ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 7 августа 2007 года N 201

     

О Программе демографического развития Ленинградской области
на 2007-2008 годы

(с изменениями на 5 августа 2008 года)

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года N 37 "О Концепции демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года" и в целях создания условий для улучшения демографической ситуации на территории Ленинградской области Правительство Ленинградской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу демографического развития Ленинградской области на 2007-2008 годы (далее - Программа).

2. Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области - ответственным исполнителям мероприятий Программы:

2.1. Обеспечить своевременное выполнение мероприятий Программы.

2.2. Представлять один раз в квартал, до 29-го числа следующего за отчетным периодом месяца, в комитет экономического развития Ленинградской области информацию о реализации мероприятий Программы по установленной форме.

2.3. Представить до 25 января 2008 года в комитет экономического развития Ленинградской области предложения по корректировке Программы на 2008 год (в части мероприятий и средств) с учетом итогов реализации Программы за 2007 год.

3. Комитету экономического развития Ленинградской области на основе предложений органов исполнительной власти Ленинградской области осуществить корректировку мероприятий Программы на 2008 год.

4. Комитету финансов Ленинградской области при подготовке проекта областного бюджета Ленинградской области на 2008 год предусмотреть средства на реализацию мероприятий Программы.

5. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городского округа Ленинградской области разработать и утвердить планы мероприятий по улучшению демографической ситуации на местном уровне, предусмотрев в местных бюджетах средства на их реализацию.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета экономического развития Дваса Г.В.

Первый вице-губернатор
Ленинградской области
В.Кириллов

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 07.08.2007 N 201

     

Программа демографического развития
Ленинградской области на 2007-2008 годы

(с изменениями на 27 марта 2008 года)

В целях оптимизации количественных и качественных параметров воспроизводства населения и улучшения демографической ситуации в Ленинградской области разработана и реализуется Концепция демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года N 37), в которой определены основы комплексной и последовательной демографической политики, направленной на создание благоприятных условий для стабилизации и повышения рождаемости, укрепления здоровья населения, увеличения средней продолжительности жизни, снижения смертности, особенно преждевременной, а также на регулирование миграционных процессов. Проводимая демографическая политика согласуется с Целями и задачами социально-экономического развития Ленинградской области.

В соответствии с приоритетными задачами и направлениями демографической политики принят План мероприятий органов исполнительной власти Ленинградской области по реализации Концепции демографического развития Ленинградской области на 2006-2008 годы (утвержден постановлением Губернатора Ленинградской области от 30 декабря 2005 года N 255-пг).

Мероприятия по оптимизации демографической ситуации осуществляются также в рамках региональных целевых программ социальной направленности "Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области на 2007-2010 годы", "Старшее поколение Ленинградской области" на 2004-2008 годы", "Социальная поддержка инвалидов Ленинградской области на 2004-2008 годы", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения в Ленинградской области на 2005-2008 годы" (в том числе подпрограммы "Безопасное материнство и детство", "Вакцинопрофилактика", "Профилактика и снижение заболеваемости туберкулезом", "Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции (Анти-ВИЧ/СПИД)", "Совершенствование организации скорой медицинской помощи", "Развитие Ленинградского областного государственного учреждения здравоохранения "Детская клиническая больница"), ведомственной целевой программы "Совершенствование медико-генетической службы Ленинградской области на 2007-2009 годы"; подпрограммы "Охрана здоровья участников образовательного процесса" региональной целевой программы "Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006-2010 годы".

Органами исполнительной власти Ленинградской области разработаны и реализуются ведомственные целевые программы (планы мероприятий), направленные на улучшение демографической ситуации: комитетом по здравоохранению - Комплексный план мероприятий по снижению смертности населения Ленинградской области, ведомственная подпрограмма "Профилактика и лечение болезней системы кровообращения" региональной целевой программы "Профилактика и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения Ленинградской области на 2005-2008 годы", комитетом по труду и социальной защите населения - план мероприятий, направленных на снижение травматизма на предприятиях Ленинградской области, комитетом по информационной политике и телекоммуникациям - медиаплан по пропаганде здорового образа жизни населения в Ленинградской области.

Программа демографического развития Ленинградской области на 2007-2008 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р), Концепцией демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года, протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 20 июня 2006 года по вопросу о мерах по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации.

Программа учитывает основные положения государственной демографической политики, изложенные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, федеральных и региональных целевых программах социальной направленности.

В Программе выполнен анализ основных тенденций и проблем современной демографической ситуации в Ленинградской области, дана оценка результатов деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области по реализации Концепции демографического развития Ленинградской области в 2006 году, определены приоритетные направления региональной демографической политики и План мероприятий по реализации Программы демографического развития Ленинградской области на 2007-2008 годы.

Обеспечение реализации мероприятий Программы предполагается осуществить за счет финансовых ресурсов по основным источникам финансирования: бюджет Ленинградской области (в рамках финансирования соответствующих региональных целевых программ и текущего финансирования отраслей социальной сферы), федеральный бюджет, местные бюджеты, а также внебюджетные средства.

Кроме того, в 2007 году на уровне муниципальных образований Ленинградской области предусматривается проведение углубленного анализа демографической ситуации и разработка планов мероприятий по улучшению демографической ситуации с выделением средств местных бюджетов на их реализацию.

1. Современная демографическая ситуация в Ленинградской области

Современный период демографического развития Ленинградской области начинается с 90-х годов, когда тенденция естественного прироста населения сменилась на тенденцию естественной убыли (1990 год).

Изменение характера воспроизводства населения явилось результатом действия как долговременных факторов, связанных с вступлением населения в более зрелые стадии демографического перехода (для которых характерны закрепление рождаемости на низком уровне, нивелирование различий в рождаемости городского и сельского населения, различных социальных групп; старение населения; изменение брачно-репродуктивных установок населения), так и факторов, обусловленных особенностями данного периода развития, падением уровня жизни населения в начале 90-х годов.

По предварительной оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, численность постоянного населения Ленинградской области на начало 2007 года составила 1637,4 тысячи человек, в том числе городское население - 1086,0 тысячи человек, сельское - 551,4 тысячи человек.

Таблица 1

     

Динамика изменения численности населения Ленинградской области
в 1995-2006 годах (с учетом пересчета по итогам Всероссийской переписи
населения 2002 года)

Как видно из таблицы 1, до начала 1999 года численность населения возрастала, затем вследствие снижения объемов миграции в Ленинградскую область и увеличения естественной убыли численность населения сокращается. В целом за последние восемь лет численность населения уменьшилась на 55,9 тысячи человек, или на 3,3 процента (ежегодно в среднем на 7,0 тысячи человек); за 2006 год - на 6,5 тысячи человек, или на 0,4 процента (за предыдущий год - на 9,0 тысячи человек).

Главной причиной сокращения численности населения является высокий уровень естественной убыли населения. Так, в 1995 году миграционный прирост полностью компенсировал естественную убыль, а в 1999 году лишь на 62 процента и в 2006 году - на 66 процентов.

Таблица 2

     

Соотношение компонентов динамики численности населения
Ленинградской области (естественной убыли и миграционного прироста)
в 1997-2006 годах

Несмотря на продолжающееся снижение численности населения в демографическом развитии Ленинградской области в 2000-2006 годах наметились важные позитивные изменения. Так, в 2000-2004 годах устойчивую тенденцию приобрело увеличение числа родившихся (с 6,8 до 8,3 человека на тысячу человек населения), при этом общий показатель рождаемости в 2004 году был наибольшим за последние 11 лет. Коэффициент смертности до 2003 года устойчиво возрастал (с 18,9 человека на тысячу человек населения в 2000 году до 21,1 человека в 2003 году). Только в последние годы наметилась тенденция к стабилизации и снижению данного показателя. В 2004 году впервые зафиксированы снижение показателя смертности и его последующая стабилизация (в 2005 году - 20,3 человека на тысячу человек населения).

Важные положительные тенденции, выражающиеся в росте уровня рождаемости и снижении смертности, отмечались в 2006 году. В результате этих изменений в динамике процессов естественного движения населения уменьшились темпы сокращения общей численности населения, а также масштабы естественной убыли населения. Число родившихся по сравнению с 2005 годом увеличилось на 0,6 процента, а коэффициент рождаемости в 2006 году увеличился до 7,9 человека на тысячу человек населения (в 2005 году - 7,8 человека на тысячу человек населения).

В результате последовательной работы, проводимой Правительством Ленинградской области, комитетом по здравоохранению Ленинградской области, лечебно-профилактическими учреждениями совместно с заинтересованными организациями, в 2006 году отмечалась положительная динамика всех основных показателей смертности. Общее число умерших сократилось на 5,4 процента (с 33,4 тысячи человек в 2005 году до 31,6 тысячи человек в 2006 году), общий коэффициент смертности снизился с 20,3 до 19,3 человека на тысячу человек населения (в среднем по России - 18,3). Снижение числа умерших и уровня смертности наблюдалось во всех муниципальных районах и городском округе Ленинградской области.

С учетом того, что среди причин смерти ведущее место занимают болезни системы кровообращения, в лечебно-профилактических учреждениях Ленинградской области им уделялось особое внимание. В результате в 2006 году удалось снизить смертность от этих болезней на 12,9 процента, что существенно повлияло на снижение общих показателей смертности по Ленинградской области: с 19,8 тысячи человек в 2005 году до 17,2 тысячи человек в 2006 году.

Отмечалось уменьшение числа умерших по внешним причинам смерти (от травм, отравлений и других воздействий внешних факторов) на 3,3 процента, а также от отдельных насильственных причин, в том числе утоплений и погибших в пожарах.

Снизилась смертность от инфекционных заболеваний, болезней нервной системы, ЛОР-органов, заболеваний кожи и органов мочеполовой системы, врожденных пороков развития и врожденных заболеваний.

К числу важных положительных тенденций 2006 года следует отнести снижение детской смертности. Число умерших детей в 2006 году является наименьшим за последние семь лет - 228 детей, что на 22,7 процента меньше, чем в 2005 году.

Благодаря планомерной работе по укреплению службы детства и родовспоможения в 2006 году отмечалось значительное снижение младенческой и перинатальной смертности. Уровень младенческой смертности снизился на 19,5 процента, а перинатальной смертности (мертворожденные и умершие в течение первых 167 часов жизни) - на 11,2 процента. Снижение перинатальной смертности произошло за счет ранней неонатальной смертности (от 0 до 167 часов).

Следует отметить, что на общем фоне роста смертности в последние 15 лет тенденция снижения младенческой смертности довольно устойчива. По сравнению с 1990 годом показатель младенческой смертности снизился почти на 40 процентов.

На протяжении последних 15 лет показатели младенческой смертности по Ленинградской области в среднем ниже, чем по России, и один из самых низких в Северо-Западном федеральном округе.