ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года N 305-пп
Об утверждении программы Архангельской области "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления Правительства Архангельской области от 30.05.2022 N 354-пп, вступившего в силу со дня официального опубликования.
____________________________________________________________________
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", федеральным проектом "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года N 16, подпунктом "а" пункта 1 статьи 31.2 Устава Архангельской области, государственной программой Архангельской области "Развитие здравоохранения Архангельской области", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 462-пп, региональным проектом "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", утвержденным решением проектного комитета Архангельской области от 13 декабря 2018 года N 9, Правительство Архангельской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу Архангельской области "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями".
2. Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Архангельской области:
пункт 41 изменений, которые вносятся в постановление администрации Архангельской области от 11 августа 2006 года N 30-па и в отдельные постановления Правительства Архангельской области в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 1 декабря 2020 года N 801-пп;
от 19 февраля 2021 года N 82-пп "О внесении изменения в программу Архангельской области "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (2019 - 2024 годы)".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ
Утверждена
постановлением Правительства
Архангельской области
от 11.06.2021 N 305-пп
ПРОГРАММА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "БОРЬБА С СЕРДЕЧНО-СОСУДИСТЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ"
I. Анализ текущего состояния системы оказания медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями
1.1. Краткая характеристика Архангельской области
Архангельская область является наиболее масштабным по территориальной протяженности и численности жителей субъектом Европейского Севера Российской Федерации, расположена на севере Восточно-Европейской равнины и входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. Семь из 21 муниципального образования Архангельской области отнесены к Арктической зоне Российской Федерации.
Архангельская область характеризуется особыми климато-географическими условиями, связанными с периодами ледостава и ледохода, частой сменой воздушных масс, поступающих из Арктики, крайне неустойчивой погодой, наличием большого числа водных преград, отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, в том числе расположенных на островных территориях, низкой плотностью населения, которая в среднем составляет 2,66 человек на кв. км (колеблется от 1211,6 человека на кв. км в городском округе "Город Архангельск" до 0,2 человека на кв. км в Лешуконском муниципальном районе Архангельской области).
Особенностью Архангельской области является отсутствие развитой сети автомобильных дорог. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в Архангельской области - 19 478,1 км.
Низкая транспортная доступность для населения также обусловлена отсутствием регулярного транспортного сообщения в ряде муниципальных образований Архангельской области (1025 населенных пункта не имеют регулярного транспортного сообщения), несоответствием автомобильных дорог нормативным требованиям, наличием транспортного сообщения, зависящего от сезона года ("зимники", "переправы" и прочее). В некоторых муниципальных образованиях Архангельской области отсутствуют маршруты общественного транспорта (регулярное автобусное сообщение имеется в 1200 населенных пунктах), ряд населенных пунктов имеют только воздушное, водное или железнодорожное сообщение.
Эти особенности вызывают трудности при организации медицинской помощи жителям ряда населенных пунктов Архангельской области и требуют принятия нестандартных управленческих решений для обеспечения жителей доступной медицинской помощью.
На 1 января 2020 года Архангельская область насчитывала 205 муниципальных образований, в том числе 7 городских округов, 19 муниципальных районов, 20 городских и 159 сельских поселений. Административным центром Архангельской области является городской округ "Город Архангельск" с численностью населения по состоянию на 1 января 2020 года 354,1 тыс. человек.
По данным "Геоинформационной подсистемы" Министерства здравоохранения Российской Федерации, в 2462 населенных пунктах Архангельской области с общим числом жителей около 3000 человек численность жителей колеблется от 1 до 99 человек, из них в 231 населенном пункте проживает от 1 до 10 человек.
По состоянию на 1 января 2020 года численность населения Архангельской области (без учета Ненецкого автономного округа) составила 1 092 424 человека (по предварительной оценке Федеральной службы государственной статистики численность населения Архангельской области на 1 января 2021 года составила 1 082 662 человека). Доля городского населения - 79,1 процента, сельского - 20,9 процента.
Ежегодно в структуре населения Архангельской области увеличивается доля лиц старше трудоспособного возраста, что свидетельствует о процессе демографического старения населения и влияет на структуру и уровень смертности и заболеваемости населения. Доля населения старше трудоспособного возраста (мужчины в возрасте от 61 года, женщины - от 56 лет) в общей численности населения Архангельской области составила 25,1 процента, из них 39,3 процента - лица старше 70 лет.
Каждый четвертый житель Архангельской области находится в возрасте старше 65 лет, каждый десятый - старше 70 лет. Среди городского населения доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 24,6 процента, а среди сельского населения - 27 процентов. Данная особенность также отражается на структуре и уровне смертности сельских жителей, особенно от сердечно-сосудистых заболеваний (далее - ССЗ).
С учетом целей государственной экономической политики, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года, утвержденной областным законом от 18 февраля 2019 года N 57-5-ОЗ (далее - Стратегия), Правительством Архангельской области принимаются меры, направленные на повышение эффективности государственной политики в сфере управления экономическим развитием, включающие:
развитие стратегического планирования и прогнозирования;
применение программно-целевого метода в социально-экономическом развитии Архангельской области;
мониторинг эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;
проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области, а также экспертизу нормативных правовых актов Архангельской области, реализацию государственной политики развития конкуренции.
Наряду со Стратегией в Архангельской области действует ряд документов долгосрочного и среднесрочного планирования и прогнозирования:
схема территориального планирования Архангельской области, утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 25 декабря 2012 года N 608-пп;
отраслевые документы стратегического планирования (Стратегия развития санитарной авиации в Архангельской области до 2024 года, утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 18 июня 2019 года N 321-пп, Концепция развития туризма в Архангельской области, утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 2 сентября 2014 года N 351-пп, Концепция развития региональных авиаперевозок Архангельской области до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Архангельской области от 3 апреля 2018 года N 95-рп, и другие);
бюджетный прогноз Архангельской области на период до 2028 года, утвержденный распоряжением Правительства Архангельской области от 18 февраля 2016 года N 38-рп.
Развитие системы государственного и муниципального стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития осуществляется на единой методологической основе и официальной статистической отчетности. С этой целью осуществляется взаимодействие между министерством экономического развития, промышленности и науки Архангельской области и Управлением Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в рамках ежегодно заключаемого соглашения об информационном взаимодействии во исполнение Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", а также на договорной основе в рамках оказания услуг по обеспечению статистической информацией. Размещение государственного заказа осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Реализация стратегических целей Правительства Архангельской области базируется на программном принципе формирования областного бюджета.
В настоящее время Правительством Архангельской области сформированы 23 государственные программы Архангельской области, в которых заложены долгосрочные ориентиры развития, сформирована система показателей, по которым можно оценить эффективность затрат.
В настоящее время перед Правительством Архангельской области стоит задача по продолжению интеграции национальных проектов в систему государственных программ Архангельской области. В 2021 году продолжается работа по включению целевых индикаторов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, в государственные программы Архангельской области и формирование (при содействии федерального центра) необходимого объема финансовых ресурсов для достижения поставленных в национальных проектах целей.
Необходимость достижения целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", повышает актуальность реализации системы мер по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, включая деятельность по повышению эффективности бюджетных расходов. Одним из приоритетов этой деятельности является фокусирование на результативности использования бюджетных средств. В современных условиях наиболее эффективным инструментом, позволяющим оценить результативность использования бюджетных средств, являются государственные программы Архангельской области.
В частности, важнейшим приоритетом является привлечение в Архангельскую область и эффективное использование федеральных средств, в том числе в рамках реализации национальных проектов.
1.2. Анализ общей смертности и смертности от болезней системы кровообращения
По предварительным данным Федеральной службы государственной статистики, за 12 месяцев 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года отмечен рост показателя общей смертности на 12,1 процента, показатель составил 14,8 на 1000 населения (за 12 месяцев 2019 года - 13,2), в абсолютном выражении умерло на 1641 человека (на 11,3 процента) больше. Значительное влияние на показатель смертности оказала неблагоприятная эпидемиологическая обстановка по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее - COVID-2019).
По итогам 12 месяцев 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года зарегистрировано снижение смертности: от новообразований - на 0,9 процента (умерло на 44 человека меньше); от болезней эндокринной системы - на 6,3 процента (на 13 человек меньше); от внешних причин - на 2,4 процента (на 39 человек меньше); от туберкулеза - на 7,1 процента (на 1 человека меньше).
Число умерших, инфицированных COVID-19, составило 1558 человек (143,1 на 100 тыс. населения).
Показатель смертности от болезней системы кровообращения по сравнению с аналогичным периодом 2019 года увеличился на 4,3 процента (умерло на 284 человека больше).
Удельный вес лиц трудоспособного возраста в общем числе умерших за 12 месяцев 2020 года составил 21,4 процента, что меньше аналогичного показателя за 2019 год (на 22,8 процента). 83,7 процента умерших от болезней системы кровообращения и 80,4 процента от новообразований - лица старше трудоспособного возраста. Среди умерших граждан старше трудоспособного возраста лица в возрасте старше 75 лет составляют 58,7 процента.
Доля болезней системы кровообращения в структуре причин смертности составила 53,4 процента.
КАРТА-СХЕМА "Смертность от болезней системы кровообращения в Архангельской области (без Ненецкого автономного округа) в 2020 году"
На карте-схеме "Смертность от болезней системы кровообращения в Архангельской области (без Ненецкого автономного округа) в 2020 году" все районы Архангельской области ранжированы и распределены на 4 группы от наиболее благополучных по уровню показателя смертности от болезней системы кровообращения до неблагополучных, в отношении которых разрабатывается отдельный перечень мероприятий. Показатели смертности от болезней системы кровообращения за 2015 - 2020 годы в разрезе муниципальных образований Архангельской области представлены в приложении N 1 к настоящей программе.
