Правительство Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 января 2007 года N 4-пр


Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае
и мерах его государственной поддержки на 2007-2009 годы  

(с изменениями на 16 июня 2009 года)

__________________________
Утратило силу с 1 января 2010 года на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 23 июля 2009 года N 214-пр
__________________________

     
     ________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 7 июля 2008 года N 161-пр
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 16 июня 2009 года N 181-пр
     ________________________________

В результате проводимой политики органами власти Хабаровского края по развитию и поддержке малого предпринимательства, в настоящее время малый бизнес представляет собой развивающийся сектор экономики, во многом обеспечивающий решение как экономических, так и социальных задач. Малый бизнес в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления.

Осуществлению целенаправленной системной работы органов власти края по развитию и поддержке малого предпринимательства способствовала реализация четырех краевых программ и завершение пятой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства края от 20 октября 2003 года № 29-пр.

За период действия пятой программы отмечается качественное улучшение основных показателей деятельности малого предпринимательства и увеличение его вклада в экономику края. По данным органов статистики края на 46 процентов увеличилось число малых предприятий, которое достигло 9,3 тысячи (по оценке 2006 г.). Зарегистрировано 26,5 тысяч индивидуальных предпринимателей. В сфере малого предпринимательства занято около 174 тысяч работающих, что составляет более 23 процентов населения, занятого в экономике края. За 2004-2006 годы в секторе малого бизнеса дополнительно создано 19 тысяч новых рабочих мест, т.е. решается одна из социальных задач по сокращению уровня безработицы.

Доля объема оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства составляет свыше 30 процентов от оборота полного круга организаций края по всем видам экономической деятельности. Значительно растет объем использованных инвестиций малыми предприятиями, направляемых на обновление основных средств в строительстве, обрабатывающих производствах и в операции с недвижимым имуществом.

Увеличивается вклад малого бизнеса в формирование доходов бюджета и за 9 месяцев 2006 года уплачено налогов и других платежей во все уровни бюджетов в сумме 4,27 млрд. рублей (по итогам 2005 г. - 4,4 млрд. руб.). Из них в бюджет края уплачено - 2,2 млрд. рублей, при этом доля платежей малого бизнеса составляет 12,1 процента в общем объеме уплаченных налогов и других платежей (2005 г. - 10,2 %).

Несмотря на положительные результаты деятельности малого бизнеса, его потенциал используется не в полной мере. Развитие малого бизнеса, повышение его роли в развитии экономики края и переход на качественно новый уровень участия в формировании доходов бюджета, требуют существенного расширения возможностей для осуществления хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие, по-прежнему являются недостаток собственных финансовых средств и недоступность банковских кредитных ресурсов особенно для начинающих предпринимателей, недостаток производственных и офисных помещений, несовершенство налогового законодательства. Сохраняются проблемы, связанные с уходом предпринимателей от налоговых обязательств, занижением налогооблагаемой базы.

На процесс развития предпринимательской деятельности оказывают значительное влияние внешние факторы, в том числе административные и экономические барьеры, затянувшееся принятие основополагающего федерального закона о малом предпринимательстве, отсутствие оперативной экономико-статистической информации в целом об этом секторе экономики.

В соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р, развитие и поддержка малого бизнеса остаются одним из приоритетов политики Правительства Хабаровского края на период по 2009 год, с учетом достигнутого уровня его развития и растущего вклада в решение социальных и экономических задач.

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на основе формирования более эффективных форм поддержки органами власти края и органами местного самоуправления и более тесной координации с общими задачами стратегии экономического развития края на ближайшую перспективу, руководствуясь Законом Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", Правительство края

постановляет:     

1. Утвердить прилагаемые:

Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007-2009 годы (далее также - Основные направления);

Мероприятия по реализации Основных направлений развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы (далее - Мероприятия);

Положение о порядке и условиях оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края. (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 16 июня 2009 года N 181-пр - см. предыдущую редакцию).

2. Установить, что объем средств краевого бюджета на финансирование мероприятий Основных направлений развития и поддержки малого предпринимательства на 2007 - 2009 годы определяется ежегодно при формировании краевого бюджета.

3. Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.):

3.1. Обеспечить организацию работы исполнителей мероприятий Основных направлений, контроль за ходом их реализации и координацию деятельности министерств края и других организаций в области поддержки и развития малого предпринимательства.

3.2. Ежегодно в сроки, установленные для формирования краевого бюджета на соответствующий финансовый год, представлять бюджетную заявку в министерство финансов края на финансирование мероприятий Основных направлений.

3.3. Продолжить мониторинг налогового потенциала малого бизнеса края, на основе которого готовить предложения по повышению его роли в формировании доходов бюджета.

3.4. Обеспечить взаимодействие с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, объединениями и ассоциациями предпринимателей в части реализации мероприятий Основных направлений.

3.5. Ежегодно до 1 марта представлять Губернатору края информацию о ходе реализации мероприятий Основных направлений.

4. Министерствам края, оказывать содействие развитию производственной деятельности малого предпринимательства как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления Хабаровского края:

5.1. В срок до 1 июня 2007 года разработать в соответствии с Основными направлениями и с учетом приоритетов развития городских округов и муниципальных районов края, муниципальные программы (мероприятия) развития и поддержки малого предпринимательства.

5.2. Предусмотреть в муниципальных программах содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и меры по максимальному снижению барьеров, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства (сокращение сроков и финансовых затрат на получение разрешений, оформление арендных отношений, отвод земельных участков и т.д.).

6. Главам муниципальных районов края оказать содействие поселениям в разработке мер, направленных на создание условий для развития малого предпринимательства и повышению его роли в формировании доходов поселений и в целом района.

7. Рекомендовать Совету по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края обеспечить участие объединений и ассоциаций предпринимателей и других общественных организаций в выполнении мероприятий Основных направлений.

8. Признать утратившим силу постановление Правительства Хабаровского края от 20 октября 2003 г. N 29-пр "О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы".

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края Левинталя А.Б.

Губернатор, Председатель Правительства края В.И. Ишаев



УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Правительства
Хабаровского края
от 12 января 2007 года N 4-пр

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2007 - 2009 ГОДЫ

ПАСПОРТ
Основных направлений развития и поддержки малого
предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы

1. Состояние и проблемы малого предпринимательства

Реализация политики органов власти Хабаровского края в сфере отношений с малым бизнесом, направленной на его поддержку и развитие, дает положительные результаты. На протяжении 12 лет осуществлению целенаправленной системной работы органов власти края по развитию и поддержке малого предпринимательства способствовала реализация четырех краевых программ и завершение пятой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы", утвержденной Правительством края от 20 октября 2003 года № 29-пр. Программа определяют цели, задачи власти и механизмы их реализации.

В соответствии с краевой программой разработаны и реализуются муниципальные программы (или мероприятия) развития и поддержки малого предпринимательства. Основные направления поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровне, в основном, соответствует федеральной политике. Это действительно те направления поддержки, в которых больше всего нуждаются предприниматели.

Малый бизнес становится серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе и в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Его развитие позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Развитие малого бизнеса в социальном аспекте означает, прежде всего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения. Малый бизнес охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей края. На доходы от малого бизнеса живет более трети населения края. Кроме того, малый бизнес способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет.

Экономический эффект от результатов деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения увеличения его вклада в объем выпускаемой продукции (услуг), повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличения вклада в доходы бюджета.

В силу указанных причин поддержка малого бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Правительства края, решающая как социальные, так и экономические задачи. В среднесрочной перспективе экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года определены принципы деятельности органов власти, в том числе - содействие развитию рыночной экономики, приоритеты и основные параметры развития экономики края. Ключевой задачей является формирование среднего класса, который придаст необходимую социальную устойчивость и послужит основой для преодоления дифференциации населения по доходам. Решение этой задачи напрямую зависит от эффективности развития малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства в Хабаровском крае осуществляется в соответствии с краевыми и муниципальными программами, другими документами. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки малого предпринимательства, основанный на реализации программ, разрабатываемых с учетом достигнутого состояния, потребностей малого бизнеса, проблем и задач, а также других факторов, оправдывает себя.

Анализ реализации краевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы" свидетельствует о том, что по основным показателям деятельности малого предпринимательства отмечается положительный прирост и увеличение его вклада в экономику края (таблица 1).

Растет объем производимой продукции, выполненных работ и услуг в этом секторе экономики (в 2003 г. - 8,5 %, в 2005 г. - на 7,1 % в сопоставимых ценах к предыдущему году) и его доля составляет 13,2 процента (в 2003 г. - 11,7 %) в валовом выпуске всех видов экономической деятельности края. В целом малым бизнесом (малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями) края в 2005 году произведено продукции, работ и оказано услуг в объеме 48,4 млрд. рублей.

Объем оборота продукции, работ и услуг малого бизнеса (С 2005 года органы статистики перешли от учета объема производства продукции, услуг на малых предприятиях к учету объемов оборота (отражающего их коммерческую деятельность), т.е. стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров.) составил около 100 млрд. рублей, т.е. 32,4 процента от оборота полного круга предприятий края по всем видам экономической деятельности.

В 2005 году, в результате проведенной налоговыми органами перерегистрации индивидуальных предпринимателей, произошло резкое снижение их количества, как в крае, так и во всех регионах Дальневосточного округа (в 2-3 раза), а также в целом по России - в 1,9 раза. Соответственно снизилось общее количество субъектов малого бизнеса в крае (в 2003 г. - 62,2 тыс. единиц, в 2005 г. - 31,1 тыс. единиц), несмотря на увеличение числа малых предприятий.

Тем не менее, численность занятых в малом бизнесе возросла в 2005 году на 8,4 процента по сравнению с 2003 годом и достигла 168 тысяч человек, за счет ее увеличения на малых предприятиях и работающих по найму у индивидуальных предпринимателей. Соответственно доля работающих в малом бизнесе увеличилась до 23,1 процента от общей численности занятых в экономике края. За 2004 - 2005 годы в секторе малого бизнеса дополнительно создано 13 тысяч новых рабочих мест, т.е. решается одна из социальных задач по сокращению уровня безработицы.

Таблица 1

Динамика основных (отдельных) показателей деятельности
малого предпринимательства Хабаровского края