ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2009 года N 299
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2009 - 2013 ГОДЫ
(в редакции постановлений Правительства УР от 15.03.2010 N 76, от 05.07.2010 N 211, от 29.11.2010 N 363, от 11.07.2011 N 236, от 29.08.2011 N 294, от 14.11.2011 N 409, от 04.06.2012 N 236, от 30.07.2012 N 327, от 30.07.2012 N 328, от 23.10.2012 N 473, от 08.04.2013 N 150, от 20.05.2013 N 198, от 01.07.2013 N 275, от 07.11.2013 N 496, от 02.12.2013 N 542)
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ" Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы.
2. Определить государственным заказчиком Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы Министерство экономики Удмуртской Республики.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Удмуртской Республики от 8 июня 2009 года N 141 "О внесении изменений в Республиканскую целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы".
4. Предложить Государственному Совету Удмуртской Республики с 1 октября 2009 года признать утратившим силу постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 25 ноября 2008 года N 194-IV "Об утверждении Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы".
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
Приложение
к постановлению
Правительства
Удмуртской Республики
от 19 октября 2009 года N 299
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2009 - 2013 ГОДЫ
(в редакции постановлений Правительства УР от 15.03.2010 N 76, от 05.07.2010 N 211, от 29.11.2010 N 363, от 11.07.2011 N 236, от 29.08.2011 N 294, от 14.11.2011 N 409, от 04.06.2012 N 236, от 30.07.2012 N 327, от 30.07.2012 N 328, от 23.10.2012 N 473, от 08.04.2013 N 150, от 20.05.2013 N 198, от 01.07.2013 N 275, от 07.11.2013 N 496, от 02.12.2013 N 542)
I. Паспорт Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы
┌═══════════════┬═════════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │Республиканская целевая программа развития малого │
│Республиканской│и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике │
│программы │на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основание │Распоряжение Правительства Удмуртской Республики │
│для разработки │от 28 января 2008 года N 42-р "О разработке │
│Программы │Республиканской целевой программы развития малого │
│ │и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике │
│ │на 2009 - 2013 годы" │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный│Министерство экономики Удмуртской Республики │
│заказчик │ │
│Программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчик │Министерство экономики Удмуртской Республики │
│Программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │Министерство экономики Удмуртской Республики; │
│Программы │Министерство финансов Удмуртской Республики; │
│ │Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской │
│ │Республики; │
│ │Министерство имущественных отношений Удмуртской │
│ │Республики; │
│ │Министерство образования и науки Удмуртской Республики; │
│ │Министерство промышленности и энергетики │
│ │Удмуртской Республики; │
│ │Министерство сельского хозяйства и продовольствия │
│ │Удмуртской Республики; │
│ │Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики; │
│ │Управление государственной службы занятости населения │
│ │Удмуртской Республики; │
│ │Министерство труда Удмуртской Республики; │
│ │Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики; │
│ │органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, │
│ │участвующие в реализации Программы в соответствии │
│ │с законодательством; │
│ │иные исполнители, отбираемые в соответствии │
│ │с законодательством │
│(в ред. постановления Правительства УР от 29.11.2010 N 363) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Цели Программы │- Развитие субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства, в том числе осуществляющих │
│ │разработку, внедрение и реализацию инновационной │
│ │продукции в целях формирования конкурентной среды │
│ │в экономике; │
│ │- обеспечение благоприятных условий для развития малого │
│ │и среднего предпринимательства, в том числе │
│ │инновационного и (или) молодежного; │
│ │- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого │
│ │и среднего предпринимательства; │
│ │- оказание содействия субъектам малого и среднего │
│ │предпринимательства в продвижении производимых ими │
│ │товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной │
│ │деятельности на отечественный рынок и рынки иностранных │
│ │государств; │
│ │- увеличение количества субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства; │
│ │- обеспечение занятости населения и развитие │
│ │самозанятости; │
│ │- увеличение доли производимых субъектами малого │
│ │и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) │
│ │в объеме валового внутреннего продукта; │
│ │- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего│
│ │предпринимательства налогов в налоговых доходах │
│ │федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики │
│ │и местных бюджетов │
│(в ред. постановления Правительства УР от 05.07.2010 N 211) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Задачи │- Правовое и организационное обеспечение деятельности │
│Программы │субъектов малого и среднего предпринимательства; │
│ │- содействие органам местного самоуправления в развитии │
│ │малого и среднего предпринимательства на территориях │
│ │муниципальных образований в Удмуртской Республике; │
│ │- содействие росту конкурентоспособности и продвижению │
│ │продукции субъектов предпринимательства на товарные │
│ │рынки; │
│ │- развитие и повышение эффективности инфраструктуры │
│ │поддержки предпринимательства; │
│ │- содействие некоммерческим и профессиональным │
│ │организациям и объединениям предпринимателей; │
│ │- поддержка субъектов предпринимательства в области │
│ │подготовки, переподготовки и повышения квалификации │
│ │кадров; │
│ │- поддержка лиц, начинающих создание собственного │
│ │бизнеса; │
│ │- информационная поддержка субъектов предпринимательства │
│ │и формирование положительного имиджа предпринимателя │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Целевые │Увеличение доли среднесписочной численности работников │
│индикаторы │(без внешних совместителей) малых и средних предприятий │
│Программы │в среднесписочной численности работников (без внешних │
│ │совместителей) всех предприятий и организаций с 21,9% │
│ │в 2009 году до 22,7% в 2013 году. │
│ │Увеличение доли продукции, произведенной малыми │
│ │предприятиями, в общем объеме валового регионального │
│ │продукта с 4,7% в 2009 году до 5,1% в 2013 году │
│ │Увеличение количества малых и средних предприятий в │
│ │расчете на 1 тыс. человек населения Удмуртской Республики│
│ │с 11,2 единицы в 2009 году до 13,9 единицы в 2013 году. │
│ │Доведение расходов консолидированного бюджета Удмуртской │
│ │Республики на поддержку и развитие малого и среднего │
│ │предпринимательства за весь период реализации Программы │
│ │до суммы 312,6 млн. руб. │
│(в ред. постановления Правительства УР от 04.06.2012 N 236) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и этапы │2009 - 2013 годы. Выделение этапов реализации Программы │
│реализации │не предусмотрено │
│Программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Перечень │В структуре Программы подпрограммы отсутствуют │
│подпрограмм │ │
│Программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы │Реализация Программы обеспечивается посредством │
│и источники │финансирования за счет бюджета Удмуртской Республики. │
│финансирования │Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы│
│Программы │составляет 327,523 млн. рублей, в том числе по годам: │
│ │2009 год - 61,538 млн. рублей; │
│ │2010 год - 33,400 млн. рублей; │
│ │2011 год - 52,285 млн. рублей; │
│ │2012 год - 120,000 млн. рублей; │
│ │2013 год - 60,300 млн. рублей. │
│ │Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, │
│ │предусмотренные настоящей Программой, носят │
│ │ориентировочный характер и подлежат корректировке │
│ │в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете │
│ │Удмуртской Республики на очередной финансовый год │
│ │(очередной финансовый год и плановый период). │
│ │В случае несоответствия результатов выполнения Программы │
│ │целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные │
│ │ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены│
│ │в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством│
│ │Удмуртской Республики. │
│ │Объемы финансирования мероприятий Программы за счет │
│ │средств федерального бюджета отражены в приложении 3 │
│ │к настоящей Программе │
│(в ред. постановлений Правительства УР от 15.03.2010 N 7, от 05.07.2010│
│N 211, от 29.11.2010 N 363, от 11.07.2011 N 236, от 14.11.2011 N 409,│
│от 04.06.2012 N 236, от 08.04.2013 N 150) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые │Последовательная реализация мероприятий Программы │
│конечные │позволит к 2013 году обеспечить увеличение на 5041 единиц│
│результаты │числа субъектов малого и среднего предпринимательства. │
│реализации │Доля среднесписочной численности работников (без внешних │
│Программы │совместителей), занятых на микро-, малых и средних │
│и показатели │предприятиях, и индивидуальных предпринимателей (без │
│социально- │учета наемных работников индивидуальных предпринимателей)│
│экономической │в общей численности занятого населения Удмуртской │
│эффективности │Республики к концу реализации Программы составит 23,4% │
│(в ред. постановления Правительства УР от 04.06.2012 N 236) │
└═══════════════┴═════════════════════════════════════════════════════════…
II. Характеристика проблемы, ее социально-экономическая значимость для населения Удмуртской Республики и необходимость ее решения программно-целевыми методами
В соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы развитие малого бизнеса является одним из приоритетных направлений. В течение 2004 - 2008 годов в Удмуртской Республике государственная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется в рамках Республиканской целевой программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 28 октября 2003 года N 108-III. Принятие настоящей Программы обеспечивает преемственность решений органов государственной власти Удмуртской Республики в сфере развития малого предпринимательства с использованием механизмов и форм государственной поддержки, положительно зарекомендовавших себя в ходе реализации Республиканской целевой программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы.
Основополагающими документами при реализации государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике являются Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р "Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации", Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года N 60-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы", Указ Президента Удмуртской Республики от 2 сентября 2008 года N 138 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике".
Министерством экономики Удмуртской Республики совместно с органами государственной власти Удмуртской Республики ведется целенаправленная работа по формированию благоприятного предпринимательского климата в республике и созданию положительного образа предпринимателя.
В рамках реализации Республиканской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства координировалась инициатива общественных организаций предпринимателей. Их представители участвуют в рабочих группах по подготовке нормативных правовых актов, что позволяет сформировать сбалансированные документы.
Во всех администрациях городов и районов вопросы развития предпринимательства курируют заместители глав администраций, в их структурных подразделениях назначены ответственные за работу по развитию малого предпринимательства.
В Удмуртской Республике целенаправленная работа по государственной поддержке малого предпринимательства ведется почти 15 лет и дает ощутимые результаты.
Количество действующих малых предприятий в 2004 году, по данным официальной статистики, составило 7,78 тыс. единиц, в 2005 году - 8,24 тыс. единиц, 2006 году - 10,59 тыс. единиц, а в 2007 году - 13,24 тыс. единиц.
Сектор малого предпринимательства оказывает положительное влияние на замедление темпов роста безработицы. Численность занятых на малых предприятиях в Удмуртской Республике в 2007 году составила 55,65 тыс. человек. Сложилась тенденция роста доли занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике республики, которая в 2007 году достигла 9,1 процента, в 2006 году доля составляла 6,9 процента, в 2005 году - 5,3 процента, в 2004 году - 7,7 процента.
В то же время в государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике имеются недостатки и нерешенные проблемы:
сохраняется дифференциация муниципальных образований по уровню развития малого бизнеса, порожденная неравномерностью развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. По показателю "число малых предприятий на 10 тыс. жителей" Удмуртская Республика уступает ряду регионов страны;
администрации муниципальных образований не располагают официальными данными от территориальных органов Федеральной налоговой службы и Федеральной службы государственной статистики по зарегистрировавшимся и прекратившим деятельность субъектам малого предпринимательства, а также сведениями о результатах деятельности субъектов малого предпринимательства из-за отсутствия системы учета субъектов малого предпринимательства по видам деятельности, объемам произведенной ими продукции, оборота малых предприятий и другим показателям развития малого предпринимательства в разрезе муниципальных образований;
недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
