УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2008 г. N 165
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК" В 2009
- 2011 ГОДАХ
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 28 Устава муниципального образования "Город Ульяновск", рассмотрев обращение и. о. Главы города Ульяновска Букина А.В. от 09.10.2008 (исх. N 8657-01), принимая во внимание письмо заместителя Главы города Ульяновска Мельникова И.И. от 17.10.2008 (исх. N 8909-01), Ульяновская Городская Дума решила:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие и модернизация системы образования в муниципальном образовании "Город Ульяновск" в 2009 - 2011 годах" (Приложение).
2. Признать утратившими силу:
- решение Ульяновской Городской Думы от 31.10.2007 N 129 "Об утверждении городской целевой программы "Создание единого информационного пространства муниципальных образовательных учреждений г. Ульяновска в 2008 - 2010 годах",
- решение Ульяновской Городской Думы от 31.10.2007 N 119 "Об утверждении городской целевой программы "Оборудование медицинских кабинетов в муниципальных образовательных учреждениях в 2008 - 2012 годах",
- решение Ульяновской Городской Думы от 31.10.2007 N 120 "Об утверждении городской целевой программы "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в семье, школе и внешкольном пространстве города Ульяновска на 2008 - 2010 годах".
3. Рекомендовать Главе города Ульяновска при внесении проекта решения о бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов во втором чтении предусмотреть денежные средства на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальной целевой программой "Развитие и модернизация системы образования в муниципальном образовании "Город Ульяновск" в 2009 - 2011 годах".
4. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и вступает в силу с 01.01.2009, за исключением пункта 3 данного решения, вступающего в силу со дня официального опубликования.
Глава города Ульяновска
С.Н.ЕРМАКОВ
Приложение
к решению
Ульяновской Городской Думы
от 29 октября 2008 г. N 165
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК" В 2009
- 2011 ГОДАХ"
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1.1. Полное наименование программы | Муниципальная целевая программа "Развитие и модернизация системы образования в муниципальном образовании "Город Ульяновск" в 2009 - 2011 годах" (далее по тексту - Программа) |
Заказчик (полное наименование организации, почтовый адрес, Ф.И.О. руководителя организации, телефон, факс, адрес электронной почты) | Мэрия г. Ульяновска 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 Глава г. Ульяновска Ермаков С.Н. Тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 e-mail: meria@mv.ru |
1.3. Руководитель программы (Ф.И.О., должность, телефон, факс, адрес электронной почты) | Соломенко Л.Д., начальник Управления образования мэрии города Ульяновска Тел: 41-08-66, факс: 41-08-66 e-mail: oom-ulyanovsk@mail.ru |
1.4. Разработчик программы (полное наименование организации, почтовый адрес, Ф.И.О. руководителя организации, телефон, факс, адрес электронной почты) | Управление образования мэрии г. Ульяновска Адрес: ул. Советская 14, Тел: 41-08-66, факс: 41-08-66 e-mail: oom-ulyanovsk@mail.ru |
1.5. Цели и задачи программы | Цели: - обеспечение устойчивого развития инновационной системы образования города; - повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет целевого финансирования мероприятий, обеспечивающих развитие системы образования; - создание условий для удовлетворения потребности граждан г. Ульяновска в доступном качественном образовании. Задачи: - развитие сети образовательных учреждений, обеспечивающих гарантии доступности и равных возможностей получения качественного образования без ущерба для здоровья обучающихся; - обеспечение выполнения законодательства по охране здоровья детей через создание условий для его сохранения, укрепления и формирование системы воспитания, основанной на устойчивой мотивации и потребности в здоровьесбережении; - создание условий для полноценного питания школьников и обеспечение их качественным витаминизированным молоком; - создание единого информационного пространства и содействие повышению качества образования через внедрение передовых информационных технологий; - формирование системы духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения посредством создания в городе социально-педагогической среды, ориентированной на традиционные культурные ценности; - укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений; - реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности и экономии энергоресурсов образовательных учреждений |
1.6. Общая характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости разработки программы | В обстоятельствах совершенствования рыночных отношений, в ситуации недостаточного финансирования на содержание и развитие образовательных учреждений требуется реализация комплексного системного подхода к развитию и модернизации сферы образования в городе Ульяновске. Программно-целевой метод позволяет на основе рационального использования материально-технических, финансовых ресурсов добиваться положительных результатов в решении проблем образования. В процессе реализации ранее принятых целевых программ удалось добиться позитивных изменений в системе образования города, создать условия для ее дальнейшего развития. Программно-целевой метод соответствует действующим нормативно-правовым документам федерального, регионального и муниципального уровней. Важнейшим результатом использования этого метода является создание централизованного механизма координации действия на основе системного подхода. Кроме того, программно-целевой метод может быть реализован только при осуществлении рационального планирования, ресурсного обеспечения и эффективной системы мониторинга полученных результатов. Следствием этого является необходимость эффективного расходования бюджетных средств на реализацию приоритетных направлений образования, оптимизации сети, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, предоставление возможности каждому гражданину качественных образовательных услуг |
1.7. Перечень разделов Программы | "Здоровые дети"; "Школьное молоко"; "Оборудование медицинских кабинетов в муниципальных образовательных учреждениях"; "Создание единого информационного пространства муниципальных образовательных учреждений"; "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в семье, школе и внешкольном пространстве г. Ульяновска"; "Обеспечение пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений г. Ульяновска"; "Энергосбережение муниципальных образовательных учреждений" |
1.8. Этапы и сроки реализации программы | 1-ый этап - 2009 год; 2-ой этап - 2010 год; 3-ий этап - 2011 год |
1.9. Объемы источники финансирования | Бюджет муниципального образования "Город Ульяновск" в пределах ассигнований, выделенных Управлению образования мэрии на очередной финансовый год. Всего планируется затратить на реализацию программы: 374511,23 руб. По годам: 2009 год - 142638,82 руб. 2010 год - 116322,82 руб. 2011 год - 115549,59 руб. |
1.10. Мероприятия программы | Все программные мероприятия сгруппированы в соответствии с системными направлениями деятельности и разделами: - оптимизация сети образовательных учреждений; - переоснащение школьных библиотек; - создание единого информационного пространства муниципальных образовательных учреждений; - духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в семье, школе и внешкольном пространстве муниципального образования "Город Ульяновск"; - сохранение, укрепление и восстановление здоровья детей; - обеспечение обучающихся школьным молоком; - оборудование медицинских кабинетов в муниципальных образовательных учреждениях; - обеспечение пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений г. Ульяновска; - осуществление мероприятий по энергосбережению в муниципальных образовательных учреждениях |
1.11. Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - Повышение качества образовательных услуг, предоставляемых гражданам города Ульяновска при условии сохранения и укрепления их здоровья; - Увеличение охвата обучающихся горячим питанием и школьным молоком; - Соответствие показателей допустимого уровня заболеваемости нормативным критериям. - Создание эффективной системы духовно-нравственного воспитания; - Обеспечение конкурентоспособности, функциональной грамотности и социальной ориентации выпускников учреждений общего образования; - Снижение объемов затрат муниципального бюджета, связанных с оптимизацией сети образовательных учреждений, с экономией, полученной в результате осуществления мероприятий по пожарной безопасности и энергосбережению; - Повышение эффективности использования бюджетных средств; - Обновление и оптимальное использование материально-технической базы системы образования города Ульяновска; - Создание в городе Ульяновске единого информационного пространства, внедрение информационных технологий в образовательную и управленческую деятельность |
1.12. Показатели оценки эффективности мероприятий программы | - Повышение качества образования обучающихся (качество знаний); - Совершенствование системы духовно-нравственного воспитания в муниципальных образовательных учреждениях; - Увеличение доли обучающихся, успевающих по всем предметам; - Увеличение процента участия выпускников муниципальных образовательных учреждений (средних образовательных школ) в едином государственном экзамене; - Достижение реального повышения удельного веса детей первой и второй группы здоровья школьников за весь период действия программы с 82 до 92%. - Увеличение охвата горячим питанием с 60 до 85%; - Приведение в соответствие с проектной мощностью наполняемость школ; - Увеличение средней наполняемости классов муниципальных образовательных учреждений (средних образовательных школ) города до 25 человек; - Обеспечение обучающихся качественным витаминизированным молоком до 100%; - Соответствие показателей допустимого уровня заболеваемости нормативным критериям; - Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений; - Осуществление эффективного управления мероприятиями, обеспечивающими энергосбережение и пожарную безопасность образовательных учреждений, направленными на экономию бюджетных средств и обеспечение безопасного пребывания детей в муниципальных образовательных учреждениях; - Создание единой городской системы электронного документооборота системы образования |
2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
Используемые в тексте программы понятия и термины приняты в том виде и значении, в котором они указаны в действующих федеральных и местных нормативных правовых актах:
МОУ - муниципальное образовательное учреждение
ДОУ - дошкольное образовательное учреждение
СОШ - средняя общеобразовательная школа
УДО - учреждение дополнительного образования
3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
3.1. Введение
Образование, являясь приоритетной стратегической сферой интересов российского государства, должно обеспечить конкурентоспособность страны. Муниципальное образование "Город Ульяновск", опираясь на существующий человеческий капитал, учитывая стратегию развития Российской Федерации, концентрирующим экономические, социальные и интеллектуальные ресурсы для обеспечения проектирования, внедрения и реализации качественных и эффективных образовательных процессов, отвечающих развивающимся запросам личности, общества и государства. В основе тактических и стратегических перспектив развития образования города лежит предъявляемый государством, участниками образовательного процесса, обществом и бизнесом сформулированный и нормативно закрепленный консолидированный заказ на оказание образовательных услуг.
При этом необходима широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, повышение ответственности и роли мэрии г. Ульяновска в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.
В настоящее время перед городской системой образования стоит ряд проблем, требующих безотлагательного решения, основной из которых является низкая эффективность расходов на образование.
Настоящая муниципальная целевая Программа представляет собой систематизированный перечень и характеристику приоритетных мероприятий по модернизации и развитию системы образования в городе Ульяновске на период 2009 - 2011 годов. Данная Программа включает в себя следующие системные направления деятельности и разделы:
1. Оптимизация сети МОУ;
2. Здоровые дети;
3. Школьное молоко;
4. Оборудование медицинских кабинетов в МОУ;
5. Создание единого информационного пространства МОУ;
6. Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в семье, школе и внешкольном пространстве г. Ульяновска;
7. Обеспечение пожарной безопасности МОУ г. Ульяновска;
8. Энергосбережение МОУ;
9. Переоснащение школьных библиотек.
1. Анализ проблем, существующих в образовании г. Ульяновска, свидетельствует о необходимости оптимизации сети образовательных учреждений, что означает приведение в соответствие с проектной мощностью наполняемость школ, увеличение средней наполняемости классов в МОУ СОШ города до 25 человек, объединение и реорганизацию МОУ СОШ в связи с сокращением контингента обучающихся. На проведение мероприятий по оптимизации сети финансирование не требуется.
2. Раздел "Здоровые дети" представляет собой систему приоритетных мероприятий, направленных на формирование и развитие устойчивой мотивации и потребности детей в сохранении своего здоровья, а также здоровья окружающих в образовательных учреждениях муниципального образования "Город Ульяновск" на период 2009 - 2011 годов.
Данный раздел предусматривает преобразование условий для сохранения, укрепления, восстановления здоровья и обеспечения качественного образования без ущерба для здоровья школьников в соответствии с требованиями современного законодательства.
Мероприятия, предусмотренные в данном разделе, способствуют укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию, и направлены на реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья.
3. Раздел "Школьное молоко" представляет собой систематизированный перечень приоритетных мероприятий по обеспечению обучающихся муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Ульяновск" качественным витаминизированным молоком, направленных на повышение уровня здоровья школьников и снижение процента заболеваемости органов пищеварения обучающихся в образовательных учреждениях.
4. Раздел "Оборудование медицинских кабинетов муниципальных образовательных учреждений" предусматривает модернизацию кабинетов в соответствии с современными требованиями и направлен на осуществление здоровьесберегающих мероприятий в отношении школьников.
В муниципальном образовании "Город Ульяновск" сохраняется высокий уровень заболеваемости детей школьного возраста. Так как образовательные учреждения являются единственной системой общественного воспитания, охватывающей в течение продолжительного периода всю детско-подростковую популяцию г. Ульяновска, а время воспитания и обучения в школе совпадает с периодом роста и развитием ребенка, необходима организация учебного процесса с учетом всех санитарно-гигиенических требований и норм, а также возможность оказания им первой медицинской помощи с использованием современного медицинского оборудования.
В связи с отсутствием в 2008 году финансирования на реализацию программы все мероприятия этого года включаются в план 2009 года.
5. Реализация мероприятий, включенных в раздел "Создание единого информационного пространства муниципальных образовательных учреждений", способствует формированию информационного подхода, направленного на совершенствование способов освоения информационного потока и технологий, определяет стратегию и практические меры информационной поддержки существующей системы образования, ее эффективного функционирования и дальнейшего развития, отражает интересы и запросы всех участников образовательного процесса. В связи с изменившейся сетью образовательных учреждений и отсутствием финансирования мероприятий данной программы в 2008 году целесообразно включить в план 2009 года расходы на подключение к сети Интернет 9 дошкольных образовательных учреждений и объединить в единый информационный портал 9 дошкольных образовательных учреждений и 27 учреждений дополнительного образования.
6. В настоящее время общепризнанным является и тот факт, что возрождение и совершенствование духовно-нравственного воспитания, как неотъемлемой части целостного образовательного процесса, является одним из ведущих направлений системы образования, всех социальных институтов государства и общества.
Таким образом, в современном обществе назрела необходимость решения стратегических задач, направленных на:
- повышение социального статуса духовно-нравственного воспитания;
- усиление воспитательного потенциала всех социальных институтов;
- координацию действий различных министерств и ведомств, государственных и общественных организаций по созданию условий для духовно-нравственного, гражданского становления подростков, подготовки их к жизненному самоопределению в пользу гуманистических ценностей.
Мероприятия, направленные на решение этих проблем, представлены в разделе "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в семье, школе и внешкольном пространстве г. Ульяновска".
7. В рамках раздела "Энергосбережение муниципальных образовательных учреждений" предусматривается реализация государственной политики в области обеспечения экономии энергоресурсов образовательных учреждений, организации конструктивного взаимодействия с учреждениями образования и энергоснабжающими муниципальными службами, приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства, в целях перевода экономики МОУ города на энергосберегающий путь развития, и улучшение на этой основе условий жизнедеятельности людей, решение основных задач в сфере энергосбережения в перспективе.
Данный раздел включает в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих экономию энергоресурсов, потребляемых образовательными учреждениями. Таким образом, на территории города проводится энергосберегающая политика, направленная на оптимизацию расхода энергоресурсов, внедрение новых энергосберегающих технологий.
Раздел предусматривает решение задач по внедрению ресурсосберегающих технологий, разработке и применению мер, направленных на эффективное и рациональное хозяйствование в образовательных учреждениях муниципального образования "Город Ульяновск", ликвидации сверхнормативного износа основных фондов.
Результатом решения этих задач будет обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей образовательных учреждений, рационализация бюджетных расходов на энергоресурсы, фактический контроль за объемом и качеством потребляемых энергоресурсов.
8. Раздел "Обеспечение пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений г. Ульяновска" представляет собой систематизированный перечень и характеристику приоритетных мероприятий по обеспечению безопасного пребывания детей в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования "Город Ульяновск" на период 2009 - 2011 годов.
Раздел предусматривает реализацию государственной политики в области пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений, приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства.
Указанные мероприятия реализуются в рамках полномочий и деятельности органов местного самоуправления, способствующих обеспечению безопасности детей в образовательных учреждениях муниципального образования "Город Ульяновск"
9. С целью предоставления качественных образовательных услуг и модернизации материально-технической базы необходимо переоснащение школьных библиотек, в рамках которого необходима замена устаревшего оборудования, мебели, обновление книжного фонда. Выполняя поручение Губернатора Ульяновской области, Управление образования мэрии города Ульяновска в данном разделе разработало систему мероприятий по переоснащению школьных библиотек.
Решение указанных проблем, сдерживающих процессы развития образования, требуют целевого финансирования расходов, обеспечивающих достижение конкретных результатов образования. Предлагаемые мероприятия позволят в условиях ограниченности бюджетных средств обеспечить достижение поставленных целей путем повышения эффективности использования ресурсов, внедрения новых организационно-экономических механизмов в образовании.
В качестве оснований для разработки использованы следующие нормативные правовые акты:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании";
- Федеральный закон от 3 апреля 1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы";
- Приказ Министерства образования РФ от 11 февраля 2002 года N 393 "О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года";
- Приказ Министерства образования Российской Федерации от 9 февраля 1998 года N 322 "Об утверждении базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации";
- Приказ Министерства здравоохранения РФ и Министерства образования РФ от 31 мая 2002 года N 176/2017 "О мерах по улучшению охраны здоровья детей в Российской Федерации";
- Закон Ульяновской области от 6 мая 2006 года N 52-ЗО "Об образовании в Ульяновской области";
- Закон Ульяновской области от 12 ноября 2001 N 046-ЗО "Об энергосбережении в Ульяновской области";
- Устав муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 14 декабря 2005 года N 202.
3.2. Обоснование решения проблемы программно-целевыми методами
Основное назначение Программы состоит в том, чтобы обеспечить устойчивое функционирование и развитие системы образования города в новых организационных и нормативно-правовых условиях, определенных приоритетными стратегическими направлениями развития образовательной системы Российской Федерации и Ульяновской области.
