ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 25.04.2011 № 101/152


Об утверждении областной целевой программы
"Защита и воспроизводство лесных ресурсов
Кировской области" на 2011 - 2013 годы

(с изменениями на 13 февраля 2012 года)
________________________________________________________________
Документ утратил силу в соответствии с
постановлением Правительства Кировской области
от 28.12.2012 № 189/837
________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Кировской области от 06.09.2011 № 119/426
постановлением Правительства Кировской области от 18.10.2011 № 123/520
постановлением Правительства Кировской области от 13.02.2012 № 139/57
постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/872

__________________________________________________________________________

В целях обеспечения мер пожарной и санитарной безопасности в лесах и предупреждения лесных пожаров, создания условий для воспроизводства лесов, повышения качества лесных насаждений и в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 19.04.2011 № 75 "Об утверждении концепции областной целевой программы "Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области" на 2011 - 2013 годы" Правительство Кировской области

постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа). Прилагается.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Кировской области "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2011 год", предусматривающего соответствующее финансирование Программы.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Щерчкова С.В.

     

Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области Н.Ю. Белых


УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 25.04.2011 № 101/152

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Защита и воспроизводство лесных ресурсов
Кировской области" на 2011-2013 годы



ПАСПОРТ
областной целевой программы
 "Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области"
на 2011-2013 годы (с изменениями, внесенными постановлением
Правительства Кировской области от 13.02.2012 № 139/57,
от 28.12.2012 № 189/872)

1. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа

Одним из основных направлений государственной политики согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", является закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах, в том числе через укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года приоритетными направлениями развития лесного хозяйства являются создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов и улучшение породного состава лесных насаждений.

Основная цель государственной политики в сфере лесного хозяйства определена в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.10.2008 № 248/482 "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Стратегия развития лесного комплекса РФ).

Согласно Стратегии развития лесного комплекса РФ основными целями стратегического развития лесного комплекса являются: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала и обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Этим же документом определяются приоритетные направления развития лесного хозяйства, одним из направлений является организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.

Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесёнными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432) (далее - Стратегия), определяет, что лесопромышленный комплекс является одной из приоритетных отраслей экономики, развитие которой определено в период с 2011-2015 годы, и проецирует заданные федеральными документами цели и задачи на региональный уровень.

Основными задачами в сфере лесного хозяйства согласно Стратегии являются:

воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

обеспечение охраны и защиты лесов;

устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных их природных свойств;

обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Программа социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы, утвержденная Законом Кировской области от 25.02.2011 № 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы", определяет цели и задачи в сфере лесного хозяйства в рамках реализации первого этапа Стратегии, которые повторяют цель Стратегии развития лесного комплекса РФ.

Для достижения поставленной цели в сфере защиты и восстановления лесных ресурсов предлагается решение задачи по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах, предусмотренных Лесным планом Кировской области, утвержденным Указом Губернатора Кировской области от 19.12.2008 № 90 "Об утверждении Лесного плана Кировской области" (далее - Лесной план), и задачи осуществления на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, борьбы с незаконными рубками леса.

В настоящее время в сфере лесного хозяйства Кировской области сложилась непростая ситуация, характеризующаяся рядом серьезных проблем, определяющих приоритетные задачи и мероприятия в рамках проблемного поля отрасли. Непринятие мер для их решения не позволит добиться приоритетных целей и задач социально-экономического развития, поставленных в федеральных программных документах и программных документах Кировской области.

Необходимо особо отметить, что на сегодняшний день в Кировской области передано в аренду 5255900 га лесных участков из общей площади 8037100 га (65,4% лесного фонда). К концу 2013 года планируется передать в аренду лесопользователям ещё 572000 га лесного фонда, что составит 72,5% общей площади лесного фонда. Это - максимальная доля участков лесного фонда Кировской области, которая может быть передана в аренду с передачей арендатору обязанностей по охране, защите, воспроизводству и лесоразведению в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Значительная площадь лесов (27,5%) останется неарендованной в силу имеющихся ограничений по их использованию, при этом все необходимые функции по защите и воспроизводству лесов обязаны исполнять органы исполнительной власти Кировской области.

Невозможность передать значительную часть лесного фонда в аренду определяет необходимость принятия системных мер по его защите и воспроизводству на уровне Правительства области. Именно неарендованные леса являются предметом разрабатываемой Программы.

Кировская область объективно является достаточно пожароопасным регионом. Существует два показателя, характеризующих пожарную опасность: класс природной пожарной опасности лесного фонда и класс пожарной опасности по условиям погоды.

Класс природной пожарной опасности лесного фонда Кировской области средний (показатель III). Насаждения Iа, I и II классов пожарной опасности (наиболее опасные) занимают 18,5% территории лесов Кировской области.

Таблица 1

Распределение земель лесного фонда области по классам
природной пожарной опасности

В зависимости от погодных условий (установление на территории области положительных средних температур от + 10 градусов Цельсия и выше, высыхание напочвенного покрова) продолжительность периода возможного возникновения лесных пожаров значительно варьируется по годам и территории области.

Кировская область характеризуется длинным пожароопасным сезоном: он наступает в последней декаде апреля и заканчивается в конце первой декады октября, что подчеркивает важность проблемы обеспечения защиты лесов от пожаров в Кировской области.

Первые пожары возникают уже в начале мая. По мере прогрева воздуха и напочвенного покрова они продвигаются на север области. В отдельные годы последние лесные пожары возникают в октябре при III классе пожарной опасности по условиям погоды. В среднем продолжительность пожароопасного сезона в Кировской области составляет 130-140 дней. Погода со II и выше классом пожарной опасности на территории области продолжается около 101,6 дня, из них на III-V классы (средняя, высокая и чрезвычайная) приходится примерно 61%, что показывает напряженную пожарную обстановку в лесах по условиям погоды.

Таблица 2

Горимость лесов Кировской области в 2003-2010 годах

Показатели горимости лесов Кировской области на протяжении последних лет имеют четкую тенденцию к ухудшению.

В 2010 году сумма ущерба от лесных пожаров по сравнению с 2008 годом выросла в 43 раза до 127 млн. рублей, а площадь лесных пожаров за тот же период выросла в 22,4 раза до рекордных 5208,4 га.

Пожары 2010 года, возникшие в результате экстремально высоких летних температур на территории Кировской области, обнажили важную проблему: существующая противопожарная инфраструктура полностью изношена, что делает невозможной эффективную борьбу с лесными пожарами и их оперативное тушение.

Отметим необходимость разработки в 2011 году нового плана противопожарного устройства лесов с учетом современных требований законодательства. Существующий генеральный план противопожарного устройства лесов был разработан в условиях действия прежней редакции Лесного кодекса Российской Федерации от 1997 года, а также федеральной целевой программы "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.1999 № 35 "О Федеральной целевой программе "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы", неактуальных на сегодняшний день. В генеральном плане 2002 года не учитывались леса, находившиеся в пользовании сельхозтоваропроизводителей.

Генеральным планом противопожарного устройства лесов, разработанным в 2002 году, на территории Кировской области предусмотрено наличие 27 пожарно-химических станций (далее - ПХС) I типа, 15 ПХС II типа, 1 ПХС III типа. В соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 № 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях", к району обслуживания ПХС относится территория в радиусе 1-3-часовой доставки сил и средств пожаротушения к месту действия пожара.