ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 3 февраля 2023 года N 81-р
[Об утверждении Стратегии социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных малочисленных народов Красноярского края до 2035 года]
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края утвердить Стратегию социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных малочисленных народов Красноярского края до 2035 года согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Красноярского края от 26.02.2020 N 122-р.
3. Опубликовать Распоряжение на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Исполняющий обязанности
председателя Правительства края
С.В.ВЕРЕЩАГИН
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 3 февраля 2023 г. N 81-р
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ И АРКТИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И ПОДДЕРЖКИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДО 2035 ГОДА
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Стратегия социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных малочисленных народов Красноярского края до 2035 года (далее - Стратегия) разработана по поручению Губернатора Красноярского края <1>.
________________
<1> Пункт 5.2 протокола совместного заседания Президиума Правительства Красноярского края и оперативного штаба по предупреждению распространения на территории Красноярского края новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, от 08.11.2021 N 17зп; пункт 3.5 протокола совместного заседания Президиума Правительства Красноярского края и оперативного штаба по обеспечению устойчивости экономики Красноярского края от 04.04.2022 N 4зп.
Северными и арктическими территориями Красноярского края являются территории Крайнего Севера, включая территории, входящие в состав Арктической зоны Российской Федерации, и местности, приравненные к районам Крайнего Севера.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 N 1946 к районам Крайнего Севера отнесены:
городской округ Норильск;
муниципальные районы: Таймырский Долгано-Ненецкий, Эвенкийский, Северо-Енисейский, Туруханский.
К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отнесены:
городские округа: Енисейск, Лесосибирск;
муниципальные районы: Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.05.2014 N 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации" и Федеральным законом от 13.07.2020 N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" в состав Арктической зоны Российской Федерации входят:
муниципальное образование город Норильск;
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район;
муниципальное образование Туруханский район;
сельское поселение поселок Суринда, сельское поселение поселок Тура, сельское поселение поселок Нидым, сельское поселение поселок Учами, сельское поселение поселок Тутончаны, сельское поселение поселок Ессей, сельское поселение поселок Чиринда, сельское поселение поселок Эконда, сельское поселение поселок Кислокан, сельское поселение поселок Юкта Эвенкийского муниципального района.
В Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647-п, северные и арктические территории также представлены в Северном и Приангарском макрорайонах.
Актуальность принятия отдельного целеполагающего документа для северных и арктических территорий Красноярского края определяется следующими факторами:
во-первых, Указами Президента Российской Федерации от 05.03.2020 N 164 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года" и от 26.10.2020 N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года" определены вектор и основные направления государственной политики Российской Федерации в Арктике. В Красноярском крае определен план действий по реализации указанных документов <2>;
________________
<2> План действий Красноярского края по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года утвержден первым заместителем Губернатора Красноярского края - председателем Правительства Красноярского края 25.06.2021.
во-вторых, северные и арктические территории Красноярского края находятся на пороге крупных хозяйственных и социально-экономических преобразований. Явно обозначен интерес к этим территориям крупных российских и международных хозяйствующих субъектов. В ближайшие годы планируется реализация новых масштабных проектов в нефтегазовом, угольном и металлургическом секторах. В этих условиях важно иметь четкую позицию в вопросах социально-экономической повестки, форм регулирования будущего развития стратегически важного региона, обеспечения согласованности действий общества, власти и бизнеса, при этом не обходя стороной интересы коренных жителей.
Поскольку северные и арктические территории Красноярского края являются неотъемлемой частью политического и экономического пространства региона и Российской Федерации, при разработке Стратегии были использованы и учтены как краевые, так и федеральные документы стратегического планирования, прогнозные сценарии развития, официальные статистические данные <3>.
________________
<3> Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2020 N 164 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года"; Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года"; Федеральный закон от 13.07.2020 N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации"; Постановление Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647 "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года"; Распоряжение Правительства Красноярского края от 17.02.2017 N 129-р; Прогноз социально-экономического развития Красноярского края на 2022 - 2036 годы; государственные программы Красноярского края;
экономико-статистические материалы о компонентах социально-экономического потенциала муниципальных образований Красноярского края.
2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ И АРКТИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Северные и арктические территории Красноярского края - одно из уникальных мест Красноярского края, которое охватывает территории, отнесенные к районам Крайнего Севера, в том числе территории Арктической зоны Российской Федерации, и приравненные к ним местности с особыми природно-климатическими условиями.
Общая площадь арктических территорий Красноярского края, состоящих из территорий Красноярского края, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации, и сельских поселений Эвенкийского муниципального района, не входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, но являющиеся районами Крайнего Севера (далее также - Северный макрорайон), по состоянию на 1 января 2021 года составляла 185,9 млн га, или 78,5% территории Красноярского края <4>. При этом 62,0% этих территорий занято землями лесного фонда, что составляет 74,1% всех лесных земель Красноярского края, 17,1% занимают земли сельскохозяйственного назначения (79,8% земель сельскохозяйственного Красноярского края), площадь земель запаса занимает 15,9% (97,7% земель запаса Красноярского края), земли особо охраняемых территорий и объектов занимают 4,9% (95,0% земли Красноярского края соответствующей категории).
________________
<4> По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Конкурентные преимущества арктических территорий Красноярского края определяются наличием стратегических ресурсов - руд цветных металлов, нефти, газа, их особой значимостью для устойчивого развития экономики Российской Федерации и Красноярского края, востребованностью на мировом рынке. Большое количество и уникальность месторождений минерально-сырьевых ресурсов обусловливают устойчивый экономический интерес к Северному макрорайону со стороны как российских, так и иностранных инвесторов.
В Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края имеются запасы каменного угля, нефти, газа, золота, молибдена, меди, титана, полиметаллов, сурьмы, бора, ртути, фосфоритов, железа, танталониобатов. Открыты месторождения графита, термоантрацита и ограночного хризолита. Запасы каменного угля сосредоточены в трех крупных угленосных бассейнах: Тунгусском, Таймырском и Ленском. Из недр Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края добывают природный газ (Пеляткинское месторождение) для обеспечения энергоресурсами Норильского промышленного района. Оценены ресурсы и запасы каменного угля и антрацита группы Лемберовских месторождений. Ведутся работы по подготовке к освоению Сырадасайского месторождения каменного угля. Традиционно в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края артели старателей добывают россыпное золото. Активно готовятся к освоению группа Пайяхских и Иркинских нефтегазовых месторождений.
Главное минеральное сырье Туруханского муниципального района Красноярского края - нефть и газ. Кроме того, имеются золото, хром, полиметаллы, каменный уголь, железные руды, марганец редкого окисного типа, бокситы, фосфориты, сульфидно-медно-никелевые отложения, свинец, цинк, кадмий. Наиболее известны Ванкорское нефтегазовое месторождение, Порожинское месторождение марганцевых руд. В Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края имеются крупные месторождения графита, угля, нефти и газа, что способствует созданию Приангарского центра нефтегазодобычи (нефтепровод "Куюмба - Тайшет" с Куюмбинского и Юрубчено-Тохомского месторождений).
В городском округе городе Норильске производят никель, медь, кобальт и благородные металлы. Норильский рудный район - бесценная кладовая на Крайнем Севере: здесь находятся сульфидные медно-никелевые месторождения мирового значения: "Норильск I", "Норильск II", "Талнахское", "Октябрьское", а также месторождения угля, нефти, газа и других полезных ископаемых.
Более половины промышленной продукции Красноярского края производится в Северном макрорайоне, что обеспечивает значительную часть поступлений в консолидированный бюджет Красноярского края.
Основные направления развития экономики Северного макрорайона связаны с реализацией инвестиционных проектов крупных нефтегазовых и металлургических компаний (Ванкорский кластер, месторождения юга Эвенкийского муниципального района и Восточно-Таймырского блока, ПАО "ГМК "Норильский никель", "Русская платина").
Общий объем инвестиций в основной капитал за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Северного макрорайона в 2020 году составил 231,8 млрд рублей.
В структуре инвестиций Северного макрорайона наибольшую долю составляют инвестиции в добычу полезных ископаемых и обрабатывающие производства. Инвестиции Северного макрорайона составляли более 54% объема инвестиций края в 2020 году.
Отдаленность территории Северного макрорайона и суровые климатические условия создают трудность в развитии транспортной инфраструктуры. Промышленная специализация Северного макрорайона обуславливает наличие инфраструктуры преимущественно для грузового транспорта. Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края отличается уникальным геоположением: вдоль его арктической границы проходит трасса Северного морского пути - одной из крупнейших транспортных артерий мира. Имеются крупные морские порты: Диксон, Дудинка, Хатанга, Игарка на территории Туруханского муниципального района Красноярского края. Для ряда территорий единственным круглогодичным способом сообщения является воздушный транспорт. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения на конец 2020 года составила 733,3 км (4,2% общекраевого значения), 73,8% дорог Северного макрорайона имеют твердое покрытие, из них 42,6% - усовершенствованное. На территорию Северного макрорайона приходится 96,3% протяженности автозимников и 99,0% ледовых переправ Красноярского края.
Схема расселения на севере Красноярского края сложилась исторически. За последние два с половиной десятилетия в рамках управляемого сжатия экономически избыточного населения на севере Красноярского края, в том числе в результате планомерной реализации программ переселения, численность постоянного населения арктических территорий Красноярского края сократилась на 27%.
По итогам Всероссийской переписи населения 2020 года численность населения Северного макрорайона составила 231,6 тыс. человек, что составляет 8,6% от численности населения Красноярского края, из них городское население - 198,7 тысячи человек (85,8%), сельское - 32,9 тысячи человек (14,2%) (в целом по Красноярскому краю - 79,3% и 20,7% соответственно).
