ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 января 2007 года № 4
Об утверждении областной целевой программы
"Энергосбережение Нижегородской области на 2007-2010 годы"
(с изменениями на 4 декабря 2008 г.)
__________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления правительства Нижегородской области от 31 августа 2010 года № 560
__________________________________________________________________________
------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 25.06.2008 № 250;
постановлением Правительства Нижегородской области от 04.12.2008 № 568
------------------------------------------------------
В целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания необходимых условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития, устойчивого обеспечения населения и экономики энергоносителями; уменьшения негативного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду, повышения энергетической безопасности Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Энергосбережение Нижегородской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области, организациям топливно-энергетического комплекса и организациям всех форм собственности принять участие в реализации мероприятий Программы.
3. Министерству финансов Нижегородской области предусмотреть соответствующее финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета. В ходе реализации Программы объемы финансирования могут корректироваться с учетом реальных возможностей областного бюджета.
4. Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области внести в реестр имущества государственной собственности области движимое и недвижимое имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по строительству, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиям В.И.Лимаренко.
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 10.01.2007 № 4
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2007-2010 ГОДЫ"
(далее - Программа)
(в ред. постановления Правительства области от 25.06.2008 № 250)
(в ред. постановления Правительства области от 04.12.2008 № 568)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | областная целевая Программа "Энергосбережение Нижегородской области на 2007-2010 годы" |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ "Об энергосбережении" (с изменениями на 18 декабря 2006 года) постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 796 "О Федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (с изменениями на 17 октября 2006 года) Закон Нижегородской области от 17 декабря 1996 года № 56-З "Об энергосбережении" (с изменениями на 20 мая 2003 года) постановление Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 306 "Об утверждении Концепции и разработке Программы энергосбережения Нижегородской области на 2005-2010 годы" постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" постановление Правительства Нижегородской области от 19 мая 2006 года № 177 "Об утверждении Программы внедрения технологий использования отходов деревообработки в топливно-энергетическом хозяйстве Нижегородской области на 2006-2008 годы" постановление Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2006 года № 56 "О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации" |
Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
Основные разработчики и исполнители Программы | министерство топливно-энергетического комплекса Нижегородской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство инвестиционной политики Нижегородской области; министерство промышленности и инноваций Нижегородской области; министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области; департамент образования Нижегородской области; департамент здравоохранения Нижегородской области; департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области; комитет по культуре Нижегородской области; комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области; органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области (по согласованию); Нижегородский региональный учебно-научный инновационный центр энергосбережения (по согласованию) |
Основные цели Программы | - обеспечение ускорения перевода экономики на энергосберегающий путь развития и снижение энергоемкости валового регионального продукта Нижегородской области на основе создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов; - повышение энергетической безопасности Нижегородской области |
Основные задачи Программы | - повышение эффективности энергопроизводства путем реконструкции и технического перевооружения отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на новой технологической основе; - создание высокоэффективного и импортозамещающего оборудования и материалов для ТЭК; - снижение вредного воздействия на окружающую среду и оздоровление экологической обстановки; - повышение уровня рационального использования топлива и энергии за счет широкого внедрения энергосберегающих технологий и оборудования; - диверсификация используемых видов топлива и энергии и вовлечение в топливно-энергетический баланс местных энергетических ресурсов; - консолидация финансовых ресурсов для реализации Программы |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в два этапа: 2007-2008 годы - первый этап 2009-2010 годы - второй этап |
Перечень подпрограмм и основных мероприятий | Система программных мероприятий включает в себя четыре подпрограммы: 1. "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса" 2. "Энергоэффективность в сфере потребления" по четырем разделам: - "Энергоэффективность энергоемких отраслей промышленности"; - "Энергоэффективность в агропромышленном комплексе"; - "Энергоэффективность на транспорте"; - "Энергоэффективность в бюджетной сфере" 3. "Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве и на объектах социальной сферы" 4. "Энергоэффективные технологии в сфере промышленного производства и технологий" (освоение новых технологий и производство энергоэффективного оборудования) |
Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы (Раздел - в ред. постановления Правительства области от 25.06.2008 № 250 - см. предыдущую редакцию) | предполагаемые объемы и источники финансирования на весь период реализации Программы составят 20871,368 млн. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета на весь период реализации Программы - 360,777 млн. руб. (в случае финансирования из федерального бюджета), в том числе по годам реализации: 2007 - 45,770 млн. руб. 2008 - 136,551 млн. руб. 2009 - 82,108 млн. руб. 2010 - 96,348 млн. руб. - средства областного бюджета на весь период реализации Программы - 2869,722 млн. руб., в том числе по годам реализации: 2007 - 617,068 млн. руб. 2008 - 413,262 млн. руб.* 2009 - 1070,091 млн. руб. 2010 - 769,301 млн. руб. Примечание: * - финансирование капитальных вложений в сумме 397,647 млн. рублей будет осуществляться по линии министерства топливно-энергетического комплекса Нижегородской области в рамках областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31 августа 2007 года № 314. - средства местного бюджета на весь период реализации Программы - 1090,133 млн. руб. (при условии участия в мероприятиях Программы), в том числе по годам реализации: 2007 - 253,529 млн. руб. 2008 - 326,225 млн. руб. 2009 - 274,308 млн. руб. 2010 - 236,071 млн. руб. - внебюджетные средства на весь период реализации Программы - 16550,736 млн. руб. (при условии участия в мероприятиях Программы), в том числе по годам реализации: 2007 - 7517,058 млн. руб. 2008 - 6371,303 млн. руб. 2009 - 1313,893 млн. руб. 2010 - 1348,482 млн. руб. объемы финансирования мероприятий Программы из различных источников ежегодно уточняются при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области формой контроля служит ежеквартальный отчет по финансированию мероприятий Программы из областного бюджета, который представляется получателем средств из областного бюджета - участником Программы годовой отчет о ходе выполнения Программы представляется разработчиком Программы в марте месяце года, следующего за отчетным |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - снижение потребления энергоресурсов в топливно-энергетическом комплексе и сфере потребления в количестве 60 тыс. тонн условного топлива; - рост выработки электроэнергии до 9,4 млрд. кВт.ч к 2010 году; - ежегодное строительство до 550-650 км газовых сетей и газификация около 15 тыс. квартир и частных домовладений; - модернизация отопительных котельных муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и бюджетной сферы порядка 430 единиц суммарной мощностью 200 МВт; - создание и освоение производства 9-ти видов эффективного и энергосберегающего оборудования для отраслей ТЭК; - экономия бюджетных расходов на оплату энергоресурсов в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном комплексе не менее 7% в год |
Введение
Областная целевая Программа "Энергосбережение Нижегородской области на 2007-2010 годы" разработана в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 306 "Об утверждении Концепции и разработке Программы энергосбережения Нижегородской области на 2005-2010 годы".
Разработка Программы велась министерством топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, министерством жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области с привлечением для разработки соответствующих разделов Программы министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области, Нижегородского регионального учебно-научного инновационного центра энергосбережения (далее - НИЦЭ), специалистов Нижегородского Государственного технического университета, Нижегородского Государственного архитектурно-строительного университета, проектных институтов, организаций топливно-энергетического комплекса и энергоемких отраслей промышленности.
При разработке Программы использовались:
- материалы и рекомендации Минпромэнерго России (ранее Минэнерго России);
- федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 796;
- материалы и рекомендации Центра энергоэффективности (ЦЭНЭФ) при Минпромэнерго России и региональных центров энергосбережения;
- опыт реализации региональных программ энергосбережения субъектов Российской Федерации;
- материалы периодической печати, конференций, семинаров, труды вузов и т.д.
- разработки Нижегородского Государственного технического университета, Нижегородского Государственного архитектурно-строительного университета;
- разработки организаций, в том числе зарубежных, в области энергосбережения.
1. Содержание проблемы
В августе 2003 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 1234-р была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.
Ранее была принята федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 796, разработанная с целью реализации Основных положений энергетической стратегии России на период до 2020 года, одобренных Правительством РФ протоколом заседания Правительства РФ от 23 ноября 2000 года № 39 и направленная на снижение энергоемкости отраслей экономики и обеспечение удовлетворения потребностей страны в энергоносителях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 796 "О федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять участие в финансировании данной Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Состояние топливно-энергетического комплекса и промышленности
В последнее десятилетие в экономике России и, в частности, в Нижегородской области, накопились нерешенные проблемы:
- не создан благоприятный инвестиционный климат, в результате чего объем годовых инвестиций в ТЭК за эти годы снизился более чем в 3 раза.
- не произошло снижение энергоемкости экономики Нижегородской области (далее - область, регион). Удельная энергоемкость экономики области превосходит среднюю по России в 1,6 раза и среднюю по Приволжскому федеральному округу (ПФО) в 1,3 раза (показатель 2001 года). Удельная энергоемкость внутреннего валового продукта (ВВП) в России выше в 3 раза, чем в развитых странах Западной Европы и в 1,8 раза, чем в США.
В 2004 году доля ТЭК в структуре промышленного производства в Нижегородской области составляет порядка 12%, в целом по стране этот показатель составляет одну треть.
В связи с тем, что энергосбережение в отраслях ТЭК реализуется по программам энергосбережения отраслей естественных монополий, особые требования предъявляются к энергосбережению энергоемких отраслей промышленности, доля которых в объеме промышленного производства области составляет: химической и нефтехимической промышленности - 6,9%; черной металлургии - 16,1%; машиностроения и металлообработки - 43,6%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 4,4%.
На долю промышленности приходится 66,5 и 72,4% потребления электрической и тепловой энергии соответственно.
Доля энергозатрат в себестоимости продукции и услуг составляет в среднем по этим отраслям:
- химическая и нефтехимическая | - 15,9% | |||
- черная металлургия | - 4,4% | |||
- машиностроение и металлообработка | - 4,1% | |||
- целлюлозно-бумажная промышленность, - лесная, деревообрабатывающая |
| |||
В этих условиях энергоемкость производства оказывает существенное влияние на цену продукции и ее конкурентность.
Развитие экономики тесно связано с удельной энергоемкостью. Эта связь проявляется через конкурентоспособность товаропроизводителей.
Высокая энергоемкость производства приводит к соответствующему уровню цен на продукцию, что ограничивает спрос на нее и тормозит развитие производства, снижая налогооблагаемую базу и уровень жизни населения, позволяя получать соответствующие доходы зарубежным экспортерам товаров.
Вторым важным фактором взаимосвязи эффективности энергоиспользования и развития экономики являются инвестиционные затраты, необходимые для обеспечения внутренних потребностей области в топливе и энергии.
Расчеты показывают, что при реализации имеющегося потенциала энергосбережения в России, достигающего почти 40% всего энергопотребления, необходимые ежегодные инвестиционные затраты только в ТЭК могут быть уменьшены в среднем на 50 трлн. рублей. Это позволит также соответственно сократить затраты на геологоразведочные работы, снизить цены на продукцию ТЭК и, как следствие, дополнительно повысить конкурентоспособность отечественного производства. При этом принимается во внимание, что инвестиции, необходимые для реализации энергосберегающих мероприятий, у потребителей энергоресурсов в 3-4 раза ниже, чем затраты на альтернативную добычу и производство энергоресурсов.
С учетом изложенного макроэкономический эффект от снижения удельной энергоемкости валового внутреннего продукта на каждый процент оценивается ростом национального дохода на 0,3-0,4 процента.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальный комплекс характеризуется неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры большинства муниципальных образований области морально и физически устарело. Существующие сети, оборудование, сооружения значительно изношены, неэффективны и в основном не соответствуют требованиям гарантированного, устойчивого и экономически эффективного предоставления коммунальных услуг.
Процент износа инженерных коммуникаций в целом по области составляет: тепловые сети - 63%, водопроводные - 68%, канализационные - 61%; износ котельного оборудования - 58%.
Работы по ремонту инженерных сетей и оборудования планируются исходя из наличия финансовых средств, а не из расчетной годовой потребности в указанных работах, планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Поэтому остается не решенной проблема улучшения технического состояния тепловых и водопроводных сетей, и, как следствие, аварии и нарушения в режиме работы коммунального хозяйства. Остается обостренной проблема снабжения населения области питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.
В целях обновления основных фондов в области ведется работа по модернизации жилищно-коммунального комплекса, осуществляются мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту и строительству объектов с применением энергоэффективных материалов и оборудования.
Во исполнение постановлений Правительства Нижегородской области от 11 января 2002 года № 3 "О реализации программы развития жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области", от 22 февраля 2002 года № 27 "Об отборе проектов по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве" областной комиссией по отбору проектов по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2002-2004 годах принято и рекомендовано к реализации 79 инвестиционных проектов на общую сумму 495 млн. рублей.
В результате реализации энергосберегающих проектов за 2004 год получен экономический эффект в размере 89,5 млн. рублей.
В целях реализации энергосберегающих проектов Правительством Нижегородской области утвержден механизм льготного кредитования (постановление Правительства Нижегородской области от 21 марта 2003 года № 82 "О выделении средств на реализацию программ по энергоресурсосбережению"), при котором 50% кредитной ставки банка по кредиту возмещается из областного бюджета и 50% - заемщиком, со сроком погашения кредита не более трех лет.
Несмотря на принимаемые Правительством Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области меры, работа по энергоресурсосбережению из-за целого ряда сдерживающих факторов не получила должного развития. Это связано с недостаточным платежеспособным спросом на энергоресурсы, отсутствием средств у организаций на проведение энергосберегающих мероприятий, со сложностью получения кредитов на приемлемых условиях.
Отсутствуют положения, способствующие притоку инвестиций в энергосберегающие проекты, не задействованы методы экономического стимулирования производителей и потребителей энергоресурсов. Отсутствуют централизованные источники финансирования энергосбережения.
В целях ускорения перевода экономики области на энергосберегающий путь развития, содействия превращению энергосбережения в один из решающих факторов улучшения социальных условий жизни населения, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.
Целевая направленность Программы определяется необходимостью решения задач, связанных с низкой энергоэффективностью экономики Нижегородской области, и, как следствие, с высокими издержками общества на свое энергообеспечение, необходимостью устойчивого энергоснабжения населения и отраслей экономики области, снижения техногенной нагрузки ТЭК на окружающую среду, сохранения энергетической безопасности Нижегородской области.
2. Цели и задачи Программы
Общей целью Программы является обеспечение ускорения перевода экономики на энергосберегающий путь развития и снижение энергоемкости валового регионального продукта Нижегородской области на основе создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов.
Целями Программы являются:
- обеспечение ускорения перевода экономики на энергосберегающий путь развития и снижение энергоемкости валового регионального продукта Нижегородской области на основе создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов;
- повышение энергетической безопасности Нижегородской области.
Основные задачи Программы:
