САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 6.10.2004 г. № 27-1136


Об областной целевой (комплексной) программе
 «Строительство жилья на 2005-2010 годы»

(с изменениями на 29 ноября 2006 года)

___________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Саратовской областной Думы
от 27.12.2006 N 63-2518
___________________________________________

_______________________________________________________________

В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Саратовской областной Думы от 28.12.2005 N 48-1951,
постановлением Саратовской областной Думы от 19.04.2006 N 54-2128,
постановлением Саратовской областной Думы от 29.11.2006 N 61-2462.

_______________________________________________________________

В целях комплексного решения проблем жилищной политики в Саратовской области, позволяющего повысить уровень доступности жилья для жителей области, Саратовская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить областную целевую (комплексную) программу «Строительство жилья на 2005-2010 годы» (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
 Саратовской областной Думы
 С.А.Шувалов


Секретарь
 Саратовской областной Думы
 В.А.Будылев

    Приложение
 к постановлению
     Саратовской областной Думы
     от 6.10.2004 г. № 27-1136

___________________________________________________
Приложение в редакции, введенной
постановлением Саратовской областной Думы от 28.12.2005 N 48-1951.
см. предыдущую редакцию.
___________________________________________________

Областная целевая (комплексная) программа
"Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"
(с изменениями на 29 ноября 2006 года)

Паспорт областной целевой (комплексной) программы
"Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем
и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Состояние рынка жилья, жилищного кредитования и жилищного строительства на территории области характеризуется сегодня следующими факторами:

по состоянию на 1 января 2005 года в очереди на улучшение жилищных условий стояли 49400 семей, или почти пять процентов от общего количества семей, проживающих на территории области. Для обеспечения их жилыми помещениями необходимо построить около трех млн. квадратных метров площади жилых помещений. Очередниками на получение жилых помещений являются семьи, материальный достаток которых не позволяет приобрести квартиру или построить дом;

в 2004 году получили жилые помещения и улучшили свои жилищные условия 2600 семей, или пять процентов от общего числа очередников. 624 семьи приобрели его за собственные средства;

низкие показатели доступности жилья явились следствием недостаточной государственной поддержки обеспечения жилыми помещениями граждан. Время ожидания в очереди на получение жилых помещений в области составляет более 20 лет;

сокращение бюджетных ассигнований на жилищное строительство за период реформ 1990-2001 годов привели к значительному снижению предоставляемых на условиях социального найма жилых помещений, создав социальную напряженность в обществе;

происходит естественное старение существующего жилищного фонда. На начало текущего года в области зарегистрировано более двух миллионов квадратных метров ветхого и аварийного жилья, или 3,6 процента от общего объема жилищного фонда в области;

общий объем жилищного строительства в 2004 году составил 2,2 млн. квадратных метров, что на десять процентов меньше, чем в 2002 году. Объем введенного в эксплуатацию жилья в 2004 году составил 484,5 тыс. квадратных метров, что лишь на два процента выше, чем в 2003 году. Существенно увеличилась доля индивидуального жилищного строительства, в общем объеме введенного в эксплуатацию жилья в 2004 году она составила 45,2 процента;

подавляющая часть жилищного строительства финансируется за счет средств граждан. Практически отсутствуют механизмы долгосрочного кредитования граждан на приобретение и строительство жилья, а также кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

процессы создания жилищного фонда в результате жилищного строительства, его распределения и перераспределения на рынке жилья неразрывно связаны с последующим предоставлением жилищно-коммунальных услуг;

на неудовлетворительном уровне находится качество содержания ремонта жилых помещений и предоставления коммунальных услуг. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 70 процентов.

В настоящее время лишь 9,8 процента семей имеют возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств в соответствии с их жилищными потребностями и лишь 3,5 процента семей - приобрести или построить жилье в соответствии с нормативами обеспечения населения области жилыми помещениями. При этом, по данным опросов, около 50 процентов семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, хотели бы приобрести или построить собственное жилье.

Удовлетворению потенциального спроса на жилье препятствуют недостаточные объемы жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования.

Одним из существенных ограничений развития ипотечного жилищного кредитования является отсутствие у большинства региональных банков доступа к долгосрочным кредитным ресурсам. Капитализация банковской системы достаточно мала, а сроки привлечения рыночных заимствований корпоративными заемщиками являются короткими для целей ипотечного кредитования. Практика показывает, что как только банки получают доступ к долгосрочным ресурсам для кредитования населения, они активно приступают к освоению этого нового для них рынка.

Объемы жилищного строительства не удовлетворяют даже существующего достаточно низкого платежеспособного спроса населения.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются: отсутствие необходимых земельных участков, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой; отсутствие системы кредитования застройщиков под залог земельных участков и возводимых жилых зданий; отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры; низкий уровень объемов жилищного строительства и необоснованно высокий уровень цен на первичном рынке жилья; несоответствие качества строительных работ и используемых строительных материалов высокому уровню цен на жилье.

В области наблюдается ухудшение демографической ситуации, характеризуемое сокращением численности и старением населения. Снижение численности населения обусловлено низким уровнем рождаемости и высокой смертностью, которая составит по прогнозу за период с 2004 по 2010 год 128,6 тысячи человек. По результатам "пилотного" исследования репродуктивных установок населения, проведенного министерством труда и социального развития области в 2003 году, установлена связь между качеством жилых помещений и планированием рождения второго ребенка.

Органы местного самоуправления должны создавать условия для развития жилищного строительства, направляя средства местных бюджетов на обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан. Но большинство муниципальных образований области являются дотационными, поэтому не имеют возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В сложившихся условиях формирование рынка доступного жилья требует комплексного решения проблем повышения платежеспособного спроса населения. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности и преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества.

Обозначенные вопросы носят межотраслевой и межведомственный характер. Их комплексное решение должно оказать положительное влияние на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие области в целом и рост объемов производства стройиндустрии области в частности.

Данная Программа разработана в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, Законами Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", "Об ипотечном жилищном кредитовании", "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области".

2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Основной целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики в области, позволяющее повысить уровень доступности жилья для жителей области. При этом в рамках поставленной цели следует выделить четыре приоритетных направления, на которых, как на ключевых, должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия при реализации Программы:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

повышение доступности жилья для населения и увеличение объемов жилищного строительства;

модернизация коммунальной инфраструктуры.

При этом по каждому приоритетному направлению должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка.

Система (перечень) программных мероприятий Программы приведена в приложении 1.

Для достижения поставленной цели и развития установленных приоритетных направлений деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления должна быть сконцентрирована на решении следующих задач:

создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жилыми помещениями через увеличение объемов строительства жилых домов и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;

обеспечение доступности для населения жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и нормам предоставления жилых помещений.

Исполнению обозначенной цели и задач Программы будет способствовать комплексный подход к решению проблем жилищной политики в области.

Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах установленных нормативов.

Решение задач в области жилищного строительства должно быть осуществлено через обеспечение высоких темпов строительства жилья, позволяющих достичь в 2008 году объемов вводимого в эксплуатацию жилья 1050 тысяч квадратных метров площади жилых помещений, в 2010 году - 1200 тысяч квадратных метров площади жилых помещений в год.

Сроки реализации Программы - 2005-2010 годы.

3. Система программных мероприятий

Настоящая Программа направлена на эффективное и целенаправленное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляют покупательский спрос на рынке жилья и привлекают в строительство новые инвестиции, которые, в свою очередь, генерируют прибыль и дополнительные налоги.

Решение задач в части выполнения государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в рамках настоящей Программы должно быть осуществлено путем:

формирования государственного жилищного фонда области;

предоставления гражданам безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений;

предоставления гражданам компенсаций в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений;

содействия развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, формирующих условия доступности приобретения жилых помещений на рынке, в том числе за счет предоставления долгосрочных займов (кредитов) на строительство (приобретение) жилья.

Формирование государственного жилищного фонда может осуществляться путем:

приобретения на первичном и вторичном рынках недвижимости;

строительства жилых помещений.

Безвозмездная финансовая помощь на строительство (приобретение) жилых помещений направляется на:

строительство (приобретение) жилых помещений;

компенсацию части процентной ставки по привлеченным ипотечным кредитам на строительство (приобретение) жилых помещений;

первоначальный взнос при привлечении ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилых помещений.

Обязательным условием участия в отдельных подпрограммах является финансирование участником подпрограммы части строящегося (приобретаемого) жилого помещения за счет собственных средств.

До получения безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения возможен переход участников из одной подпрограммы в другую.

     Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.

     В случае приобретения получателем безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения площадью, превышающей нормы предоставления жилых помещений, сверхнормативная площадь оплачивается за счет его собственных средств.

Для достижения цели и задач Программы разработаны конкретные приоритетные направления.

Первое приоритетное направление - увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

Ипотечное жилищное кредитование осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании".

Реализация данного приоритетного направления должна обеспечить условия для предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению области.

Для развития на территории области эффективно работающей системы ипотечного жилищного кредитования как системы улучшения жилищных условий населения в рамках настоящей Программы предусматривается создание системы рефинансирования ипотечных кредитов в соответствии с федеральным стандартом ипотечного жилищного кредитования, предоставление заемщикам безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений, компенсации в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений (социальная ипотека).

Дополнительным механизмом расширения платежеспособного спроса будет являться развитие других форм финансирования приобретения или строительства жилых помещений гражданами.

Реализация предусмотренных мер по данному приоритетному направлению позволит к 2010 году предоставить населению ипотечные жилищные кредиты на сумму 10,2 млрд. рублей, в том числе по социальной ипотеке 0,175 млрд. рублей. До 2010 года будет обеспечено рефинансирование 49 процентов выданных ипотечных кредитов на сумму 6,8 млрд. рублей.