ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2022 года N 4


Об утверждении государственной программы Калининградской области "Безопасность"

(с изменениями на 15 марта 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 30.08.2022 N 460, от 09.02.2023 N 56, от 05.04.2023 N 167, от 15.03.2024 N 103-п)

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года N 42 "О Правительстве Калининградской области", постановлением Правительства Калининградской области от 9 августа 2013 года N 565 "Об установлении порядка принятия решений о разработке государственных программ Калининградской области, их формирования и реализации", пунктом 2 приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 23 августа 2021 года N 118 "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Калининградской области" Правительство Калининградской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Калининградской области "Безопасность".

2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года.

Губернатор
Калининградской области
А.А. Алиханов

Утверждена
постановлением
Правительства
Калининградской области
от 20 января 2022 г. N 4

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
 Калининградской области "Безопасность"

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 15.03.2024 N 103-п)

Раздел I. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Глава 1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ТЕНДЕНЦИИ, ФАКТОРЫ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1. Складывающаяся военно-политическая и экономическая обстановка вокруг Российской Федерации и Калининградской области в частности требует пристального внимания к повышению уровня готовности органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области и организаций к решению задач по защите населения и территории Калининградской области.

2. Калининградская область является геостратегическим регионом Российской Федерации, одной из ключевых особенностей социально-экономического развития которого является его полуэксклавное положение.

3. Важнейшей особенностью Калининградской области, влияющей на ведение гражданской обороны и защиты населения Калининградской области в особый период, а также защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время, является ее геополитическое положение и предполагаемый характер возможного ведения военных действий.

4. Исходя из этого, основной целью Правительства Калининградской области, органов исполнительной власти Калининградской области при проведении мероприятий гражданской обороны, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области к защите населения и территории Калининградской области как в мирное, так и в военное время. Необходимо максимально обеспечить защиту и минимизировать возможные потери среди населения, обеспечить непрерывное и устойчивое функционирование объектов экономики и социальной инфраструктуры.

5. В Калининградской области сформирована система управления гражданской обороной и группировка сил гражданской обороны, состоящая в том числе из подразделений противопожарной службы Калининградской области, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также специальных формирований, создаваемых на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны.

6. Органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны выполняют задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Калининградской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

7. Выполнение задач в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется с учетом прогнозируемых рисков возникновения пожаров и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных негативными изменениями окружающей среды и неустойчивостью технологических процессов, а также с учетом общего осложнения международных отношений.

8. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности людей на водных объектах осуществляются в рамках территориальной подсистемы Калининградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Стихийные бедствия, вызванные быстроразвивающимися опасными природными явлениями и техногенными процессами, представляют угрозу для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области в целом и муниципальных образований Калининградской области в частности.

10. Сохраняется негативная тенденция изменения окружающей среды, выражающаяся в активизации неблагоприятных и опасных природных явлений, процессов и, соответственно, в увеличении частоты и масштабов стихийных бедствий, перерастании природных катастроф в техногенные и наоборот.

11. Человеческий фактор остается одной из основных причин крупных техногенных аварий и пожаров. Высокий уровень аварийности сохраняется в таких важнейших отраслях экономики, как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство. Возрастающая зависимость людей от технологий и инноваций в ближайшем будущем может привести к каскадному развитию катастроф.

12. Масштабы прямого ущерба от пожаров также свидетельствуют об увеличении тяжести их экономических последствий для Калининградской области.

13. Для обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров в Калининградской области сформированы: 1 территориальный и 5 местных пожарно-спасательных гарнизонов. В отдаленных и (или) труднодоступных населенных пунктах созданы подразделения добровольной пожарной охраны.

14. Существенные проблемы в области обустройства и защиты берегов и сохранения пляжей, недостатки профилактической (предупредительной) работы с населением, нарушения правил пользования маломерными судами создают угрозу безопасности людей на водных объектах.

15. Масштабы возникающих и прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, применение новых форм и методов ведения военных действий создают предпосылки для количественного и качественного отставания материально-технической базы сил гражданской обороны Калининградской области и территориальной подсистемы Калининградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от уровня материально-технического обеспечения, необходимого для решения новых задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

16. За 2021-2023 годы протяженность гидротехнических сооружений водохозяйственного комплекса и объектов береговой инфраструктуры Калининградской области, приведенных в безопасное техническое состояние, увеличилась в 3,25 раза - с 800 метров в 2021 году до 2600 метров в 2023 году.

Протяженность построенных и реконструированных берегозащитных сооружений и объектов береговой инфраструктуры Калининградской области увеличилась на 3933 метра.

17. Период 2019-2023 годов характеризовался следующими чрезвычайными ситуациям природного и техногенного характера:

1) очень сильным ветром (частота события: 4 раза в год);

2) переувлажнением почвы (частота события: 1-2 раза в год);

3) отрывом прибрежных льдин с людьми (частота события: 1-2 раза в год);

4) лесными пожарами (частота события: 1-2 раза в год);

5) дорожно-транспортными происшествиями, приведшими к чрезвычайной ситуации (частота события: 1-2 раза в 4 года);

6) взрывами, пожарами на объектах экономики и в жилищно-коммунальном хозяйстве (частота события: 1 раз в 2 года).

18. За период 2019-2023 годов на территории Калининградской области произошло 5 чрезвычайных ситуаций техногенного характера и 3 чрезвычайные ситуации природного характера согласно критериям информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, установленным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 5 июля 2021 года N 429.

При этом погибло при чрезвычайных ситуациях - 7 человек, попало в зону чрезвычайных ситуаций - 152 человека, спасено при чрезвычайных ситуациях - 84 человека.

Согласно расчетам показатель индивидуального риска чрезвычайной ситуации в Калининградской области за период 2019-2023 годов составил 0,7 x 10-4 и не выходит за пределы допустимого индивидуального риска чрезвычайных ситуаций для Калининградской области (в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.10.02-2016 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Допустимый риск чрезвычайных ситуаций" для Калининградской области показатель допустимого индивидуального риска чрезвычайных ситуаций составляет 1,43 x 10-5).

19. Общая оперативная обстановка на территории Калининградской области с 2019 по 2023 год характеризуется снижением общего количества зарегистрированных преступлений. Уровень преступности в Калининградской области в период с 2019 по 2023 год снизился с 147,3 до 129,9 зарегистрированного преступления на 100 тыс. человек в год.

Исходя из сложившейся оперативной обстановки в Калининградской области определена необходимость включения в настоящую государственную программу мероприятий в сфере общественной безопасности и реализации государственной политики в сфере профилактики терроризма.

Глава 2. ОПИСАНИЕ ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ВЗАИМОСВЯЗИ СО СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ПРИОРИТЕТАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20. Приоритеты и цели государственной политики Калининградской области в сфере реализации настоящей государственной программы определены исходя из следующих документов:

1) Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696;

2) Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2;

3) Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года N 12;

4) Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501;

5) Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400;

6) государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 311;

7) государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300;

8) постановления Правительства Калининградской области от 2 августа 2012 года N 583 "О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу" (далее - Стратегия социально-экономического развития Калининградской области).

21. Целью настоящей государственной программы является повышение уровня безопасности территории и населения Калининградской области.