ЗАКОН

ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ


О внесении изменений и дополнений
в Закон Пермской области «Об областной
целевой программе «Молодежь Прикамья»
на 2002 - 2005 годы»

Принят
Законодательным Собранием
Пермской области
20 ноября 2003 года

Статья 1

Внести изменения и дополнения в Закон Пермской области «Об областной целевой программе «Молодежь Прикамья» на 2002-2005 годы» от 13.03.2002 № 66-9 (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 29.04.2002, № 2), изложив в новой редакции приложение к Закону «Областная целевая программа «Молодежь Прикамья» на 2002-2005 годы».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Пермской области
Ю.П. Трутнев

     от 5 декабря 2003 года
     № 1127-232

Приложение
к Закону Пермской области
от 5 декабря 2003 года № 1127-232

Областная целевая программа
«МОЛОДЕЖЬ ПРИКАМЬЯ» на 2002-2005 годы

ПАСПОРТ
областной целевой программы
«МОЛОДЕЖЬ ПРИКАМЬЯ» на 2002-2005 годы

1. Введение

Областная целевая программа «Молодежь Прикамья» на 2002 - 2005 годы (далее - Программа) определяет в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.93 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.96 № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» и от 27.12.2000 № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)», Законом Пермской области от 19.10.1998 № 253-28 «О государственной молодежной политике в Пермской области», постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 22.11.2001 № 1898 «О Концепции социальной политики в Пермской области», приоритетные направления государственной молодежной политики в Пермской области на 2002 - 2005 годы и меры по их реализации.

2. Анализ состояния проблемы

В современных формах развития общества социальная сфера является не просто затратной сферой, поглощающей финансовые средства, но и становится мощным фактором, средством и условием эффективного развития экономики региона. Социальная переориентация, изменение приоритетов экономического и политического развития регионов выдвигают на первый план человеческий фактор в функционировании общества и производства. Таким образом, среди основных ресурсов региона важным, главным и основным является население. Молодежь является его стратегической составляющей. Изменение качества этой составляющей приводит к объективным изменениям в обществе в момент перехода граждан из категории «молодежь» в зрелую жизнь. Учитывая отсутствие массовой миграции молодежи и усиление тенденции включения молодежных лидеров в территориальные и отраслевые элиты, можно отметить, что наиболее активная сегодня часть молодежи будет определять настоящее региона через 10-15 лет.

По данным проведенного в 2000 году Пермским государственным университетом социологического исследования «Социальные проблемы молодежи Прикамья в условиях трансформации российского общества» количество молодых людей в области на рубеже веков составляло 733 тысячи человек или 26% всего населения Прикамья. Из числа трудоспособного населения области 43,7% - молодые граждане. Структура молодого поколения становится все более сложной и многослойной. В настоящее время для молодежи характерен рост привлекательности образования, особенно высшего. Наблюдается рост количества молодых людей, образующих свое собственное дело. Увеличивается число молодых граждан, реализующих свой творческий и интеллектуальный потенциал в различных общественных объединениях, которые играют все большую роль в решении социальных проблем как молодежи, так и общества в целом.

В то же время, большая часть молодежи позиционирует себя вне поля реализации молодежной политики (54% опрошенных молодых людей считают, что государственная молодежная политика в Пермской области недостаточно эффективна, 24%  - что ее вообще нет):

отсутствием информированности молодежи в области гражданских, социальных и трудовых прав (75% молодежи отмечают, что не информированы о своих правах);

наличием острой жилищной проблемы (молодежь в Пермской области в среднем обеспечена жильем в 2 раза хуже, чем в целом по России: у 43% - комната в квартире родителей, у 20% - государственная квартира, у 2% - кооперативная квартира, у 5%  - комната в коммунальной квартире, у 6% - свой дом, 6% - проживают в одной комнате с родителями, 18%  -  живут в общежитии);

не обеспечено развивающее обучение кадров, работающих в сфере молодежной политики;

в целом слабо выстроено обеспечение молодежной политики в регионе;

общественные организации не являются проводниками государственной молодежной политики: недостаточна поддержка их деятельности и инициатив.

В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде. Размываются духовные ценности, ориентиры. Сохраняется высокий уровень преступности. По данным ГУВД Пермской области 67,6% всех преступлений совершаются гражданами от 14 до 30 лет; количество несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния в возрасте от 14 до 16 лет, на протяжении 1999-2001 годов постоянно увеличивается. Около 70% лиц, потребляющих наркотики, составляют молодые люди до 30 лет.

Одним из факторов, влияющих на уход молодежи в наркотическую зависимость и криминальную среду, является отсутствие в жизни молодого человека иных, организованных при помощи и в интересах государства, «адреналиновых зон» - побед, выступлений, споров, творчества, геройствования и др.

Интенсивная адаптация молодых граждан к различным формам социальных отношений, т.е. начало активной реализации ими своих прав и обязанностей, своего жизненного потенциала, приходится на возраст от 14 до 30 лет (активное социальное становление, получение общего, профессионального образования, начало трудовой деятельности, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, создание семьи, рождение и воспитание детей). Именно в этот период исключительно важно государственное внимание и стимулирование созидательного потенциала молодежи.

В 1998 году Законодательным Собранием Пермской области был принят Закон Пермской области «О государственной молодежной политике в Пермской области». В целях его реализации, создания экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления молодежи, начиная с 1998 года за счет средств областного бюджета производилось финансирование плана мероприятий по реализации основных направлений данного Закона. С 1999 года в Закон Пермской области «О минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области» внесен раздел 1803 «Молодежная политика», в соответствии с которым финансируются учреждения и мероприятия в сфере молодежной политики.

На первом этапе реализации областной целевой программы «Молодежь Прикамья» активно начали решаться многие проблемы в сфере молодежной политики.

В настоящее время наблюдается рост внимания административных органов к проблемам молодежи: во всех исполнительных органах местного самоуправления созданы структуры по работе с молодежью. В двадцати одной из сорока территорий Пермской области представительными органами местного самоуправления приняты и действуют комплексные программы по молодежной политике. За последние два года в тридцати одной территории области создана и развивается сеть учреждений по работе с молодежью: 69 клубов по месту жительства, 3 центра клубов по месту жительства, 7 социально - реабилитационных центров, 8 молодежных информационных центров, 10 дворцов молодежи. Растет осознание необходимости постоянной работы с молодежью у руководителей организаций независимо от их формы собственности (создаются службы по работе с молодежью).

Существенно выросло в 2002 году количество участников культурно-массовых мероприятий, проводимых учреждениями органов по делам молодежи, - фестивалей, смотров, конкурсов. Создаются службы содействия занятости и студенческие отряды. Внедряются конкурсные механизмы поддержки молодежных инициатив как на муниципальном, так и на региональном уровнях. Выявляются инновации в работе с молодыми семьями. С 2002 года становится традиционным проведение фестиваля исторических городов Прикамья. Возрождаются различные формы военно-патриотического воспитания молодежи.

Таким образом, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в Пермской области по решению молодежных проблем осуществляется в условиях правового, организационного и финансового обеспечения.

Реализация областной целевой программы «Молодежь Прикамья» позволит осуществить систему экономических, социальных, организационных мер в создании условий для решения проблем молодежи.

3. Цели и задачи Программы

Обеспечение процесса социализации молодежи путем создания и развития правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации и духовно-нравственного развития.

Создание условий для реализации инновационного потенциала молодежи путем развития социального проектирования, лидерства в молодежной среде, поддержки добровольческого движения.

Создание высокоэффективной системы обеспечения молодежной политики в Пермской области.

Организация занятости и снижение безработицы среди молодежи, создание структур и механизмов, обеспечивающих различные формы трудоустройства подростков и молодежи, стимулирование экономической активности молодежи.

Создание системы поиска, поддержки и развития талантливой и одаренной молодежи, содействие развитию самодеятельного и профессионального художественного творчества молодежи, в первую очередь, через организацию конкурсов, фестивалей, смотров.

Создание комплексной системы поддержки молодых семей.

Создание условий для формирования и развития гражданственности и патриотизма в молодежной среде.

Профилактика негативных явлений в подростковой среде, формирование позитивной ценностной ориентации молодежи.

Создание условий для роста и развития молодежных общественных организаций, постепенного делегирования им части полномочий в решении социально значимых проблем.

Развитие волонтерского движения молодежи.

Формирование социально активного слоя молодежи, способного позитивно влиять на развитие социально- экономической ситуации в регионе.

Создание целостной системы изучения молодежных проблем, научно-методического и кадрового обеспечения молодежной политики.

Организационная поддержка социализации молодежи в современных условиях, развитие позитивных форм досуга, сети информационного сопровождения молодежной политики.

Создание региональной системы информационного обеспечения молодежной политики.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2 этапа.

Первый этап (2002 - 2003 годы) предусматривает:

нормативно-методическое обеспечение молодежной политики;

построение системы информационного обеспечения молодежной политики;

создание системы государственной поддержки молодежных общественных инициатив.

Второй этап (2004 - 2005 годы) предусматривает:

развитие и поддержку сети учреждений в территориях области, внедрение современных технологий работы учреждений органов по делам молодежи;

совершенствование системы государственной поддержки молодежных общественных инициатив;

создание системы содействия экономической самостоятельности молодых граждан;

формирование социально активного слоя молодежи, способного позитивно влиять на развитие социально- экономической ситуации в регионе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

При реализации программных мероприятий используются финансовые, кадровые, материально-технические ресурсы. Источниками ресурсного обеспечения Программы являются средства областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетные средства. Привлечение средств федерального бюджета за счет федеральных целевых программ возможно при условии участия исполнительных органов государственной власти в конкурсных программах.

Существенную роль в финансировании Программы играют возможности непосредственных исполнителей по привлечению внебюджетных средств. Конкретные объемы выделяемых средств из областного бюджета определяются ежегодно.

6. Механизм реализации Программы

В целях эффективного контроля за реализаций программных мероприятий главным распорядителем кредитов и координатором Программы является комитет по молодежной политике Пермской области. Взаимодействие комитета по молодежной политике Пермской области с другими исполнителями Программы осуществляется путем заключения договоров и соглашений, определяющих взаимные права и обязанности, а также конкретные сроки и объемы финансирования.