ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2001 года N 314-пП
О Программе развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001 - 2005 годы
(с изменениями на 11 января 2005 года)
___________________________________________________________
Утратило силу с 13 февраля 2006 года на основании
постановления Правительства Пензенской области от 17 января 2006 года N 14-пП
___________________________________________________________
______________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Пензенской области от 16 апреля 2004 года N 184-пП (Пензенские Губернские ведомости, N 5, 25.04.2004);
постановлением Правительства Пензенской области от 11 января 2005 года N 2-пП (Пензенские Губернские ведомости, N 2, 21.01.2005).
______________________________________________________________________
В целях координации и повышения эффективности внешнеэкономической деятельности и развития экспортного потенциала в Пензенской области в 2001-2005 годах, в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального Закона от 13.10.95 N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ред. от 10.02.99 N 32-ФЗ), Правительство Пензенской области (преамбула в редакции постановления Правительства Пензенской области от 16 апреля 2004 года N 184-пП, - см. предыдущую редакцию)
постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Программу развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы (далее - Программа) (пункт в редакции постановления Правительства Пензенской области от 16 апреля 2004 года N 184-пП, - см. предыдущую редакцию).
2. Определить управление внешних связей Правительства области (Дорофеев О.П.) координатором деятельности министерств и ведомств Пензенской области по реализации данной Программы (пункт в редакции постановления Правительства Пензенской области от 16 апреля 2004 года N 184-пП, - см. предыдущую редакцию).
3. Пункт исключен с 1 февраля 2005 года - постановление Правительства Пензенской области от 11 января 2005 года N 2-пП. - См. предыдущую редакцию.
4. Обязать министерства и ведомства Пензенской области и рекомендовать предприятиям и организациям принять необходимые меры по выполнению мероприятий, определенных указанной Программой, и представлять информацию о ходе их выполнения в управление внешних связей Правительства области (Дорофеев О.П.) ежегодно 25 января и 25 июля (пункт в редакции постановления Правительства Пензенской области от 16 апреля 2004 года N 184-пП, - см. предыдущую редакцию).
5. Внести Программу развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы в части финансирования на 2004-2005 годы на утверждение в Законодательное Собрание Пензенской области в установленном порядке (пункт дополнительно включен постановлением Правительства Пензенской области от 16 апреля 2004 года N 184-пП).
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Пензенской области А.И. Черницова (пункт в редакции постановления Правительства Пензенской области от 16 апреля 2004 года N 184-пП, - см. предыдущую редакцию).
Губернатор Пензенской области
В. К. Бочкарев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Пензенской области
от 20 августа 2001 года N 314-пП
ПРОГРАММА
развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы
Паспорт Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы
Наименование Программы: | Программа развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы. | |
Документ - основание для разработки Программы: | Постановление Правительства Пензенской области от 06.06.00 г. N 318-пП | |
Разработчик Программы: | Управление внешних связей Правительства Пензенской области | |
Цели Программы: | Главной целью Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на среднесрочную перспективу является постепенная и эффективная интеграция экономики области, как субъекта Российской Федерации, в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для обеспечения дальнейшего роста экономики региона, продолжения ее структурной перестройки, наращивания выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции. Стратегической целью Программы является совершенствование структуры пензенского экспорта, понимаемое как относительно длительный эволюционный процесс повышения эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой пензенскими товаропроизводителями продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. | |
Задачи Программы: | Главными задачами Программы являются: - обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой в области, и достижение на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения области; - расширение спектра международных связей области с регионами стран дальнего и ближнего зарубежья; - увеличение внешнеторгового оборота за счет повышения качества продукции и последующего наращивания экспорта; - развитие экспортного потенциала и расширение структуры экспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса области; - рационализация структуры импорта; - оптимизация использования ресурсов региона путем поощрения экспорта продукции с высокой степенью переработки; - стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечение иностранных инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создание потенциала для расширенного воспроизводства; - обеспечение свободного движения капитала и привлечение инвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных финансово-экономических условий вхождения в экономику области; - насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок; - решение федеральных задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами регионального уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в области; - усиление контроля за качеством экспортируемой и импортируемой продукции, повышение эффективности валютного контроля за обоснованностью платежей. Для достижения поставленных задач предусматривается: - разработка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность на территории Пензенской области; - выход с предложениями в федеральные органы государственного управления, предусматривающими меры по развитию внешнеэкономической деятельности в Пензенской области при поддержке Правительства РФ; - разработка и реализация областных, отраслевых, целевых и других программ с привлечением заинтересованных российских и зарубежных организаций; - создание совместных рабочих и экспертных групп для проведения работ по реализации соответствующих программ; - подготовка и проведение мероприятий международного и российского уровня; - организация и проведение официальных и рабочих визитов делегаций Пензенской области в иностранные государства; - подготовка и реализация наиболее перспективных инвестиционных проектов. | |
Сроки и этапы реализации Программы: | I этап: 2001 - 2002 г.г. Формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития международных и внешнеэкономических связей. II этап: 2003 - 2004 г.г. Концентрация усилий на приоритетных направлениях развития внешнеэкономических связей, повышения экспортного потенциала региона. III этап: 2004 - 2005 г.г. Наступательная стратегия наращивания экспорта продукции и услуг. | |
Объемы средств и источники финансирования Программы: | Общий объем финансирования - 10 000 рублей в том числе средства: областного бюджета - 8 000 рублей; других источников - 2 000 рублей | |
Ожидаемые результаты: | В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели: - объем внешнеторгового товарооборота составит: в 2001 г. - 94,0 млн. долл. США; в 2002 г. - 99,0 млн. долл. США; в 2003 г. - 106,0 млн. долл. США; в 2004 г. - 111.0 млн. долл. США; в 2005 г. - 115,0 млн. долл. США. - будут подписаны торгово-экономические соглашения и определены представители Пензенской области в субъектах иностранных федеративных государств, административно-территориальных образованиях иностранных государств: Кроме того, будет реализован комплекс мер по долгосрочному стимулированию развития внешнеэкономической деятельности: - создание благоприятного инвестиционного климата; - обеспечение развития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности; увеличение доходов в областной бюджет за счет внешнеэкономической деятельности; - разработка долгосрочной стратегии развития экспорта; - развитие производства важнейших видов продукции, ориентированной на экспорт, и повышение его эффективности, поддержка промышленного экспорта продукции высокой степени обработки через оказание финансовой и организационно-технической помощи; - стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий; - повышение эффективности импорта в плане расширения закупок современных высокотехнологичных комплексов и отдельных видов оборудования, а также инвестиционных товаров, и в первую очередь для развития экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств; - оптимизация географической направленности внешнеэкономической деятельности, имеющая целью расширение круга торговых партнеров пензенских предприятий, определение наиболее надежных и выгодных из них, а также выход на новые перспективные рынки. | |
Организация контроля за реализацией Программы: | Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области. Правительство области через Управление внешних связей Правительства Пензенской области координирует работу исполнителей, финансирование мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств. |
Введение
Эффективное развитие экономики субъекта Российской Федерации возможно только при комплексном анализе и учете специфики социально-экономического развития региона и формировании на этой основе экономически обоснованной региональной Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала на среднесрочную перспективу.
Принятие Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы (именуемая в дальнейшем Программа) позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития внешнеэкономических связей региона, выявить возможности расширения экспортного потенциала области, обосновать целесообразность регионального экспорта с позиции соответствия номенклатуры и качества пензенской продукции и услуг потребностям мирового рынка; определить перспективные рынки сбыта продукции, обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития внешнеэкономической деятельности региона.
К основным предпосылкам создания Программы можно отнести наметившиеся в 1998-2000 году в экономике области положительные тенденции, общественное согласие политических сил, действующих в регионе. В целом наблюдается стабилизация объема производства в промышленности, прекращение спада по большинству направлений экономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) предприятий в 2000 году впервые за годы реформ отличалась устойчивой тенденцией к росту объема товарооборота за счет наращивания экспорта, улучшением качественной составляющей структуры пензенского экспорта за счет повышения удельного веса продукции с высокой степенью обработки.
Программа разработана в развитие Программы социального развития и модернизации экономики Пензенской области на 2001-2003 годы, Концепции программы развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2000-2005 годы. Закона Пензенской области "О промышленной политике", региональных и отраслевых программ.
Программа разработана на основании Конституции РФ, Федеральных Законов РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", "Об иностранных инвестициях", "О международных договорах Российской Федерации" и других нормативно-правовых актах Российской Федерации и Пензенской области. При ее составлении активно использовался также опыт субъектов Российской Федерации.
Настоящая Программа разработана в период коренных реформ экономики Российской Федерации, конечную границу которого сейчас невозможно предсказать. Социально-экономическая и политическая жизнь в России и Пензенской области настолько динамичны, что неизбежно потребуется вносить коррективы (иногда, возможно, существенные) в содержание Программы. Однако в целом, она может послужить в качестве отправного документа, определяющего основы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области в современных условиях.
В то же время, принятие данной Программы не означает прекращения аналитической и организационной работы по развитию внешних связей и увеличению экспортного потенциала Пензенской области. Логическим продолжением усилий соответствующих подразделений Правительства области совместно со структурами и организациями, формирующими инфраструктуру развития ВЭД в области, станет разработка и принятие целевых (отраслевых) программ развития экспортного потенциала.
Такая работа будет проводиться по согласованию со службами федеральных министерств и ведомств, регулирующих осуществление внешнеэкономических связей на территории области, пензенскими участниками ВЭД, научными и учебными учреждениями и другими структурами. Принятие таких программ, в сочетании с ожидаемой стабильностью федерального внешнеторгового законодательства, позволит закрепить позитивные тенденции в развитии экспортного потенциала Пензенской области, добиться стабильного роста внешнеторгового оборота и увеличения экономической эффективности экспортно-импортных операций.
1. Анализ состояния внешнеэкономической деятельности в Пензенской области в 1996-2000 годах
1.1. Основные направления и тенденции развития внешней торговли Пензенской области в 2000 году
Внешнеторговый оборот Пензенской области (см, диагр. 1) составил в 2000 году 83,7 млн. долларов США*, что на 34,4 % больше уровня 1999 года (по итогам 1999 года объем внешнеторгового оборота по сравнению с 1998 годом сократился с 89,5 млн. долл. до 62,3 млн. долл., т.е. уменьшился на 30,4%). При этом торговый оборот со странами дальнего зарубежья увеличился с 45,6 млн, долл. до 65,0 млн. долл. (рост на 42,5%), со странами СНГ с 16,5 до 18,6 млн. долл. (рост на 12,7 %). Объем пензенского экспорта в 2000 году составил 52,3 млн. долл., объем импорта - 31,4 млн. долл. В результате сальдо торгового баланса сложилось положительное и достигло в стоимостном выражении 20,9 млн. долл. Характерным является тот факт, что по итогам года сальдо было положительным как в торговле со странами дальнего зарубежья (13,0 млн. долл.), так и со странами СНГ (7,9 млн. долл.).
______________
*В связи с отсутствием в сведениях таможенной статистики показателей торговли с Республикой Белоруссия они во внешнеторговый оборот Пензенской области не включены.
В 2000 году на страны дальнего зарубежья приходилось 77,7%, на страны СНГ - 22,3% внешнеторгового оборота Пензенской области.
В структуре внешнеторгового оборота Пензенской области на страны Европейского Союза (ЕС) приходилось в 2000 году 58,7% (в 1999 году - 34,2%), на страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) - 6,0% (в 1999 году - 7,9%), на страны Азиатско-тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС) - 6,7% (в 1999 году - 5,5%), на страны Прибалтики -3,2% (в 1999-2,9%).
Торгово-экономические отношения со странами СНГ по-прежнему продолжают играть значимую стабилизирующую роль в развитии региональной экономики. Однако, несмотря на рост объемов торговли со странами СНГ в 2000 году, продолжает доминировать тенденция снижения удельного веса торгового оборота с этими странами в совокупном внешнеторговом обороте региона: 1997 год - 28,9%, 1998 год - 25,4%, 1999 год - 26,5%, 2000 год - 22,3%. Это свидетельствует о необходимости принятия эффективных мер по укреплению внешнеэкономических связей Пензенской области со странами СНГ.
Анализ географии экспортно-импортных операций свидетельствует, что пензенские участники внешнеэкономической деятельности ориентируются, в основном, на промышленно развитые страны.. Торговыми партнерами-контрагентами Пензенской области являлись 68 стран мира (в 1999 году - 64 страны). Среди них наиболее значимыми выступали Греция, величина товарооборота с которой составила 21,9 млн. долл., Германия (14,8 млн. долл.), Италия и Казахстан (по 7,6 млн. долл.), Украина (7,4 млн. долл.), США (3,6 млн. долл.) и другие.
Внешнеэкономические связи в 2000 году осуществляли 365 пензенских участников внешнеэкономической деятельности, что на 44 участника больше чем в 1999 году (в 1999 году их число сократилось на 94 участника ВЭД по сравнению с 1998 годом).
Объем бартерных операций был равен 9,7 млн. долл., что составляет 11,6% от величины внешнеторгового оборота региона. В 1999 году аналогичный показатель составлял 9,9 млн. долл. или 15,9% внешнеторгового оборота.
Объем экспорта Пензенской области в 2000 году вырос с 32,2 млн. долл. в 1999 году до 52,3 млн. долл. (рост на 62,4%). При этом экспорт в страны дальнего зарубежья увеличился с 3,8 млн. долл. до 39,0 млн. долл. (рост на 63,9%), в страны СНГ - с 8,5 млн. долл. до 13,3 млн. долл. (рост на 56,5%). В результате этого удельные веса экспорта в страны дальнего зарубежья и страны СНГ в общем объеме пензенского экспорта составили в 2000 году соответственно 74,6% и 25,4%.
Диаграмма 1
Структура экспорта и импорта Пензенской области в 1996 - 2000 г.г. (млн. долл. США)
1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | |
Экспорт | 61,1 | 48,3 | 33,7 | 32,2 | 52,3 |
Импорт | 128,4 | 94,8 | 55,8 | 30,1 | 31,4 |
Внешнеторговый оборот | 189,5 | 143,1 | 89,5 | 62,3 | 83,7 |
Сальдо | -67,3 | -46,5 | -22,1 | +2,1 | + 20,9 |
Примечание: Данные приведены без учета объемов торговли с Республикой Белоруссия.
Несмотря на достаточно высокий в 2000 году показатель удельного веса экспорта товаров в страны СНГ и рост объема экспорта в эти страны, в течение ряда лет сохраняется негативная тенденция снижения удельного веса экспортных поставок в страны СНГ: в 1997 году - 44,5%, в 1998 году - 34,4%, в 1999 году - 26,1%, в 2000 году - 25,4%.
В течение 2000 года экспорт пензенской продукции осуществлялся в 43 страны мира (в 1999 году - 46 стран), в т.ч. в 34 страны дальнего зарубежья и 9 стран СНГ. Существенных изменений в географическом распределении экспорта не наблюдалось, если не считать уступку традиционного для Германии лидерства - Греции. В результате Германия, которая по сравнению с 1999 годом не снизила объем закупок пензенской продукции, заняла второе место в рейтинге значимости стран - импортеров пензенской продукции. Увеличение объемов экспорта в Казахстан (рост в 2,1 раза), на Украину (рост на 20,7 %), в США (рост в 3,6 раза) позволило им сохранить за собой третье, четвертое и пятое места соответственно. Литва, увеличив закупки на 82,1%, переместилась с одиннадцатого места на шестое, Узбекистан (рост экспорта в который увеличился на 51,5%) с девятого на седьмое место. Италия, как и в 1999 году, заняла 8 место. Куба, Иран и Болгария, занимавшие в 1999 году соответственно второе, шестое и седьмое места, значительно снизили объемы закупок, хотя и продолжают торгово-экономические отношения с Пензенской областью.
Экспорт товаров из Пензенской области осуществлялся в 2000 году по 39 товарным группам (в 1997 году - 50, в 1998 году - 54, в 1999 году - 53), т.о. номенклатура экспортируемых товаров сократилась на 14 групп (уменьшение на 26,4%).
Укрупненная товарная структура экспорта Пензенской области в 2000 году может быть представлена следующим образом:
машиностроительная продукция - 32,8 млн. долл. (62,7%);
продукция химического комплекса- 5,4 млн. долл. (10,3%);
продовольственные товары - 3,4 млн. долл. (6,5%);
древесина и изделия из нее - 3,2 млн. долл. (6,1%);
черные и цветные металлы, изделия из них - 1,1 млн. долл. (2,1%);
одежда, обувь - 0,9 млн. долл. (1,7%);
прочие товары - 5,6 млн. долл. (10,7%).
