ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2006 г. N 27-пр
Об итогах работы за 2005 год и задачах органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в 2006 году
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления Правительства Хабаровского края от 02.04.2007 N 65-пр (ДСП).
____________________________________________________________________
Итоги социально экономического развития Хабаровского края в 2005 году свидетельствуют о сохранении тенденций экономического роста предыдущих лет, сложившихся в крае.
Органам власти края совместно с хозяйствующими субъектами в 2005 году удалось обеспечить положительную динамику основных общеэкономических показателей. Благоприятными условиями, способствовавшими устойчивому развитию экономики края, стали стабильная внешнеэкономическая конъюнктура, замедление темпов инфляции, устойчивое развитие потребительского сектора экономики, что, в свою очередь, вызвало рост реальных располагаемых денежных доходов и потребления населением товаров и услуг, сокращение доли населения, живущего за чертой бедности.
В экономическом плане итоги года неоднозначны. С одной стороны, для него характерны сдержанный экономический рост: валовой региональный продукт, по оценке, составил 4,5 процента против 5,6 процента в 2004 году, его рост происходил в основном за счет роста спроса со стороны домашних хозяйств. Так, объем розничного товарооборота в 2005 году увеличился на 13,1 процента, общественного питания на 5,7 процента, платных услуг на 3,5 процента, услуг связи на 21,2 процента. Увеличились объемы услуг образования и здравоохранения на 3-5 процентов.
С другой стороны, индекс промышленного производства по итогам 2005 года составил 100,1 процента к уровню 2004 года (включая лесозаготовки и рыболовство 101%) за счет роста в обрабатывающих производствах: обработке древесины (19,1%), производстве электрооборудования (34,3%), нефтепродуктов (15,3%), машин и оборудования (5,9%), пищевых продуктов (4,1%).
На фоне растущей конкуренции и необходимости ускорения темпов развития объем инвестиций в экономику и социальную сферу края составил более 40 млрд. рублей и вырос на один процент (по предварительной оценке), объем подрядных работ на 2,7 процента против соответственно 23,7 процента и 24,9 процента в 2004 году. При этом иностранные инвестиции выросли в 2,5 раза по сравнению с 2004 годом и составили, по предварительной оценке, 244 млн. долларов США.
В 2005 году сданы в эксплуатацию такие важные объекты, как краевой дом для ветеранов Великой Отечественной войны на 151 квартиру в г. Хабаровске; 12 квартирный жилой дом с пристройками социальной службы для ветеранов войны и труда в пос. Переяславка района имени Лазо (2 очередь) и жилой дом с гостиницей квартирного типа для работников бюджетных отраслей и ветеранов войны в г. Вяземском; школа в с. Кальма Ульчского района.
Завершена реконструкция отделений краевой клинической больницы N 1 (отделение хронического гемодиализа и пересадки почки). Завершена реконструкция первой очереди Центрального парка культуры и отдыха имени Н.Н.Муравьева Амурского, обновлен после реконструкции краевой театр юного зрителя в г. Хабаровске.
Введены в эксплуатацию: на Комсомольском на Амуре нефтеперерабатывающем заводе установка по гидроочистке дизельного топлива, в открытом акционерном обществе "Амурметалл" агрегат "ковш печь", внедрение которого позволит увеличить выплавку стали на 150 тыс. тонн в год.
Построено более 16 км дорог с твердым покрытием, был открыт проезд на участке "Решающий-Де Кастри" дороги Селихино-Николаевск-на-Амуре, которая связала более 20 населенных пунктов, расположенных на территории Комсомольского, Ульчского, Николаевского районов. За короткий срок было проложено 36 км дороги, построены деревянно металлический и шесть малых деревянных мостов, восстановлено почти 30 км лесовозной дороги до ручья Светлый.
Продолжается строительство газопровода Сахалин Комсомольск на Амуре Хабаровск, с начала строительства которого уложено в нитку 415 км труб, в том числе в 2005 году более 120 км; нефтепровода и нефтеналивного терминала компании "Эксон Нефтегаз Лимитед" в пос. Де Кастри Ульчского района; перегрузочного комплекса в порту Ванино; подстанции "Хехцир" 1500 кВ.
По оценке агентства "Эксперт РА", Хабаровский край по итогам 2004-2005 годов отнесен к регионам "полюса роста" и в очередной раз включен в группу регионов "со средним потенциалом и умеренным риском", и по прежнему входит в тройку лидеров по инвестиционному потенциалу среди субъектов Дальневосточного региона.
Внешнеторговый оборот в 2005 году составил, по предварительным итогам, 3555 млн. долларов США, увеличившись по сравнению с 2004 годом на 55,1 процента. Экспорт составил 2975 млн. долларов США (рост на 50,7%), импорт 580 млн. долларов США (рост на 82,2%).
В сентябре 2005 года в г. Хабаровске прошел первый Дальневосточный международный экономический конгресс, который стал значимым интеллектуальным мероприятием, собравшим воедино знания о перспективах и проблемах региона, идеи его развития, реальные инвестиционные проекты, бизнес устремления российского и зарубежного капитала.
Большое внимание Правительство края уделяло подготовке объектов энергетики и жилищно коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, накоплению достаточных запасов топлива, что обеспечило устойчивое функционирование энергетической системы края и бесперебойное снабжение населения, производственных и социальных объектов теплом и электроэнергией. Продолжались работы по дальнейшему развитию объектов энергетики, переводу населенных пунктов края на централизованное электроснабжение, переводу жилищного фонда городов и районов края со сжиженного на природный газ.
Работа транспортного комплекса края характеризуется ростом объема перевезенных всеми видами транспорта грузов на 6,1 процента к уровню 2004 года, грузооборот составил 100,1 процента. Обеспечено выполнение установленных объемов завоза грузов в северные районы края с ограниченными сроками навигации, завезено 316,8 тыс. тонн топливно энергетических грузов, продовольствия и продукции производственно технического назначения на общую сумму 2 млрд. рублей.
Улучшилось экономическое состояние предприятий агропромышленного комплекса. За 2005 год, по предварительным данным, сельскохозяйственными предприятиями получена прибыль в сумме 16 млн. рублей, удельный вес прибыльных хозяйств составляет 84 процента. Увеличилось производство яиц, валовой сбор сои, поголовье свиней и птицы.
Развитие положительных тенденций в экономике края содействовало росту занятости населения, снижению безработицы и повышению уровня жизни населения. Численность занятых в отраслях экономики края на конец 2005 года увеличилась на 9,7 тыс. человек и составила 727 тыс. человек. Уровень общей безработицы к экономически активному населению составил 5,8 процента против 6,6 процента в 2004 году.
Реальные денежные доходы населения в 2005 году увеличились на 6,1 процента, реальная заработная плата на 6,5 процента, реальный размер назначенных пенсий на 8 процентов, численность малообеспеченного населения сократилась на 18,6 тыс. человек к уровню 2004 года.
Задолженность по заработной плате на конец 2005 года снизилась на 6,9 процента по сравнению с началом года.
В 2005 году Правительство края продолжало работать над формированием условий устойчивого социально экономического развития городских округов и муниципальных районов края. Создана территориальная и организационно правовая система местного самоуправления, фактически завершена работа по созданию бюджетной системы муниципальных образований края.
Проводилась работа по контролю за ходом выполнения постановлений об основных направлениях экономического и социального развития территорий и мероприятий по их реализации.
В 2005 году были утверждены Мероприятия по развитию экономики и социальной сферы Верхнебуреинского муниципального района и Мероприятия по развитию экономики Советско Гаванского муниципального района на период 2005-2010 годов. В настоящее время действует 14 программ и мероприятий по социально экономическому развитию городов и районов края.
По итогам 2005 года увеличение оборота крупных и средних организаций по видам экономической деятельности наблюдалось в г. Хабаровске и четырнадцати районах края. Наибольший рост получен в Хабаровском районе в 1,5 раза, Охотском районе в 1,4 раза, г. Амурске с Амурским районом в 1,3 раза, в г. Хабаровске и в Верхнебуреинском районе на 23 процента.
Поручения и задания по производству важнейших видов продукции, установленные постановлением Правительства Хабаровского края от 05 марта 2005 г. N 13-пр "Об итогах работы за 2004 год и основных направлениях развития экономики края в 2005 году", в основном выполнены.
Вместе с тем в 2005 году на динамику экономического развития края продолжали оказывать влияние такие негативные факторы, как низкая степень загрузки производственных мощностей предприятий оборонно промышленного комплекса, снижение разведанных запасов драгоценных металлов и их содержания в перерабатываемых рудах в цветной металлургии, ухудшение характеристик лесосырьевой базы и существенный износ основных производственных фондов, низкая конкурентоспособность производимой продукции, недостаточная инновационная направленность производства и возрастающий недостаток квалифицированных инженерно технических и рабочих кадров.
Индекс промышленного производства второй год подряд остается на уровне 100 процентов к предыдущему году. Добыча полезных ископаемых сократилась на 8,2 процента к уровню 2004 года, добыча руд цветных металлов на 7,5 процента, текстильное и швейное производство на 19,6 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды на 2,4 процента.
В агропромышленном комплексе края валовое производство сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств сократилось на 3,6 процента к уровню 2004 года, в том числе объемы производства продукции растениеводства сократились на 5,6 процента.
Не обеспечено достижение утвержденных контрольных показателей на 2005 год по отпуску тепловой энергии открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго", добыче угля открытым акционерным обществом "Ургалуголь" (ответственный исполнитель министерство топлива и энергетики края).
Не выполнены контрольные показатели по добыче золота, олова и меди в концентрате, вылову рыбы и добыче морепродуктов (ответственный исполнитель министерство природных ресурсов края), по производству кирпича, щебня фракционного, мягких кровельных материалов (ответственный исполнитель министерство строительства края).
Лесозаготовительными предприятиями Амурского, Вяземского, имени Полины Осипенко, Ульчского, Хабаровского районов не выполнены задания по вывозке древесины; по производству пиломатериалов не выполнили задания предприятия Бикинского, Ванинского, Вяземского, Комсомольского, имени Полны Осипенко районов (ответственный исполнитель министерство лесной промышленности края).
Остается низкой эффективность отраслей, использующих природные ресурсы. Выпуск пищевой рыбной продукции высокой степени переработки составил 9,2 процента (задание-10%) к общему объему производства, на переработку было поставлено 20 процентов (задание-20%) круглых лесоматериалов. Медленно реализуются имеющиеся инвестиционные проекты по деревообработке.
Не обеспечено достижение утвержденных контрольных показателей на 2005 год по производству колбасных и кондитерских изделий, майонеза, макаронных изделий, муки, водки, ликеро водочных изделий (ответственный исполнитель министерство пищевой промышленности и потребительского рынка края), по поголовью крупного рогатого скота, свиней, производству молока, реализации скота и птицы на убой в живом весе, валовому сбору зерновых культур (ответственный исполнитель министерство сельского хозяйства края).
Остается неустойчивым финансовое состояние ряда предприятий. Удельный вес прибыльных предприятий за 2005 год сократился на 5,1 процентных пункта по сравнению с 2004 годом и составил 66,3 процента от общего числа предприятий.
Напряженной остается ситуация на рынке труда большинства районов края. Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению в среднем по краю в 2005 году составил 3,6 процента (в 2004 году 3,4%). В восьми районах этот показатель превысил среднекраевой в два раза и более, так, в Ульчском районе он составил 14,4 процента; в Тугуро Чумиканском 13,6; в Вяземском и имени Полины Осипенко районах -12,5; в районе имени Лазо - 11,3; в г. Николаевске-на-Амуре и Николаевском районе-10 процентов.
Показатель напряженности на рынке труда в среднем по краю составил 4 безработных на одну вакансию, при этом количество вакансий снизилось на 20 процентов. По отдельным районам показатель напряженности был значительно выше. Так, в Нанайском районе он составил 176 человек на одну вакансию, в г. Бикине и Бикинском районе-125, в Вяземском районе -37. В Аяно-Майском районе и районе имени Полины Осипенко по состоянию на 31 декабря 2005 г. не было ни одной вакансии. В то же время многие вакансии остаются невостребованными. Основными причинами этого являются несоответствие профессионального и образовательного уровня безработных высоким требованиям со стороны работодателей к качеству рабочей силы и очень низкий уровень предлагаемой заработной платы.
Сложной остается демографическая ситуация, которая в концентрированном виде отражает большинство социально экономических проблем. Начавшееся в 1992 году сокращение численности населения края продолжается, за 2005 год численность населения снизилась на 7,9 тыс. человек. Уровень естественной убыли населения вырос на 14,9 процента по сравнению с 2004 годом.
Медленными темпами сокращается численность малоимущего населения края. Доля его в общей численности населения в 2005 году составила 22,2 процента против 23,4 процента в 2004 году. Это значит, что 315,6 тыс. жителей края имели среднедушевые денежные доходы ниже установленной в крае величины прожиточного минимума (4,2 тыс. рублей).
Анализ выполнения постановления Правительства Хабаровского края от 29 июля 2005 г. N 90-пр "Об Основных направлениях экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года" показывает, что такие отрасли, как промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство в 2005 году развивались по инерционному варианту развития или несколько ниже. Прогноз на 2006 год по этим отраслям также соответствует нижней границе параметров. Замедляются темпы роста производительности труда (2004 год-104,6%, 2005 год-103,2%, 2006 год -103%). В результате не обеспечивается намеченная динамика роста благосостояния населения.
В целях дальнейшего повышения благосостояния и качества жизни населения края на основе устойчивого развития экономики Правительство края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Поручить министерствам края, иным органам исполнительной власти края и предложить администрациям городских округов и муниципальных районов края принять меры по повышению уровня жизни населения за счет роста эффективности всех отраслей экономики, развития инфраструктуры и социальной сферы края.
Считать приоритетными направлениями деятельности исполнительных органов государственной власти края в 2006 году:
обеспечение роста валового регионального продукта в крае не менее чем на 3,4 процента к уровню 2005 года на основе роста выпуска продукции обрабатывающих производств не менее чем на 3 процента, валовой продукции сельского хозяйства не менее чем на 2 процента, объема подрядных работ не менее чем на 5,4 процента, оборота розничной торговли не менее чем на 7 процентов, доходов предприятий транспорта не менее чем на 4 процента, предприятий связи не менее чем на 12 процентов (в сопоставимой оценке);
обеспечение роста производительности труда в экономике в целом не менее чем на 3 процента, в том числе в обрабатывающих производствах на 4,5 процента, строительстве на 4,2 процента, на транспорте на 3,3 процента, в торговле на 5 процентов;
создание условий для развития экономически эффективных производств, повышения степени загрузки имеющихся производственных мощностей и конкурентоспособности выпускаемой продукции (товаров, работ, услуг), улучшения делового климата;
увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью, приоритетное развитие наукоемких производств и инновационных технологий, создание условий для развития инновационной деятельности;
создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу, повышение инвестиционного имиджа края;
обеспечение условий для прекращения снижения численности населения и повышения его жизненного уровня на основе роста благосостояния, достижения роста реальных денежных доходов не менее чем на 5 процентов, развития социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и т.д.), максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, создания условий для эффективной занятости населения, сокращения числа безработных не менее чем на 4,7 процента и реализации приоритетных национальных проектов;
повышение эффективности жизнеобеспечения населения, совершенствование механизмов обеспечения жильем;
эффективное размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд края;
формирование нормативной базы реорганизации местного самоуправления, разделения и передачи полномочий и развития муниципальных образований;
обеспечение охраны окружающей среды.
2. Утвердить прилагаемые:
Основные макроэкономические показатели, отражающие социально экономическую ситуацию в Хабаровском крае в 2006 году (далее основные макроэкономические показатели);
Индекс промышленного производства в Хабаровском крае в 2006 году.
3. В целях достижения основных макроэкономических показателей установить контрольные параметры экономических показателей развития важнейших сфер экономики края (далее контрольные параметры показателей) согласно приложениям 1 14 к настоящему постановлению.
4. Первому заместителю Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно энергетического комплекса Попову В.А., первому заместителю Председателя Правительства края по экономическим вопросам Сыркину В.И., заместителям Председателя Правительства края министрам края Зражевскому С.А., Кологорову Н.В., Левинталю А.Б., Лопатину С.И., Почеревину Г.Е.:
4.1. Совместно с руководителями министерств края, иных органов исполнительной власти края в пределах предоставленных полномочий определить и довести в двухнедельный срок контрольные параметры показателей до подведомственных предприятий и организаций и обеспечить контроль за ходом их выполнения.
4.2. Обеспечить ежемесячное представление до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в министерство экономического развития и внешних связей края информации о ходе выполнения контрольных параметров показателей и поручений, установленных настоящим постановлением.
4.3. Совместно с руководителями министерств края, иных органов исполнительной власти края, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) для государственных краевых нужд, в 2006 году обеспечить планирование закупок продукции и конкурсное размещение заказов в течение года в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
5. В целях создания условий для развития экономически эффективных производств, повышения степени загрузки мощностей и конкурентоспособности выпускаемой продукции:
5.1. Министерству топлива и энергетики края (Сливко В.М.):
5.1.1. Оказывать содействие:
открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" (Левит В.М.) в завершении в 2006 году строительно монтажных работ на энергоблоке N 4 Хабаровской ТЭЦ 3 тепловой мощностью 260 Гкал/ч и электрической 180 МВт с вводом в эксплуатацию в мае 2007 года;
филиалу открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Магистральные электрические сети Востока (Балюк Н.З.) в завершении в 2006 году выполнения строительно монтажных работ на подстанции 500 кВ "Хехцир 2" с вводом в эксплуатацию в I квартале 2007 г.;
открытым акционерным обществам "НК "Роснефть" Комсомольский нефтеперерабатывающий завод" (Ежов В.В.), "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" (Лемеха В.Г.) в продолжении модернизации и реконструкции действующих мощностей для увеличения глубины переработки нефти, расширения номенклатуры выпускаемых нефтепродуктов, повышения их качества до мировых стандартов;
открытому акционерному обществу "Хабаровскнефтепродукт" (Ревков С.Н.), обществу с ограниченной ответственностью "Роснефть Востокнефтепродукт" (Патютько И.Н.) в продолжении работы по развитию в крае сети автозаправочных станций и расширению сервисного обслуживания населения;
открытому акционерному обществу "Сибирская угольно энергетическая компания" (Рашевский В.В.) в продолжении выполнения программ технического перевооружения действующих шахт и разрезов открытого акционерного общества "Ургалуголь" в целях наращивания объемов угледобычи и строительства обогатительной фабрики для повышения качества добываемого угля и его конкурентоспособности.
5.1.2. Продолжить работу по расширению использования природного газа в крае, для чего:
совместно с открытым акционерным обществом "Дальтрансгаз" (Чуйков Н.Ф.), федеральным государственным унитарным предприятием "Главное управление специального строительства "Дальспецстрой" при Спецстрое России" (Хризман Ю.Л.) обеспечить завершение строительства и ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса магистрального газопровода Комсомольск на Амуре Хабаровск.
Срок III квартал 2006 г.;
содействовать открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" в окончании строительства и во вводе в эксплуатацию распределительного газопровода до Хабаровской ТЭЦ 1 с переводом на природный газ трех котлоагрегатов станции.
Срок сентябрь 2006 года.
5.1.3. Совместно с открытым акционерным обществом "Нефтяная компания "Роснефть" (Богданчиков С.М.) проработать и решить вопрос о загрузке нефтеперевалочных комплексов порта Ванино нефтепродуктами, поставляемыми на экспорт; об организации газо химического производства на территории края.
Срок в течение 2006 года.
5.2. Министерству промышленности, транспорта и связи края (Зражевский С.А.):
5.2.1. В целях повышения качества и конкурентоспособности промышленной продукции, производимой в Хабаровском крае, продолжить организационную работу по выполнению основных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 10 июня 2005 г. N 70 пр "О работе промышленных предприятий края по повышению конкурентоспособности и освоению новых видов продукции".
