ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2019 года N 321-пп


Об утверждении Стратегии развития санитарной авиации в Архангельской области до 2024 года

(с изменениями на 30 августа 2023 года)

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 30.08.2023 N 810-пп)

В соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", подпунктом 1 пункта 1 статьи 34 Устава Архангельской области, во исполнение мероприятий регионального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи", направленного на достижение целей и показателей Национального проекта "Здравоохранение", в соответствии с типовой стратегией развития санитарной авиации в субъекте Российской Федерации до 2024 года, утвержденной заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Е.Г.Камкиным 29 марта 2019 года, Правительство Архангельской области постановляет:

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 30.08.2023 N 810-пп)

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития санитарной авиации в Архангельской области до 2024 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ

Утверждена
постановлением Правительства
Архангельской области
от 18.06.2019 N 321-пп

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ АВИАЦИИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2024 ГОДА

I. Общие положения

Стратегия развития санитарной авиации в Архангельской области до 2024 года (далее - Стратегия) определяет цели, задачи и принципы, направленные на обеспечение интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

Стратегия разработана в соответствии с паспортом федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи", утвержденного проектным комитетом по национальному проекту "Здравоохранение" 14 декабря 2018 года.

Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года N 254, Воздушный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан в Российской Федерации", областной закон от 18 февраля 2019 года N 57-5-ОЗ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года", государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640, государственная программа Архангельской области "Развитие здравоохранения Архангельской области (2013 - 2024 годы)", утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 462-пп (далее - Программа), приказ департамента здравоохранения Администрации Архангельской области от 8 апреля 2004 года N 50-0 "О создании областного детского реанимационно-консультативного центра", распоряжение департамента здравоохранения Архангельской области от 16 июля 2009 года N 97-ро "О Порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений при оказании специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи", распоряжение министерства здравоохранения Архангельской области от 27 декабря 2013 года N 185-ро "Об образовании Центра (отделения) экстренной консультативной скорой медицинской помощи ГБУЗ "Архангельская областная клиническая больница", распоряжение министерства здравоохранения Архангельской области от 12 апреля 2016 года N 179-рд "Об организации проведения дистанционного телемедицинского консультирования в медицинских организациях на территории Архангельской области", распоряжение министерства здравоохранения Архангельской области от 27 декабря 2017 года N 75-ро "Об организации работы телемедицинского Центра компетенции ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница".

Мероприятия Стратегии реализуются в рамках регионального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи", разработанного в соответствии с целями и задачами федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" национального проекта "Здравоохранение", а также региональных проектов "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", "Медицинские кадры Архангельской области", "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе государственной информационной системы в сфере здравоохранения Архангельской области" и соответствующих федеральных проектов национального проекта "Здравоохранение", утвержденных проектным комитетом Архангельской области.

II. Оценка текущего состояния службы скорой медицинской помощи и санитарной авиации в Архангельской области

1. Сведения об Архангельской области

Характеристика Архангельской области

Архангельская область, наиболее масштабный по территориальной протяженности и численности жителей регион Европейского Севера Российской Федерации, расположена на севере Восточно-Европейской равнины и входит в состав Северо-Западного федерального округа.

Площадь территории Архангельской области составляет 413,2 тыс. кв. км, в ее состав территориально входят острова Новая Земля и Земля Франца Иосифа.

Архангельская область характеризуется особыми климато-географическими условиями, связанными с периодами ледостава и ледохода, частой сменой воздушных масс, поступающих из Арктики, крайне неустойчивой погодой, а также отсутствием развитой структуры автомобильных дорог, наличием большого числа водных преград, функционированием территориально удаленных структурных подразделений медицинских организаций в сельской местности и на островных территориях, низкой плотностью населения Архангельской области (далее - население), которая в среднем составляет 2,66 человека на кв. км (колеблется от 1211,6 в городе Архангельске до 0,2 в муниципальном образовании "Лешуконский муниципальный район").

В состав Арктической зоны Российской Федерации входят территории следующих муниципальных образований Архангельской области: город Архангельск, город Новодвинск, Северодвинск, Новая Земля, Мезенский, Приморский и Онежский муниципальные районы.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в Архангельской области - 19 478,1 км. Доля протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Архангельской области, соответствующая нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, составляет 14,6 процента. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 29 км на тыс. кв. км территории (в Северо-Западном федеральном округе - 62 км на тыс. кв. км, в Центральном федеральном округе - 358 км на тыс. кв. км, по Российской Федерации в целом - 62 км на тыс. кв. км).

По итогам 2018 года на автомобильных дорогах общего пользования Архангельской области (федерального, регионального и местного значения) выявлено 28 аварийно-опасных участков (на автомобильных дорогах федерального значения - шесть мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения выявлено одно место концентрации дорожно-транспортных происшествий, на автомобильных дорогах местного значения выявлено 21 место концентрации дорожно-транспортных происшествий).

Низкая транспортная доступность также обусловлена отсутствием регулярного транспортного сообщения в ряде муниципальных образований Архангельской области (1092 населенных пункта не имеют регулярного транспортного сообщения), несоответствием автомобильных дорог нормативным требованиям, наличием транспортного сообщения, зависящего от сезона года ("зимники", "переправы" и т.д.). В ряде муниципальных образований Архангельской области отсутствуют муниципальные маршруты (регулярное автобусное сообщение имеется в 1200 населенных пунктах), ряд населенных пунктов имеет только воздушное, водное или железнодорожное сообщение.

По предварительной оценке численность населения Архангельской области (без учета Ненецкого автономного округа) на 1 января 2019 года составляет 1 100 290 человек, в структуре городское население составляет 78,5 процента, дети - 20,6 процента, трудоспособное население - 54,5 процента, в половозрастной структуре населения мужчины составляют 46,8 процента, женщины - 53,2 процента.

Архангельская область насчитывает 204 муниципальных образования, в том числе 7 городских округов, 19 муниципальных районов, 20 городских и 158 сельских поселений. Административный центр Архангельской области - город Архангельск по состоянию на 1 января 2019 года имеет численность населения 355,5 тыс. человек.

На 1 января 2019 года в Архангельской области функционирует 65 государственных медицинских организаций Архангельской области (далее - медицинские организации), из них:

50 больничных организаций и организаций по охране материнства и детства;

6 диспансеров;

центр лечебной физкультуры и спортивной медицины;

2 станции скорой медицинской помощи;

станция переливания крови;

2 санатория;

18 центральных районных и 3 центральные городские больницы (в их структуре 62 врачебные амбулатории, 29 участковых, районных и городских больниц, 444 фельдшерско-акушерских пункта (далее - ФАП), 63 офиса (кабинета) врача общей практики).

Информация о сети медицинских организаций и их структурных подразделений размещена в соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 17-7-2488 на информационном ресурсе "Геоинформационная система" (далее - Геопортал).

Из 3958 населенных пунктов Архангельской области в 1043 население не проживает. Всего в Архангельской области по данным Геопортала в 33 населенных пунктах с общим числом жителей около 4000 человек численность проживающих составляет от 1 до 97 человек, из них в 231 населенном пункте проживает от 1 до 10 человек.

Медицинская помощь населению оказывается в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Архангельской области (далее - территориальная программа).

Организация медицинской помощи по трехуровневой системе достигается путем создания межрайонных специализированных центров, определения путей маршрутизации пациентов в медицинские организации с учетом этапности оказания медицинской помощи в соответствии с утвержденными порядками и стандартами оказания медицинской помощи.

На данный момент в Архангельской области на третьем уровне осуществляется оказание специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи (это преимущественно медицинские организации в городе Архангельске), на втором уровне организовано оказание медицинской помощи, в том числе первичной медико-санитарной и специализированной, на базе межрайонных центров (11 медицинских организаций), на первом уровне осуществляется оказание первичной медико-санитарной помощи, которая является основой системы здравоохранения (это городские и центральные районные больницы и их структурные подразделения).

В целях обеспечения преемственности, доступности и качества медицинской помощи в рамках трехуровневой системы организации оказания медицинской помощи населению в Архангельской области утверждено распределение медицинских организаций Архангельской области по уровням оказания медицинской помощи:

распоряжение министерства здравоохранения Архангельской области от 29 марта 2018 года N 718-рд "Об утверждении перечня медицинских организаций, оказывающих специализированную медицинскую помощь и (или) скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области, на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов по уровням оказания медицинской помощи";

распоряжение министерства здравоохранения Архангельской области от 29 марта 2018 года N 719-рд "Об утверждении перечня медицинских организаций (структурных подразделений), оказывающих первичную медико-санитарную помощь, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов по уровням оказания медицинской помощи";

распоряжение министерства здравоохранения Архангельской области от 14 марта 2019 года N 21-ро "Об утверждении перечня медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в условиях дневного стационара, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области, на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов по уровням оказания медицинской помощи";

распоряжение министерства здравоохранения Архангельской области от 14 марта 2019 года N 122-рд "О внесении изменений в перечень медицинских организаций, оказывающих специализированную медицинскую помощь и (или) скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области, на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, по уровням оказания медицинской помощи".

Демографическая ситуация

Численность населения Архангельской области с 2016 года снизилась на 30,0 тыс. человек (на 2,6 процента) и по состоянию на 1 января 2019 года составила 1100,3 тыс. человек, в структуре населения сельское население составляет 21,5 процента.

Таблица 1

Численность населения Архангельской области за 2016 - 2018 годы