ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2007 года N 572

О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области
до 2030 года

Постановляю:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области
А.И. Лисицын


УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Губернатора области
от 25.06.2007 N 572

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
до 2030 года

I. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК

СТРАТЕГИИ И БАЗОВЫЕ ВАРИАНТЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Предлагаемая Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (далее - Стратегия) обеспечивает преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых стратегией социально-экономического развития Ярославской области «От выживания к благополучию», с учетом сложившейся ситуации в регионе, влияния долговременных тенденций макроэкономических процессов, государственной социально-экономической политики, предпосылок и ограничений, которыми располагает Ярославская область. Стратегия является основанием для разработки комплекса программно-целевых документов на долгосрочный и среднесрочный период.

1. Введение

Согласно Требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации, целью разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является определение системы мер государственного управления, опирающейся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти.

Стратегия Ярославской области направлена на обеспечение экономического развития региона и повышение уровня жизни населения с учетом требований государственной политики Российской Федерации. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценке сопряженных рисков и ресурсных возможностей Ярославской области.

1.1. Основание для разработки Стратегии

Основанием для разработки Стратегии является постановление Губернатора Ярославской области от 14.09.2005 N 577 «О создании Координационного совета», а также письмо Министра регионального развития Российской Федерации на имя Председателя Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 7976/ВЯ/70 «О порядке подготовки программ комплексного социально-экономического развития регионов».

При разработке Стратегии учитывались результаты двух этапов реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области «От выживания к благополучию», действовавшей с 2000 г. до 2007 г., а также опыт разработки стратегий социально-экономического развития других субъектов Российской Федерации.

1.2. Используемые методы и методики

Принципы, положенные в основу разработки Стратегии, базируются на теориях воспроизводственного цикла, «длинных волн» Кондратьева, общей теории систем и теории управления сложными социально-экономическими системами. Работа основана на методологических принципах стратегического управления, а также комплексного регионального анализа, планирования и прогнозирования.

При подготовке отдельных разделов Стратегии применены методические разработки сравнительного анализа территориальных социально-экономических процессов. Среди общепринятых можно назвать экономико-математические и экономико-статистические методы, метод SWOT-анализа и его модификации, метод «бостонской матрицы», метод «жизненных циклов» экономического объекта, методы социологических исследований и другие.

К оригинальным методическим разработкам, примененным при подготовке Стратегии, относятся:

- методика сравнительного анализа инвестиционного климата территории;

- методика присвоения кредитного рейтинга субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;

- методика оценки экономичности развития производства в промышленности;

- методика анализа сравнительной эффективности муниципальных образований.

В процессе работы применялись два принципиально различных типа анализа «стратегический» и «программный», различающиеся временными периодами, глубиной проработки и степенью детализации выводов. Стратегический анализ вследствие большого временного срока исследования и уровня обобщения носит более глобальный, укрупненный характер по сравнению с программным анализом. В стратегическом анализе основное внимание уделяется современному и перспективному позиционированию области во внешнем окружении.

1.3. Информационная база разработки Стратегии

При разработке Стратегии были использованы следующие стратегические программно-целевые документы федерального уровня:

- выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2002-2007 годы;

- основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2000 год.);

- Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608, Концепция подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р;

- Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (Министерство регионального развития Российской Федерации);

- Концепция федеральной целевой программы «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1761-р);

- Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года (Министерство промышленности  и энергетики Российской Федерации);

- Стратегия развития авиационной промышленности России до 2015 года (Министерство промышленности  и энергетики Российской Федерации);

- Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (Утверждены письмом Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 года N 2473п-П7).

- Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике Министерства образования и науки Российской Федерации (протокол от 15 февраля 2006 г. N 1)).

Информационной базой разработки Стратегии являются:

- законодательные акты и нормативные документы Ярославской области;

- информация департаментов и отделов Администрации Ярославской области о состоянии и основных тенденциях социально-экономического развития Ярославской области;

- информация подразделений федеральных министерств, комитетов и служб, действующих на территории Ярославской области;

- информация официального интернет-сайта Администрации Ярославской области;

- информация, полученная в ходе анкетирования руководства крупных предприятий Ярославской области;

- результаты анкетирования референтных лиц Ярославской области;

- официальные справочники о социально-экономическом положении и тенденциях развития Ярославской области и входящих в нее муниципальных районов и городских округов;

- материалы исследований различных аспектов экономического и социального развития Ярославской области, проведенных ранее как в рамках Администрации области, так и выполненных сторонними организациями;

- программные документы Ярославской области;

- опубликованные и находящиеся в открытом доступе на интернет-сайтах информационные материалы (сборники, справочники и т.п.) федеральных министерств, комитетов и служб;

- материалы информационных систем: «КонсультантПлюс Регион», БД UniFile и др.

1.4. Основные этапы разработки Стратегии

Последовательность разработки Стратегии и содержание ее основных этапов соответствует требованиям технического стандарта к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, разработанным Министерством регионального развития России и техническому заданию администрации Ярославской области на выполнение данной работы.

Последовательность разработки Стратегии включает в себя  следующие этапы:

- определение и обоснование системы показателей развития региона и его внешнего окружения;

- выполнение анализа имеющихся статистических данных и качественных характеристик, проведение экспертных оценок, опросов и т.п.;

- определение места Ярославской области в системе социально-экономического развития Российской Федерации, выявление основных этапов, тенденций, слабых и сильных сторон, ограничений, резервов, конкурентных преимуществ и специфики социально-экономического развития Ярославской области и ее муниципальных образований и т.п.;

- составление заключения о стратегическом позиционировании региона на основе сопоставления полученных результатов анализа с имеющимися типовыми классами (характеристиками) социально-экономических ситуаций и моделей развития;

- выполнение прогноза и описание возможных сценариев развития области при различных вариантах развития фона, а также вариантах управляющих воздействий;

- формулирование миссии Ярославской области;

- определение приоритетных направлений развития Ярославской области, способствующих выполнению ее миссии;

- обоснование выбора базового варианта развития и индикаторов его достижения;

- обоснование системы управляющих действий по реализации базового варианта развития с разбивкой по этапам;

- определение направления стратегического развития Ярославской области, согласованного с другими регионами Центрального федерального округа.

2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ. МЕСТО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ И В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1. Краткая справка о Ярославской области

Ярославская область является «типичным» субъектом Российской Федерации, не имеющим значительных запасов минерально-сырьевых ресурсов.

Дата образования области - 11 марта 1936 г.

Центр - г. Ярославль (на 01.01.06 - 603,7 тыс. жителей), основан в 1010 г.

Расстояние от Москвы до Ярославля 282 км.

Ярославская область является частью историко-культурного ядра России. Историческая часть Ярославля, тысячелетие которого будет отмечаться в 2010 году, внесена в 2005 году в список мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Города Ярославль, Ростов, Углич и Переславль-Залесский входят в туристический маршрут «Золотое кольцо России».

Географическое положение.

Ярославская область расположена в Центральной России к северу от Москвы. Граничит: на юге с Владимирской областью, на юго-западе - с Московской областью, на западе и северо-западе - с Тверской областью, на севере - с Вологодской областью, на северо-востоке и востоке - с Костромской областью, на востоке и юго-востоке - с Ивановской областью.

Природные условия.

Ярославская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины (высота до 292 м). Главная река: Волга. На территории области находятся озера (Неро, Плещеево), Рыбинское водохранилище. Климат умеренно континентальный; средняя температура января -10 градусов, средняя температура июля +18 градусов; количество осадков - около 600 мм в год. На территории области преобладают дерново-подзолистые почвы. Растительность: хвойные и смешанные леса.

Население.

Ярославская область - высокоурбанизированный и староосвоенный регион. Преобладающее население - русские. Численность населения, несмотря на миграционный приток, уменьшается вследствие низкой рождаемости и высокой общей смертности (таблицы 1 и 2):

Таблица 1. Численность населения Ярославской области

(на 01 января, тыс. чел.)

     
     Таблица 2. Естественное движение населения Ярославской области

(на 1000 человек)