ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2009 года N 266


О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы", утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2009-2010 годы" и внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 31 августа 2007 года N 224

(с изменениями на 3 сентября 2010 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 26 июня 2017 года на основании
постановления Правительства Ленинградской области от 19 июня 2017 года N 228
____________________________________________________________________

1. Одобрить проект областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы".

2. Предложить Губернатору Ленинградской области внести на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области проект областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы".

3. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2009-2010 годы".

4. Комитету финансов Ленинградской области при подготовке изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотреть прекращение бюджетных обязательств по финансированию региональной целевой программы "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы" и выделение средств на финансирование долгосрочной целевой программы "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2009-2010 годы".

5. Пункт утратил силу - постановление Правительства Ленинградской области от 3 февраля 2010 года N 17. - См. предыдущую редакцию.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3, который вступает в силу со дня вступления в силу областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы".

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

Приложение


УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 12 августа 2009 года N 266

     

Долгосрочная целевая программа
"Развитие системы информирования и оповещения органов
управления и населения Ленинградской области в кризисных
ситуациях на 2009-2010 годы"

(с изменениями на 3 сентября 2010 года)

ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы "Развитие системы
информирования и оповещения органов управления и
населения Ленинградской области в кризисных ситуациях
на 2009-2010 годы"

1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы

Анализ состояния технических средств системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях (далее - областная система оповещения) показал, что существующий комплекс технических средств оповещения П-160 морально устарел и физически изношен. По этой причине не обеспечиваются своевременное доведение сигналов оповещения и распоряжений до органов управления и гарантированное оповещение населения Ленинградской области в кризисных ситуациях.

У операторов связи и предприятий, обслуживающих комплексы технических средств оповещения, отсутствуют средства на содержание, ремонт и замену оборудования. Территориальный охват населения областной системой оповещения составляет 61,8 процента.

Областная система оповещения, реконструированная и принятая в эксплуатацию в 1978 году, предназначена для доведения до органов управления сигналов оповещения и информации об обстановке, циркулярного оповещения должностных лиц по телефону, передачи сигнала "Внимание всем" с помощью электросирен, передачи населению речевых сигналов оповещения и информации в кризисных ситуациях.

Областная система оповещения базируется на использовании внутриобластных проводных линий и каналов связи, радиотрансляционных узлов, телецентров, радиовещательных станций и специальной аппаратуры и находится в круглосуточном рабочем режиме.

Для передачи информации и сигналов оповещения для местных систем оповещения в областной системе оповещения применяются комплексы технических средств оповещения П-160, П-157, 5Ф88, передающие сигналы управления по внутриобластным каналам связи.

Один раз в квартал Ленинградским областным филиалом ОАО "Северо-Западный Телеком" и государственным учреждением "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области" проводится техническая проверка радиотрансляционной сети и систем циркулярного вызова (стоек СЦВ). В областную систему оповещения включено 1290 абонентов СЦВ. По результатам проверок составляется акт.

Комплексы технических средств оповещения П-160, П-157, 5Ф88 находятся в рабочем состоянии, однако морально устарели и физически изношены, так как срок эксплуатации, составляющий 20 лет с момента ввода в эксплуатацию, истек в 1998 году. Завод-изготовитель комплекса технических средств оповещения П-160 находился на территории Республики Беларусь и в настоящее время прекратил свое существование. В связи с этим отсутствуют запасные и ремонтные части к комплексу технических средств оповещения П-160.

Данный тип аппаратуры является аналоговой аппаратурой и работает только по аналоговым системам связи, в то время как оператор связи и предприятия, обслуживающие технические средства оповещения, активно осуществляют реконструкцию системы связи Ленинградской области и повсеместно внедряют цифровые системы связи.

В целях поддержания работоспособности областной системы оповещения оператор связи Ленинградский областной филиал ОАО "Северо-Западный Телеком" продолжает поддерживать в рабочем состоянии устаревшие аналоговые системы связи на территории Ленинградской области, что не только затрудняет своевременное доведение сигналов оповещения и распоряжений до органов управления и гарантированное оповещение населения Ленинградской области в кризисных ситуациях, но и приводит к неоправданным финансовым затратам из областного бюджета.

Областная система оповещения сопряжена с общероссийской автоматизированной системой централизованного оповещения и может управляться с пункта управления МЧС России. Выполняя распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р "Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время", МЧС России осуществляются реконструкция общероссийской автоматизированной системы централизованного оповещения и развитие инфраструктуры информирования и оповещения органов управления и населения субъектов Российской Федерации. На базе государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области" установлен новый комплекс технических средств оповещения П-166, работающий по цифровым каналам связи, но не имеющий сопряжения с аппаратурой оповещения П-160, П-157, что приводит к потере оперативности доведения сигналов управления и оповещения до органов управления.

Управление областной системой оповещения осуществляется с пункта управления Правительства Ленинградской области.

На территории Ленинградской области функционируют потенциально опасные объекты: радиационно опасные - 7, химически опасные - 63, гидротехнические сооружения - 59.

Система оповещения потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ленинградской области, не сопряжена с областной системой оповещения.

Задействование областной системы оповещения осуществляется на основании решения начальника гражданской обороны Ленинградской области.

В областной системе оповещения задействованы 20 междугородних телефонно-телеграфных станций, 473 городские телефонные сети общей емкостью 375000 номеров, 480 сельских телефонных сетей общей емкостью 402798 номеров, 20 радиовещательных передатчиков УКВ-ЧМ, 55 телевизионных передатчиков, 24 телевизионных ретранслятора.

Предприятия связи Ленинградского областного филиала ОАО "Северо-Западный Телеком", обслуживающие областную систему оповещения, включают 7 филиалов, 18 цехов электросвязи, 200 радиотрансляционных узлов связи, 3045 радиоточек проводного вещания.

К областной системе оповещения подключены одна программа областного радиовещания, 43 стойки циркулярного вызова общей емкостью 1290 абонентов, 36 устройств переключения радиотрансляционных узлов, 266 электросирен, 188 уличных громкоговорителей.

Областная система оповещения задействуется для оповещения населения Ленинградской области в кризисных ситуациях, а также доведения информации и сигналов оповещения в ходе проведения учений и тренировок.

Оповещение осуществляется циркулярно, охватывая все муниципальные образования одновременно, и выборочно - по направлению.

В настоящее время комплексом технических средств оповещения П-160 охвачены только поселения, являющиеся административными центрами муниципальных районов.

Доведение информации и сигналов оповещения о кризисных ситуациях до сельских поселений осуществляется с задействованием программ теле- и радиовещания, что не обеспечивает гарантированного оповещения населения Ленинградской области в кризисных ситуациях.

Областной системой оповещения не охвачены городские и сельские поселения муниципальных районов, которых на территории Ленинградской области более двух тысяч.

В настоящее время общая численность населения, охваченного областной системой оповещения, составляет 61,8 процента.

Комплекс технических средств оповещения П-160 областной системы оповещения не имеет возможности дистанционного сбора информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, автоматического оповещения населения Ленинградской области в кризисных ситуациях и осуществления автоматического сопряжения с телефонной сетью, сетью радиовещания и сетью телевидения.

Необходимо проведение реконструкции областной системы оповещения и развитие инфраструктуры информирования и оповещения населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на основе нового комплекса технических средств оповещения П-166.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание единой инфраструктуры, позволяющей организовать дистанционный сбор информации об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечить своевременное доведение сигналов оповещения и распоряжений до органов управления и гарантированное оповещение населения Ленинградской области в кризисных ситуациях, предоставление необходимой информации в интересах личной и общественной безопасности.

Разработка Программы проведена с учетом актуальности проблемы дистанционного сбора информации об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций, оперативного информирования органов управления и населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка на территории Ленинградской области.

Основными задачами Программы являются:

замена морально устаревшего и физически изношенного комплекса технических средств оповещения П-160 на новый комплекс П-166;

увеличение зоны охвата внедряемыми техническими средствами информирования и оповещения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка на территории Ленинградской области;

сопряжение областной системы оповещения с общероссийской автоматизированной системой централизованного оповещения;

сопряжение локальных систем оповещения потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ленинградской области, с областной системой оповещения;

обеспечение дистанционного сбора информации об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций, автоматического сопряжения с телефонной сетью, сетью радиовещания и сетью телевидения.

При прогнозировании и формировании перечня работ по решению основных задач Программы учитывались:

перечень и географическое расположение существующих и создаваемых технических средств информирования и оповещения;

состояние технических средств информирования и оповещения;

существующая и необходимая зоны охвата техническими средствами информирования и оповещения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка на территории Ленинградской области;

планы реконструкции, развития и повсеместного внедрения цифровых систем связи на территории Ленинградской области предприятиями связи Ленинградского областного филиала ОАО "Северо-Западный Телеком".

План реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2009-2010 годы" приведен в приложении 1 к Программе.

3. Система мероприятий Программы

В целях реализации Программы необходимо: