Разработка административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг, последовавшая за систематизацией и кодификацией функций государственного, а затем и муниципального управления, позволила упорядочить деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления и в ряде случаев восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве.
В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, а также основой для их оптимизации и перевода в электронный вид.
По состоянию на 01.01.2011 утверждено 156 административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан. Работа осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.11.2010 N 880 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан".
В 2010 году проведена инвентаризация государственных контрольно-надзорных функций и муниципальных услуг. Согласно проведенному анализу регламентации подлежат 39 контрольных (надзорных) полномочий и 170 муниципальных услуг (в соответствии с примерным перечнем). При этом в различных муниципальных образованиях могут отличаться друг от друга как перечни услуг, так и процедуры их предоставления.
Во всех муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан приняты порядки разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг и административные регламенты предоставления муниципальных услуг. Специалистам муниципальных образований Министерством экономики Республики Татарстан оказывается методическая помощь в разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.09.2010 N 729 "О государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан" проводится работа по формированию Реестра государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, содержательному наполнению портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (http://uslugi.tatar.ru).
Сведения об услугах, размещенные в информационной системе, позволяют оценить прогресс в разработке административных регламентов на региональном и муниципальном уровнях, унифицировать наименования и описания аналогичных услуг в различных муниципальных образованиях, а также принимать решения об оптимизации порядка и сроков их предоставления (исполнения).
В рамках реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в Республике Татарстан:
сформирован и поддерживается Единый реестр полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), положение о котором утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.03.2010 N 199 "О Едином реестре полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)";
утвержден Перечень исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) (Указ Президента Республики Татарстан от 31.12.2010 N УП-905 "Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)");
ведется разработка и утверждение административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2009 N 863 "О разработке административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)" (по состоянию на 01.01.2011 разработано 29 административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора));
сформирован и поддерживается Единый реестр административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), положение о котором утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.02.2010 N 82 "Об утверждении Положения о Едином реестре административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)" (по состоянию на 01.01.2011 утверждены приказами исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, зарегистрированы в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Татарстан и внесены в реестр 14 административных регламентов);
проводится мониторинг эффективности регионального государственного контроля (надзора).
На основании Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215, ежегодно готовятся органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления доклады о контрольной деятельности. Доклады размещаются в сети Интернет, а также направляются в Министерство экономического развития Российской Федерации. К докладу прилагаются сведения об осуществлении контроля в соответствии с утвержденными формами федерального статистического наблюдения.
Ежеквартально проводится мониторинг качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан в соответствии с Методикой мониторинга предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.08.2008 N 560. По результатам мониторинга проводится аудит предоставления государственных услуг. Результаты мониторинга и аудита размещаются на сайте исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.
Для формализации этого процесса распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2008 N 1882-р утверждено описание обозначений типов документов, используемых в Единой межведомственной системе электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан.
Выделены следующие типы корреспонденции:
аналитика, решение;
поручения;
запросы;
согласование;
услуги;
информация.
Это позволяет лишь идентифицировать корреспонденцию с типом "услуга". Однако на сегодняшний день не завершена работа по автоматизированной обработке потока корреспонденции.
Кроме того, с 2001 года проводится регулярный аудит (функциональный анализ) эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан. Поскольку аудит предполагает наличие стандартов, правил и норм, в республике разработана специальная методика, содержащая требования к системе управления министерств, ведомств. Разработан и утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.04.2008 N 207 "Об утверждении Стандарта структуры центрального аппарата исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан" Стандарт структуры центрального аппарата исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан. В настоящее время завершается разработка методики аттестации системы управления в исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан. Разработана методика расчета нормативной численности сотрудников исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, которая используется при функциональном анализе. Она основана на оценке трудоемкости типовых процедур, выполняемых специалистами министерств и ведомств, с использованием экспертных оценок, полученных за предыдущие 10 лет в результате проведенных функциональных анализов. Нетиповые работы оцениваются экспертами неформально. Каждое министерство, ведомство рассматривается в трех ролях:
хозяйствующий субъект, система управления которого включает такие виды деятельности, как управление персоналом, бухгалтерский учет, материально-техническое обеспечение и др.;
орган исполнительной власти, деятельность которого регламентирована федеральными и республиканскими законами, регулирующими государственную и муниципальную службу;
аналитический центр, в компетенцию которого входит разработка концепций, программ и т.п.