4.1. Нормативно-правовая база и система мер по реализации Программы
Система программных мероприятий следует в русле программно-целевого управления, традиционно, с середины 90-х годов, применяемого органами государственной власти Ярославской области. Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных систем. Программно-целевое управление позволяет обеспечить интеграцию деятельности при объединении материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников целевых программ.
Основу действующей нормативной правовой базы, обеспечивающей решение проблем социально-экономического развития Ярославской области, составляют:
- Стратегия социально-экономического развития Ярославской области на 2004-2007 годы «От выживания к благополучию» II этап, утвержденная постановлением Администрации области от 23.06.2004 N 93;
- Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, одобренная Министерством регионального развития Российской Федерации 20 февраля 2007 года и утвержденная постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572.
Для выполнения среднесрочной Программы на 2008-2012 годы необходимо реализовать комплекс отдельных мер, программ и инвестиционных проектов, действующих, разрабатываемых и вновь предлагаемых к осуществлению на территории области, которые сформулированы и систематизированы на основе системы целей и задач Программы, указанных в разделе 3 Программы.
Таблица 11. Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации
Наименование задачи | Содержание | Вид документа | Сроки | Исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1.1.1. Развитие инновационной кооперации бизнеса и науки | 1. Разработка и принятие закона Ярославской области «О стимулировании инновационной деятельности в Ярославской области» | проекты нормативных правовых актов | 2008 год | департамент промышленности и транспорта Ярославской области, Ярославская торгово-промышленная палата |
1.1.2. Технологическое обновление производства на предприятиях области | 1. Внесение изменений в нормативные акты Ярославской области, направленные на стимулирование предпринимательской деятельности и развитие малого и среднего бизнеса, в соответствии с изменяющимися условиями ведения бизнеса в Российской Федерации | проекты нормативных правовых актов | 2008-2012 годы | департамент развития предпринимательской деятельности Администрации области |
2. Разработка и утверждение концепции «Промышленная политика Ярославской области» | 2008-2012 годы | департамент промышленности и транспорта Ярославской области | ||
1.1.4. Наращивание экспортного потенциала экономики | 1. Разработка и утверждение Основных направлений международного сотрудничества Ярославской области | проекты нормативных правовых актов | 2008-2009 годы | департамент экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области |
2. Разработка и принятие закона Ярославской области «О концепции создания системы экономической безопасности Ярославской области» | 2009-2010 годы | управление экономической безопасности Администрации области | ||
1.2. Повышение инвестиционной привлекательности экономики Ярославской области | 1. Внесение изменений в Закон Ярославской области от 19.12.2005 N 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области», в соответствии с изменяющимися условиями инвестирования в Российской Федерации | проекты нормативных правовых актов | 2008-2012 годы | Администрации области |
2. Разработка и утверждение нормативного правового акта «О стратегических инвестиционных проектах Ярославской области» | 2008 год | Администрации области | ||
3. Разработка и утверждение нормативного правового акта «О государственном областном кадастре земельных участков, имущественных комплексов и объектов недвижимости в Ярославской области» | 2008-2009 годы | департамент по управлению земельными ресурсами Ярославской области | ||
4. Разработка и утверждение концепции выставочно-ярмарочной деятельности Ярославской области | 2008 год | департамент регионального маркетинга Администрации области | ||
1.3.2. Усиление узловых и транзитных функций области | Разработка и утверждение концепции развития транспортно-логистического комплекса Ярославской области | проект нормативного правового акта | 2008-2009 годы | департамент промышленности и транспорта Ярославской области |
2.1.1. Снижение социального неравенства | Внесение изменений в законы Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 17-з «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области», от 3 ноября 2005 г. N 58-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав» | проекты нормативных правовых актов | 2008 год | управление Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями |
3. Развитие потенциала государственного и муниципального управления | 1. Разработка и утверждение концепции управления по результатам и иных нормативных актов, необходимых для ее реализации | проекты нормативных правовых актов | 2008 год | департамент экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области, уполномоченный орган по реализации концепции бюджетирования, ориентированного на результат |
2. Разработка и утверждение нормативного правового акта «О разработке стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ярославской области» | 2008- | департамент по вопросам местного самоуправления Администрации области, департамент экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области | ||
3. Утверждение Схемы территориального планирования Ярославской области | 2008 год | департамент градостроительства и архитектуры Ярославской области |
Основными инструментами решения задач социально-экономического развития области на 2008-2012 годы являются целевые программы федерального и регионального уровней, строительство объектов в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области и федеральной адресной инвестиционной программы, а также инвестиционные проекты коммерческих структур.
Также задачи Программы решаются в ходе реализации комплекса мер в рамках текущей деятельности государственных органов управления Ярославской области.
Задача повышения конкурентоспособности предприятий Ярославской области будет решаться путем:
- реализации областных целевых программ «Стимулирование инновационной деятельности Ярославской области», «Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Ярославской области на 2008-2012 годы», «Управление кадровым потенциалом Ярославской области», а также программ развития производства автокомпонентов на территории Ярославской области, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, поддержки и укрепления интеллектуального кадрового потенциала Ярославской области, повышения качества товаров, работ, услуг и менеджмента;
- участия в реализации мероприятий федеральных целевых программ «Национальная технологическая база», «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года»;
- реализации Концепции создания Ярославского Федерального Университета исследовательского типа;
- осуществления инвестиционных проектов в сфере машиностроения, химической промышленности, производства шин и резинотехнических изделий, промышленности строительных материалов, строительных конструкций и изделий, водоснабжения, сельского хозяйства, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Кроме того, для решения указанной задачи в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области предстоит осуществить комплекс мер по следующим направлениям:
1. Разработка и реализация Концепции «Промышленная политика Ярославской области», в которой будут определены приоритетные отрасли, предложены механизмы стимулирования развития промышленности и государственной поддержки приоритетных отраслей.
2. Разработка нормативно-правовых и методических основ стимулирования приоритетных направлений предпринимательской деятельности, регулирования инновационной деятельности.
3. Оптимизация взаимодействия предприятий области с инфраструктурными объектами внешнеэкономической деятельности (финансово-кредитные институты, страховые компании, консалтинговые группы, таможенные брокеры).
4. Совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей доступность субъектам малого предпринимательства услуг по ведению бизнеса в условиях рыночной экономики (бизнес-инкубаторы, технопарки).
5. Повышение эффективности управления госимуществом. Развитие в регионе механизмов государственно-частного партнерства.
6. Разработка и реализация концепции выставочно-ярмарочной деятельности Ярославской области. Позиционирование и продвижение имиджа, брендов Ярославской области. Формирование фирменного стиля Ярославской области.
7. Разработка и реализация программы Интернет-маркетинга, в том числе реструктуризация и продвижение в пространстве Интернет-сайта Администрации области.
8. Создание имиджа Ярославской области как территории инновационного развития (обеспечение участия ярославских предприятий во всероссийских и международных инновационных выставках и конференциях; освещение успехов и опыта работы в сфере научно-инновационной деятельности в средствах массовой информации).
9. Обеспечение взаимодействия и разработка механизмов эффективной кооперации научных организаций и товаропроизводителей.