ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 июля 2021 года N 460-р
[Об утверждении Стратегии управления рынком труда Красноярского края до 2030 года]
(с изменениями на 4 мая 2023 года)
(в ред. Распоряжения Правительства Красноярского края от 04.05.2023 N 311-р)
1. В соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 3 Закона Красноярского края от 01.12.2011 N 13-6604 "О содействии занятости населения в Красноярском крае" утвердить Стратегию управления рынком труда Красноярского края до 2030 года согласно приложению.
2. Опубликовать Распоряжение на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Исполняющий обязанности
председателя Правительства края
С.В.ВЕРЕЩАГИН
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 20 июля 2021 г. N 460-р
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДО 2030 ГОДА
(в ред. Распоряжения Правительства Красноярского края от 04.05.2023 N 311-р)
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Стратегия управления рынком труда Красноярского края до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в рамках обеспечения эффективной реализации на территории Красноярского края государственной политики в области содействия занятости населения, формирования условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда Красноярского края, позволяющих оперативно реагировать на экономические вызовы.
Стратегия является преемственной по отношению к Стратегии управления рынком труда Красноярского края до 2020 года и определяет очередной этап развития краевой системы управления региональным рынком труда.
Нормативную правовую базу для разработки Стратегии и ее реализации составляют:
1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
5. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утверждены Правительством Российской Федерации 29.09.2018);
6. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Министерством экономического развития Российской Федерации);
(п. 9 в ред. Распоряжения Правительства Красноярского края от 04.05.2023 N 311-р)
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ И СЛОЖИВШАЯСЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА
2.1. Потенциал Красноярского края
Красноярский край характеризуется высоким уровнем индустриального развития, выгодным географическим положением и богатым природно-ресурсным потенциалом, определяющим его важное геополитическое и экономическое значение для страны. Являясь крупнейшим промышленным регионом, входит в десятку субъектов Российской Федерации по объему валового регионального продукта, лидирует по ряду показателей социально-экономического развития среди регионов Сибирского Федерального округа.
По объему инвестиций в основной капитал Красноярский край занимает лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе. На протяжении нескольких лет в Красноярском крае аккумулируется почти четверть всех сибирских инвестиций и более 2% всех долгосрочных вложений в экономику страны.
Благодаря реализации крупных капиталоемких проектов в регионе, в том числе включенных в комплексный инвестиционный проект "Енисейская Сибирь", объем инвестиций в Красноярском крае сохранится на высоком уровне.
Потенциал развития рынка труда Красноярского края связан главным образом с реализацией крупных инвестиционных проектов, таких как проекты на территориях городского округа города Норильска, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Туруханского района, относящихся к территориям Арктической зоны Российской Федерации, например проект "Восток Ойл", проект по созданию Западно-Таймырского промышленного кластера по производству угольных концентратов, а также инвестиционные проекты по расширению, модернизации, реконструкции и техническому перевооружению действующих производств и улучшению экологических показателей в обрабатывающих видах деятельности, в частности на территории городского округа города Норильска.
Перспективы региона связаны также с развитием Ангаро-Енисейского экономического района путем реализации новых проектов в золотодобывающей отрасли, по добыче и переработке свинцово-цинковых руд и магнезита в Северо-Енисейском и Мотыгинском районах Красноярского края, с развитием особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Красноярская технологическая долина" и других проектов.
(в ред. Распоряжения Правительства Красноярского края от 04.05.2023 N 311-р)
В прогнозируемом периоде кадровая потребность в рамках проектов, включая сопутствующие производства, составит порядка 70 тысяч человек.
При этом в Красноярском крае помимо крупных инвестиционных проектов реализуются муниципальные комплексные проекты развития.
В силу разницы потенциалов невозможно обеспечить реализацию крупных инвестиционных проектов в каждом муниципальном образовании Красноярского края, что приводит к росту дифференциации между территориями по уровню экономического развития и качества жизни населения. Один из ключевых факторов функционирования и эффективного развития экономики Красноярского края - наличие необходимых квалифицированных кадров, соответствующих текущим и перспективным потребностям Красноярского края. В связи с чем необходимо решать задачу сохранения основного каркаса расселения в Красноярском крае, создавая условия для эффективного использования имеющихся в каждой территории ресурсов.
2.2. Состояние и прогнозируемые тенденции трудовых ресурсов и рынка труда
Начиная с 2018 года отмечается снижение общей численности населения Красноярского края, достигая к концу 2020 года 2857,6 тыс. человек. По прогнозным оценкам, численность постоянного населения Красноярского края продолжит снижаться и к концу 2030 года составит 2783,6 тыс. человек. Возрастная структура населения сдвигается в сторону старения (возрастает количество граждан в возрасте старше 60 лет).
В силу географической специфики региона наблюдается значительная территориальная дифференциация в расселении, так большая часть населения сосредоточена на юге Красноярского края, при этом на территории городского округа города Норильска, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Туруханского района, сельского поселения поселка Суринда, сельского поселения поселка Тура, сельского поселения поселка Нидым, сельского поселения поселка Учами, сельского поселения поселка Тутончаны, сельского поселения поселка Ессей, сельского поселения поселка Чиринда, сельского поселения поселка Эконда, сельского поселения поселка Кислокан, сельского поселения поселка Юкта Эвенкийского муниципального района, относящихся к территориям Арктической зоны Российской Федерации, проживает всего 8% жителей, что обусловлено сложными природно-климатическими условиями, оказывая существенное влияние на ситуацию на рынке труда Красноярского края.
(в ред. Распоряжения Правительства Красноярского края от 04.05.2023 N 311-р)
Продолжающийся процесс урбанизации в Красноярском крае (в 2014 - 2020 годы численность сельского населения в среднем ежегодно снижалась на 4,7 тыс. человек, а численность городского населения увеличивалась в среднем на 6,9 тыс. человек) влечет рост численности жителей городов и концентрации населения в крупных городах Красноярского края, что приводит к дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований Красноярского края, а также оттока квалифицированных специалистов из сельских территорий.
По данным прогноза баланса трудовых ресурсов Красноярского края численность трудовых ресурсов в Красноярском крае в среднем за 2019 год составила 1777,8 тыс. человек, из них трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 1610,7 тыс. человек, иностранные трудовые мигранты - 50,7 тыс. человек. При этом 1405,2 тыс. человек были заняты в экономике, из них 115,9 тыс. человек - лица старше трудоспособного возраста.
Не занято в экономике более 372,5 тыс. человек, находящихся в трудоспособном возрасте, из них 131,2 тыс. человек обучаются с отрывом от работы и 241,3 тыс. человек - это военнослужащие, российские граждане, работающие за границей, безработные, домохозяйки и другое незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте.
Анализируя динамику прогноза баланса трудовых ресурсов Красноярского края за последние 7 лет, стоит отметить снижение численности трудовых ресурсов (-5%), включая трудоспособное население в трудоспособном возрасте (-7%). При этом наблюдается увеличение числа лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике Красноярского края (+11%). Также на 13% сократилась численность незанятых в экономике.
В связи с увеличением пенсионного возраста в Российской Федерации отмечается рост числа инвалидов трудоспособного возраста. Так, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации на территории Красноярского края по состоянию на 31.12.2020 численность инвалидов трудоспособного возраста составила 72,6 тыс. человек (на 31.12.2019 - 64,9 тыс. человек, на 31.12.2018 - 64,6 тыс. человек).
Свои коррективы в социально-экономическое развитие Красноярского края внесла пандемия коронавирусной инфекции.
После стабилизации ситуации на рынке труда Красноярского края в 2020 году в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в Красноярском крае отмечен рост уровня безработицы. В начале 2020 года официально зарегистрировано 12,2 тыс. безработных, на начало сентября их количество достигло исторического максимума за всю историю службы занятости населения Красноярского края и составило 74,0 тыс. человек.
К числу причин роста численности зарегистрированных безработных граждан относятся:
увеличение минимальной и максимальной величин пособия по безработице, а также установлением в июне - сентябре 2020 года дополнительных выплат всем гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющими детей в возрасте до 18 лет;
введение ограничительных мер на деятельность предприятий в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в результате чего в наибольшей степени пострадавшими отраслями признаны сферы транспорта, культуры, организации досуга и развлечений, физкультурно-оздоровительной деятельности, туризма, гостиничного бизнеса, общественного питания, деятельность по организации конференций и выставок, торговля непродовольственными товарами, средства массовой информации.
Реализация федеральных и региональных мер в области содействия занятости населения, постепенное снятие ограничений, соответственно, повышение активности работодателей, позволило достигнуть снижения количества безработных граждан к концу 2020 года.
По состоянию на 31.12.2020:
уровень безработицы к численности рабочей силы составил 3,5% (на 31.12.2019 - 0,8%, на 31.12.2014 - 1,2%);
число вакансий, заявленных в службу занятости населения Красноярского края, - 72,8 тыс. единиц (на 31.12.2019 - 55,8 тыс. единиц, на 31.12.2014 - 29,6 тыс. единиц).
Территории Красноярского края значительно дифференцированы по показателям регистрируемого рынка труда: наиболее низкий уровень безработицы отмечаются в Мотыгинском, Северо-Енисейском, Кежемском районах (до 1%); в 7 муниципальных образованиях Красноярского края (Енисейский, Минусинский, Идринский, Ермаковский районы, Шарыповский муниципальный округ, Большеулуйский, Бирилюсский районы) ситуация на рынке труда Красноярского края на конец 2020 года характеризовалась как напряженная, уровень зарегистрированной безработицы составил более 5%.
