Программа развития туризма в Пензенской области исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:
- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;
- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
- средствами областной социальной политики, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.
Туризм в настоящее время стал глубоким социальным и политическим явлением, значимо влияющим на экономику стран и регионов. Туризм стал выгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой, а по некоторым данным и превосходящей, по эффективности инвестиционных вложений с такими отраслями, как автомобилестроение и нефте-, газодобывающая отрасли.
Согласно всем канонам теории и практики туризма основные средства турист привозит в принимающую местность или страну сам и тратит по своему усмотрению. Эти денежные потоки иностранной и национальной валюты и составляют основной доход туристского центра и страны от туризма, являются основой генерации рабочих мест для местного населения и загрузки местной промышленности и других отраслей.
Данная составляющая не рассматривается в концепциях развития туризма, не предпринимаются меры к упорядочению деятельности в этой сфере. Не рассматривается и не формируется надлежащее эффективное предложение данной составляющей национального продукта. Привозимые туристами средства, затрачиваемые на приобретение услуг и товаров, в значительной мере не образуют налогооблагаемую базу.
Следствием улучшения качества обслуживания будет естественное увеличение туристских потоков и прибытий в туристские центры России.
Основополагающий базисный тезис при формировании направлений развития туризма как приоритетного межотраслевого комплекса в экономике государства:
- туристская деятельность (деятельность организаторов туризма) - не источник и способ образования дохода бюджета, а метод привлечения и доставки в дистинацию платежеспособного клиента-потребителя (туриста) в сферу туристской индустрии (перевозок, размещения, питания, аттракции и иных типичных туристских услуг), сферу работ и услуг, способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных сопутствующих услуг и работ), а также в сферу торговли товарами различных категорий, привлекательных для туриста, как покупателя с высоким уровнем платежеспособности и априори мотивационным настроем на покупку.
Национальный туристский продукт не состоит только из продукта деятельности организаторов туризма, которые являются посредниками в этом процессе. Это более широкое социально-экономическое явление, в процессе которого экономические выгоды проявляются преимущественно в смежных с собственно туризмом отраслях хозяйства - сопутных работах, услугах и, главное, товарах, за которые потребитель-турист платит живыми деньгами. Гармоничное развитие всех составляющих туристского продукта с опережающим развитием доходообразующих сегментов - центральная задача и метод организации туризма и туристской индустрии, способные коренным образом изменить положение туризма в экономике Пензенской области, принести ощутимые доходы в бюджет Пензенской области.
Важной задачей является выявление и обоснование эффективных направлений и форм развития индустрии гостеприимства.
Решение этой задачи возможно при комплексном рассмотрении и учете специфики развития туризма в регионе и формировании на этой основе экономически обоснованной программы развития туризма в Пензенской области.
Разработка Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям мирового рынка; определить надежных зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития индустрии гостеприимства региона.
К основным предпосылкам создания Программы можно отнести наметившиеся в 2000 году в экономике области положительные тенденции, общественное согласие политических сил, действующих в регионе. В целом наблюдаются стабилизация объема производства в промышленности, прекращение спада по большинству направлений экономической деятельности, повышение уровня жизни населения, активизация сферы услуг.
Программа развития туризма в Пензенской области разработана на основе Федерального закона от 14 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Программой Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2000 N 603-пП, Программой развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 гг., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 20.08.2001 N 314-пП.