ЗАКОН

КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


О программе социально-экономического
развития Кировской области на 2011-2013 годы

(с изменениями на 8 апреля 2013 года)

_______________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными
Законом Кировской области от 08.04.2013 № 281-ЗО

________________________________________________________________

Принят Законодательным Собранием
Кировской области 17 февраля 2011 года

     Статья 1

     Утвердить программу социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы. Прилагается.

     Статья 2

     Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор
Кировской области
Н.Ю.Белых


г. Киров
25 февраля 2011 года
№ 613-ЗО

УТВЕРЖДЕНА
Законом Кировской области "О программе
социально-экономического развития Кировской
области на 2011-2013 годы"

ПРОГРАММА
социально-экономического развития
Кировской области на 2011-2013 годы


ПАСПОРТ
программы социально-экономического развития
Кировской области на 2011-2013 годы

     Введение

Программа представляет собой документ, определяющий приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Кировской области на среднесрочный период, а также направления и механизмы их реализации.

Программа разработана на основе Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства области от 06.12.2009 № 33/432) (далее - Стратегия), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1121-р), и учитывает основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р "Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1923-р), а также положения проекта Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года.

Генеральная цель Программы - создание предпосылок для перехода к ускоренному социально-экономическому развитию региона в соответствии с долгосрочными целевыми показателями - представляет собой наиболее значимую цель деятельности органов государственной власти Кировской области, сформулированную с учетом региональных проблем и заявленных стратегических приоритетов развития Кировской области.

Достижение целей Программы осуществляется через решение системы взаимоувязанных задач, каждая из которых должна осуществляться посредством реализации комплекса мероприятий по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти Кировской области, направленным на решение основных проблем социально-экономического развития региона.

Результатом достижения цели будет выполнение показателей эффективности реализации мероприятий Программы. Показатели эффективности Программы соответствуют показателям прогноза социально-экономического развития Кировской области на 2011 год и на период до 2013 года, одобренным распоряжением Правительства области от 13.09.2010 № 329 (далее - Прогноз), областных целевых программ, планируемых к реализации в период реализации Программы, а также Стратегии. Учитывая, что Стратегия является направлением (вектором) развития региона, а показатели, указанные в Стратегии, являются ориентирами для достижения целей и задач, определенными этой Стратегией, на данном этапе реализации Стратегии (в период с 2011 по 2013 годы) в основу значений показателей эффективности Программы были взяты показатели Прогноза и областных целевых программ. Вместе с тем тренд значений показателей, определенный Стратегией на первом этапе ее реализации, был выдержан.

Программа является антикризисным инструментом, позволяющим обеспечить окончательное преодоление кризисных явлений в экономике региона и подготовить предпосылки к переходу к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области посредством поддержки ускоренного развития приоритетных и модернизации традиционных секторов специализации экономики региона, а также сохранение и развитие высокого качества человеческого потенциала области.

Достижение целей Программы позволит максимально нивелировать отрицательные последствия мирового финансово-экономического кризиса в Кировской области, повысить эффективность социальной сферы и общественной инфраструктуры, активизировать институциональные преобразования, что станет основой для качественного роста уровня жизни населения Кировской области.

1. Социально-экономическое положение Кировской области

В 2009 году среднегодовая численность постоянного населения области составила 1 396,1 тыс. человек, в том числе городское население - 1 007,7 тыс. человек, или 72,2% от общей численности населения, сельское население - 388,4 тыс. человек, или 27,8% от общей численности.

Население Кировской области - русские (90,8%), татары (2,9%), марийцы (2,6%), удмурты (1,2%), украинцы (1%), другие (1,5%).

Население области за последние 20 лет сократилось на 264 тыс. человек. Продолжающаяся миграция населения из сельской местности в города, из малых городов в крупные приводит к появлению большого количества малонаселенных пунктов. На начало 2010 года в Кировской области из 4 320 населенных пунктов 907 имели нулевую численность населения, а 1 374 - менее 10 постоянно проживающих.

Структура экономики Кировской области на протяжении последних лет достаточно стабильна: наибольший удельный вес традиционно принадлежит обрабатывающим отраслям промышленности, сельскому и лесному хозяйству. Значительную долю занимают также транспорт, связь и торговля.

В структуре обрабатывающих производств основными видами деятельности являются химическое производство, пищевая промышленность, металлургическое производство, машиностроение.

Общее состояние экономики

Периоду реализации Программы предшествовал сложнейший этап социально-экономического развития Кировской области, трудности которого были связаны с мировым экономическим кризисом.

Индекс промышленного производства в 2009 году составил 84,1% к уровню 2008 года. В химическом производстве, доминирующем секторе промышленности региона, индекс производства составил 94,6%, в металлургии и производстве готовых металлических изделий - 71,8%, в деревообработке - 94,7%. Не подверглись отрицательному влиянию мирового кризиса пищевая промышленность области (ее продукция за 2009 год возросла в сопоставимой оценке на 1,9%) и отрасли энергетической инфраструктуры (индекс производства - 100,1%).

Оборот организаций за 2009 год составил по области 307,9 млрд. рублей, или 86,2% к уровню 2008 года. В обрабатывающей промышленности оборот организаций сократился на 25,4%, в том числе в химическом производстве - на 32,9%, металлургии - на 49,7%, производстве резиновых и пластмассовых изделий - на 25,4%, производстве строительных материалов - на 48,3%. Реальные денежные доходы населения снизились за 2009 год на 3,9%.

Внешнеторговый оборот области за 2009 год в стоимостном выражении сократился на 32%, что связано с отрицательной коррекцией цен на базовые экспортные товары области - минеральные удобрения и продукцию лесопромышленного комплекса.

Спад обрабатывающих производств сказался на доходах бюджета и благосостоянии населения области. Существенно сократились объемы строительства и инвестиционная активность. Объем строительных работ снизился в сопоставимой оценке на 39,4%, инвестиции в основной капитал - на 36%.

Прибыль организаций сократилась более чем в два раза, вдвое возросли убытки, удельный вес убыточных предприятий возрос более чем на 10 пунктов и достиг почти 35%. Параллельно сокращению прибыли сложилась отрицательная динамика налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, играющему одну из главных ролей в доходах областного бюджета.

Возросла безработица. К концу 2009 года в области было зарегистрировано более 27 тыс. безработных, или в 2,5 раза больше, чем на начало года.

В 2010 году установилась тенденция роста экономики. За январь - июнь 2010 года индекс промышленного производства составил 109,6% к уровню первых шести месяцев 2009 года. Прибыль прибыльных предприятий возросла за первое полугодие 2010 года на 16,2% к соответствующему периоду 2009 года. Темп роста реальных денежных доходов населения составил в январе - июне 2010 года 109,2%. Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах возрос за январь - июнь 2010 года на 8,1%.

Однако в 2010 году сохранилась отрицательная динамика инвестиций в основной капитал - 74,4% в сопоставимых ценах к уровню января - июля 2009 года. Индекс производства по виду деятельности "Строительство" в январе - июле 2010 года составил 83,5%.

По состоянию на август 2010 года восстановлено не более 40% объема падения промышленного производства, произошедшего под влиянием экономического кризиса.

Химическое производство

В структуре промышленности Кировской области одно из ведущих мест занимают предприятия химической промышленности. Доля химического комплекса составляет около 20% общего объема промышленного производства области. В 2009 году предприятиями отрасли отгружено продукции на 22,7 млрд. рублей.

Продукция химической промышленности находит сегодня применение во всех без исключения сферах экономики, что объективно способствует более динамичному развитию предприятий отрасли. На химических предприятиях области производится широкий спектр продукции: фторопласты и изделия из них, фторкаучуки, фторированные материалы, неорганические кислоты и щелочи, минеральные удобрения, фурфурол и технический этиловый спирт, дрожжи кормовые, фосфоритная мука, ПВХ-компаунды.

Крупнейшим предприятием химической промышленности области является открытое акционерное общество "Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината". В общем объеме производимой отраслью продукции доля этого предприятия достигает более 80%.

В связи со снижением спроса на продукцию предприятий со стороны отечественных и зарубежных потребителей в 2009 году произошло снижение объемов производства. По итогам работы за восемь месяцев 2010 года предприятиями химической отрасли отгружено продукции на 13,3 млрд. рублей, что составляет 120% к соответствующему периоду 2009 года. В дальнейшем ожидается рост объемов производства. Позитивные изменения в основном связаны с ростом производства минеральных удобрений и фторкаучуков.

На предприятиях отрасли занято около 11 тысяч человек, это более 13% от численности работников, занятых в обрабатывающих производствах. Средняя заработная плата в отрасли за пять месяцев 2010 года - 14 424 рубля, что на 20% выше уровня средней заработной платы в промышленности области.

Металлургическое производство

Металлургическая отрасль является одной из базовых отраслей экономики и играет важную роль в формировании макроэкономических показателей Кировской области. Металлургическая промышленность в значительной степени определяет уровень загрузки производственных мощностей ряда базовых отраслей экономики и занимает одно из ведущих мест в структуре промышленности области. К предприятиям металлургической промышленности области относятся открытое акционерное общество "Кировский завод по обработке цветных металлов" и закрытое акционерное общество "Омутнинский металлургический завод".

Объем отгруженной продукции предприятиями металлургического комплекса составляет 9,7% от всего объема отгруженной продукции предприятиями обрабатывающих производств Кировской области. Объем отгрузки в 2009 году составил 5,6 млрд. рублей, за восемь месяцев 2010 года - 7,8 млрд. рублей, рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 161%.

На предприятиях отрасли занято более 4 тысяч человек, это около 5% от численности работников, занятых в обрабатывающих производствах. Средняя заработная плата в отрасли за пять месяцев 2010 года - 13 412 рублей, что на 12% выше уровня средней заработной платы в промышленности области.

Особенностями металлургии являются высокая капитало-, материало- и энергоемкость производств. Основным направлением развития является перераспределение ресурсов и повышение эффективности производства в глобальном масштабе. Все это способствует созданию на базе отдельных предприятий крупных интегрированных компаний и усилению их роли на мировых рынках. По указанному пути пошло открытое акционерное общество "Кировский завод по обработке цветных металлов". С 2000 года предприятие вошло в состав Уральской горно-металлургической компании, работа в которой открыла перед предприятием новые перспективы по наращиванию производственной мощности и технологического потенциала.

Во втором полугодии 2008 года и в 2009 году произошло снижение производства проката. Основная причина снижения - уменьшение объемов заказов со стороны автомобилестроительной отрасли, строительной отрасли и производителей бытовых приборов, которые были вынуждены значительно снизить производство. Наибольшее влияние оказал спад в автомобильной промышленности.

2010 год характеризуется улучшением положения предприятий металлургической отрасли. Это выражается в росте объемов производства и потребления металлопродукции, увеличении объемов экспортно-импортных операций, проведении мероприятий по ресурсосбережению и снижению экологического воздействия на фоне повышения стоимости энергоресурсов и ужесточению требований к охране окружающей среды. Тем не менее имеется ряд проблем и факторов, затрудняющих развитие отрасли.

Машиностроение и металлообработка

Машиностроение является главным системообразующим элементом экономики региона, определяющим состояние производственного потенциала и обороноспособности государства, устойчивое функционирование всех отраслей промышленности и наполнение потребительского рынка.

В инфраструктуре промышленности Кировской области доля машиностроительной отрасли составляет более 20% от общего объема промышленного производства обрабатывающих производств области. В 2009 году предприятиями отрасли отгружено продукции на сумму 16,4 млрд. рублей, или 75% к аналогичному периоду прошлого года. Практически на всех промышленных предприятиях произошло снижение объемов производства. Результаты года обусловлены влиянием мирового финансового и экономического кризиса, а также недостаточно эффективной работой собственников и менеджмента на ряде предприятий.

По итогам 2009 года численность работающих на предприятиях машиностроения и металлообработки составила 21 705 человек (30% от занятых в обрабатывающих отраслях промышленности области). Средняя заработная плата - 9 803 рубля (86% от уровня средней заработной платы в обрабатывающих отраслях промышленности области).

По итогам пяти месяцев работы в 2010 году предприятиями машиностроения и металлообработки области отгружено продукции на 5,5 млрд. рублей (16,6% от произведенной продукции в обрабатывающих производствах области). Численность работающих составила 20 958 человек, средняя заработная плата - 10 345 рублей. Наибольшая средняя заработная плата - на предприятиях по производству электрооборудования, наименьшая - на предприятиях по производству готовых металлических изделий.

На промышленных машиностроительных предприятиях области производится широкий спектр продукции: железнодорожная техника, продукция для авиационной промышленности, электродвигатели, аппаратура низковольтная, электро- и газовые плиты кухонные бытовые, стиральные машины-автоматы, провода и кабели различного назначения, станки металлорежущие и деревообрабатывающие, элеваторы, лебедки, дизельные двигатели, насосы, компрессоры, различная электробытовая техника, средства измерений (микрометры, индикаторы и т.д.). По ряду выпускаемой продукции предприятия являются единственными изготовителями как в России, так и в странах СНГ.