Правительство Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 20.10.2003 № 29-пр

О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы

______________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 12 января 2007 года № 4-пр
______________________________________________

В 2003 году завершается реализация мероприятий краевой целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2001 - 2003 годы», утвержденной Законом Хабаровского края от 27 декабря 2000 г. № 280.

Большинство запланированных мероприятий программы выполнено, что отразилось на результатах деятельности малого предпринимательства. За период действия программы намеченные основные направления его поддержки, сложившиеся связи и формы взаимодействия власти и бизнеса, положительная динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства свидетельствуют об эффективности мер государственной поддержки.

Вклад малого предпринимательства в экономику края с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике края. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент, и повышается качество за счет внедрения новых технологий. Повышается уровень собираемости налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.

Вместе с тем потенциал малого бизнеса сегодня используется не в полной мере, и причиной тому многочисленные проблемы.

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на основе формирования более эффективных форм поддержки органами власти края и органами местного самоуправления и более тесной координации с общими задачами стратегии экономического развития края на ближайшую перспективу, руководствуясь Законом Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. № 8 «О малом предпринимательстве в Хабаровском крае», Правительство края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую краевую программу «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы» (далее именуется - Программа).

2. Утвердить заказчиком Программы министерство экономического развития и внешних связей края.

3. Отраслевым министерствам края, департаментам и управлениям Правительства края, органам местного самоуправления считать первоочередным приоритетом содействие развитию производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей.

4. Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А. Б.):

4.1. Обеспечить контроль за ходом реализации Программы и координацию деятельности отраслевых министерств края и департаментов Правительства края и других организаций в области поддержки и развития малого предпринимательства.

4.2. Ежегодно до 1 марта представлять Губернатору края информацию о ходе реализации Программы.

4.3. Ежегодно в сроки, установленные для формирования краевого бюджета на соответствующий финансовый год, вносить предложения в министерство финансов края об увеличении средств на финансирование мероприятий Программы в зависимости от темпов прироста доходов в краевой бюджет от субъектов малого предпринимательства.

5. Министерству финансов края (Кацуба А. С.) при подготовке проектов краевого бюджета на 2004 - 2006 годы предусматривать средства на финансирование мероприятий Программы с учетом прироста налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства и установленной индексации расходов краевого бюджета на соответствующий год.

6. Рекомендовать главам муниципальных образований городов и  районов края:

6.1. В срок до 1 января 2005 г. разработать муниципальные программы (мероприятия) развития и поддержки малого предпринимательства как составной части краевой Программы, предусмотрев для их реализации выделение средств из соответствующих бюджетов и привлечение внебюджетных ресурсов.

6.2. Разработать в муниципальных программах меры по максимальному снижению барьеров, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства (сокращение сроков и финансовых затрат на получение разрешений, оформление арендных отношений, отвод земельных участков и т. д.).

6.3. Предусмотреть в муниципальных программах содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

7. Признать утратившим силу постановление главы администрации Хабаровского края от 19 октября 2000 г. № 361 «О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2001 - 2003 годы».

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края Левинталя А. Б.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор,

Председатель Правительства края                    В. И. Ишаев

Утверждена

Постановлением Правительства

Хабаровского края

от 20.10.2003 № 29-пр

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Краевая программа
«Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы»

Паспорт краевой программы
«Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы»

1. Состояние малого предпринимательства, содержание проблем и необходимость их решения программными методами.

С начала проведения экономических реформ малое предпринимательство в крае, как и во всех регионах России, прошло ряд этапов - с организации кооперативов, индивидуальной трудовой деятельности и до финансового кризиса 1998 года, который в определенной степени ориентировал предпринимательство к реальной экономике. К настоящему времени можно констатировать, что малое предпринимательство в крае сформировалось как сфера экономики, обрело законодательный статус.

Начиная с 1994 года политика органов власти края по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства реализуется в рамках краевых программ «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае» на определенный период времени. В этом году завершается реализация четвертой краевой программы на 2001 - 2003 годы.

Сложившаяся отраслевая структура распределения малых предприятий в крае свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания, в которой действует почти каждое второе малое предприятие, что характерно в целом для России.

Структура малых предприятий по отраслям экономики

На выпуске промышленной продукции занято 16 процентов малых предприятий от общего их числа, и такая же доля предприятий осуществляет свою деятельность в строительстве.

В 2002 году (по данным статистики) действующими малыми предприятиями края, количество которых сегодня составляет более 9 тысяч (30% от количества юридических лиц, состоящих на налоговом учете), произведено продукции, товаров и оказано услуг на сумму свыше 15 млрд. рублей. Из общего объема 25 процентов составляет выпуск промышленной продукции, доля объема строительных работ - 19 процентов, на сферу торговли и общественного питания приходится - 35 процентов.

Малые предприятия производят около 80 процентов от объемов края - мясных полуфабрикатов, около 30 процентов - колбасных изделий, доля выпуска хлеба и хлебобулочных изделий - более 20 процентов, цельномолочной продукции - 28 процентов, безалкогольных напитков - свыше 20 процентов.

Почти треть краевых объемов приходится на малые предприятия по вывозке древесины и производству деловой древесины, порядка 50 процентов - по вылову рыбы, морепродуктов и производству товарной пищевой рыбной продукции. Существенна их доля в производстве строительных нерудных материалов (свыше    70%), железобетонных деталей и конструкций (свыше 60%), изделий из пластмасс, мебели, электробытовой техники.

Малыми предприятиями в 2002 году оказано платных услуг населению на сумму более 1 млрд. рублей, с ростом в 1,3 раза к 2000 году.

Структура занятости индивидуальных предпринимателей края по отраслям

Объем использованных ими инвестиций в основной капитал составил 322,6 млн. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 2000 году, из него около 75 процентов - в промышленности, 18 процентов - в торговле и общественном питании.

Свой вклад вносят и индивидуальные предприниматели, которых на начало 2003 года зарегистрировано в крае около 53 тыс. человек. Отраслевая принадлежность предпринимателей, как и малых предприятий, за последние годы не претерпела особых изменений.

В целом малым бизнесом Хабаровского края (малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями) в 2002 году произведено продукции, работ и оказано услуг на сумму свыше 21 млрд. рублей, что составляет около 11 процентов от общего объема валового выпуска продукции всех отраслей экономики края.

Фактически вклад значительно больше, но несовершенство методики ведения статистической отчетности как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей не отражает реальную ситуацию в этом секторе экономики.

С 2001 года налоговые службы края не предоставляют информацию о сумме поступающих налогов в бюджет от малых предприятий. Причина - отсутствие признаков определения малых предприятий в перечне показателей Единого государственного реестра налогоплательщиков, не позволяющих вести отдельный учет поступающих доходов от малых предприятий (пробелы в федеральном законодательстве).

Оценить полностью вклад малых предприятий (юридических лиц) в бюджеты всех уровней не представляется возможным. Есть данные о сумме уплаченных налогов только малыми предприятиями, работающими по упрощенной системе (50 млн. рублей от 190 предприятий).

Из-за несовершенства налогового законодательства сохраняется проблема ухода от налогообложения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Занижается налогооблагаемая база.

Индивидуальными предпринимателями края за 2002 год внесено в бюджет налогов в сумме 363,8 млн. рублей. В расчете на одного предпринимателя уплачено налогов в среднем 17,6 тыс. рублей (таблица 2).

Из 53 тысяч зарегистрированных индивидуальных предпринимателей состоит на налоговом учете 45,3 тыс. человек (85,6 %), из которых уплачивают налоги только около 46 процентов (таблица 1). Снижение доли плательщиков по сравнению с 2000 годом (в 2000 году - около 50 %, или 19,8 тыс. человек, в 2002 году - 20,7 тыс. человек) свидетельствует о недоработках как налоговых органов, так и органов муниципальных образований.

Таблица 1

Сведения о численности индивидуальных предпринимателей края