодических изданиях;

- результаты научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ;

- результаты анкетирования.

Предисловие

Цель создания настоящего справочника НДТ заключается в систематизации сведений о технологических процессах, методах, способах, оборудовании и средства, применяемых при размещении отходов в Российской Федерации и в подготовке упорядоченных данных о наилучших доступных технологиях размещения отходов, применяемых в Российской Федерации и направленных на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

1 Статус документа

Настоящий справочник НДТ, согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ ([21]), представляет собой документ национальной системы стандартизации, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации.

2 Информация о разработчиках

Настоящий справочник НДТ разработан технической рабочей группой "Размещение отходов производства и потребления" (ТРГ 17), состав которой утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 4 марта 2016 г. N 232 "О создании технической рабочей группы "Захоронение отходов производства и потребления" (в редакции приказа Росстандарта от 18 июля 2016 г. N 1049).

Перечень организаций и их представителей, принимавших участие в разработке настоящего справочника НДТ, приведен в разделе "Заключительные положения и рекомендации".

Настоящий справочник НДТ представлен на утверждение Бюро наилучших доступных технологий (далее - Бюро НДТ) (www.burondt.ru).

3 Краткая характеристика

Настоящий справочник НДТ не содержит требований к размещению отходов, в том числе требований к обустройству, эксплуатации и закрытию объектов размещения отходов.

Настоящий справочник НДТ содержит описание технологических процессов, методов, способов, оборудования и средств, применяемых в Российской Федерации при обустройстве (проектировании и строительстве), эксплуатации, закрытии объекта размещения отходов (ОРО), при контроле состояния систем обустройства объектов размещения отходов и технологий размещения отходов, а также при мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (ОС) на территориях ОРО и в пределах их воздействия на ОС.

Из описанных технологических процессов, методов, способов, оборудования и средств выбраны решения, соответствующие НДТ. Это решения соответствуют современным достижениям науки и техники и отвечают наилучшему сочетанию критериев достижения целей охраны окружающей среды, определенных пунктом 4 статьи 28.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) "Об охране окружающей среды" ([1]).

Настоящий справочник НДТ применяется для достижения целей комплексного предотвращения и (или) минимизации негативного воздействия на окружающую среду при хранении и захоронении отходов производства и потребления.

4 Взаимосвязь с международными, региональными аналогами

Настоящий справочник НДТ разработан впервые. При его разработке использовались европейские документы:

- европейский справочник НДТ "Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка отходов" ("Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Best Available Techniques for the Waste Treatments Industries")*;

________________

     * Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.

- "Окончательный проект руководства по применению наилучших доступных методов (НДМ) в секторе утилизации и удаления отходов: полигоны для захоронения отходов. Агентство по охране окружающей среды (Ирландии)" (Final Draft BAT Guidance Note on Best Available Techniques for the Waste Sector: Landfill Activities. Enviromental protection agency an um Comhshaoil);

- "Руководство по проведению проверок на полигонах захоронения отходов. Практическое руководство и методика контроля за деятельностью полигонов" (Inspection guidance book for Landfill inspection. A practical book with guidance on activities on landfills);

- "Руководство о порядке выдачи экологических разрешений. Директива по полигонам. По Регламенту выдачи экологических разрешений (в Англии и Уэльсе). Вариант 3.1" (Environmental Permitting Guidance. The Landfill Directive. For the Environmental Permitting (England and Wales) Regulations. Version 3.1).

- "Руководство для сектора по захоронению отходов. Технические требования Директивы о захоронении отходов на полигонах и Директивы о комплексном контроле и предотвращении загрязнений (IPPC). Техническое руководство IPPC S5.02. Агентство по охране окружающей среды. Служба охраны окружающей среды и наследия Северной Ирландии" (Guidance for the Landfill Sector. Technical requirements of the Landfill Directive and Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC). Technical Guidance Note IPPC S5.02. Enviromental protection agency an um Comhshaoil).

Настоящий справочник НДТ связан со следующими справочниками:

Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 8-2015 "Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)";

Информационно-технический справочник наилучших доступных технологий ИТС 15-2016 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)".

5 Сбор данных

Информация о технологических процессах, оборудовании, технических способах, методах и средствах, применяемых в сфере размещения отходов в Российской Федерации, собрана по литературным источникам и методом анкетирования:

- организаций, осуществляющих разработку технологий и оборудования для размещения отходов;

- организаций, осуществляющих деятельность по размещению отходов в Российской Федерации.

6 Взаимосвязь с другими справочниками НДТ

Взаимосвязь настоящего справочника НДТ с другими справочниками НДТ, разработанными или разрабатываемыми в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р, приведена в разделе "Область применения".