ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года N 270-ПП
О внесении изменений в государственную программу Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года", утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1268-ПП
В соответствии со статьей 102 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", Законом Свердловской области от 10 декабря 2020 года N 144-ОЗ "Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", Постановлениями Правительства Свердловской области от 17.09.2014 N 790-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области", от 29.01.2020 N 38-ПП "О мерах по реализации пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Правительство Свердловской области постановляет:
1. Внести в государственную программу Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года", утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1268-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года" ("Областная газета", 2013, 8 ноября, N 525-529) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 13.05.2014 N 406-ПП, от 20.10.2014 N 876-ПП, от 25.12.2014 N 1211-ПП, от 29.04.2015 N 321-ПП, от 05.08.2015 N 705-ПП, от 17.12.2015 N 1130-ПП, от 31.05.2016 N 377-ПП, от 16.08.2016 N 575-ПП, от 29.12.2016 N 962-ПП, от 12.05.2017 N 322-ПП, от 14.09.2017 N 673-ПП, от 30.11.2017 N 891-ПП, от 19.04.2018 N 206-ПП, от 19.07.2018 N 464-ПП, от 27.09.2018 N 636-ПП, от 20.12.2018 N 917-ПП, от 12.04.2019 N 212-ПП, от 27.09.2019 N 629-ПП, от 19.12.2019 N 949-ПП, от 19.03.2020 N 157-ПП, от 14.05.2020 N 307-ПП и от 06.11.2020 N 811-ПП (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1268-ПП), изменения, изложив ее в новой редакции (приложение).
2. Приостановить по 31 декабря 2021 года включительно действие подпункта 2 пункта 6 в приложениях N 5 - 9 и 11 - 16 и подпункта 2 пункта 8 в приложении N 10 к государственной программе Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1268-ПП.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Настоящее Постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).
Губернатор
Свердловской области
Е.В.КУЙВАШЕВ
Приложение
к Постановлению Правительства
Свердловской области
от 13 мая 2021 г. N 270-ПП
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2024 ГОДА"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2024 ГОДА"
Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года" (далее - государственная программа) | Министерство культуры Свердловской области |
Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2024 годы |
Цель и задачи государственной программы | цель: духовно-нравственное развитие личности и реализация человеческого потенциала в условиях перехода к инновационному типу развития общества и экономики Свердловской области. Задачи: 1) создание условий для развития творческого потенциала населения Свердловской области, повышение доступности и качества услуг, оказываемых населению в сфере культуры и искусства; 2) реализация современных технологий социального продвижения, обеспечение условий для развития инновационной деятельности организаций культуры и искусства; 3) содействие укреплению единства российской нации, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, этнокультурному развитию, взаимодействию с национально-культурными общественными объединениями и казачеством в Свердловской области; 4) создание условий для сохранения и развития кадрового потенциала сферы культуры и искусства; 5) совершенствование подготовки выпускников государственных профессиональных образовательных организаций Свердловской области в сфере культуры и искусства; 6) формирование и развитие эффективной системы поддержки творчески одаренных детей и молодежи; 7) совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития культуры |
Перечень подпрограмм государственной программы | подпрограмма 1 "Развитие культуры и искусства"; подпрограмма 2 "Развитие образования в сфере культуры и искусства"; подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года" |
Перечень основных целевых показателей государственной программы | 1) увеличение числа посещений государственных и муниципальных организаций культуры; 2) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий; 3) доля государственных областных и центральных муниципальных библиотек, имеющих веб-сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), через которые обеспечен доступ к имеющимся у них электронным фондам и электронным каталогам, от общего количества этих библиотек; 4) доля музеев, имеющих веб-сайт в сети Интернет, в общем количестве государственных музеев Свердловской области и муниципальных музеев; 5) доля приоритетных объектов государственных учреждений, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов государственных учреждений; 6) соотношение средней заработной платы работников организаций культуры к средней заработной плате по экономике Свердловской области; 7) число грантов Губернатора Свердловской области для поддержки значимых для социокультурного развития Свердловской области проектов организаций культуры и искусства в сфере театрального, музыкального, хореографического искусства; 8) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан в Свердловской области; 9) уровень удовлетворенности населения Свердловской области условиями оказания услуг организациями культуры |
Объемы финансирования государственной программы по годам реализации | всего - 43104015,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2473758,6 тыс. рублей; 2015 год - 2841989,7 тыс. рублей; 2016 год - 2557156,5 тыс. рублей; 2017 год - 3659165,9 тыс. рублей; 2018 год - 4086660,8 тыс. рублей; 2019 год - 4363424,9 тыс. рублей; 2020 год - 4755356,3 тыс. рублей; 2021 год - 4626256,8 тыс. рублей; 2022 год - 4355839,9 тыс. рублей; 2023 год - 4880122,5 тыс. рублей; 2024 год - 4504283,2 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 41164065,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2386208,8 тыс. рублей; 2015 год - 2794406,2 тыс. рублей; 2016 год - 2516750,0 тыс. рублей; 2017 год - 3543807,5 тыс. рублей; 2018 год - 3998197,2 тыс. рублей; 2019 год - 4023206,3 тыс. рублей; 2020 год - 4478573,7 тыс. рублей; 2021 год - 4180073,6 тыс. рублей; 2022 год - 4251275,2 тыс. рублей; 2023 год - 4495783,4 тыс. рублей; 2024 год - 4495783,4 тыс. рублей, |
федеральный бюджет - 1866797,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 63235,5 тыс. рублей; 2015 год - 33467,8 тыс. рублей; 2016 год - 29628,3 тыс. рублей; 2017 год - 53722,6 тыс. рублей; 2018 год - 58200,4 тыс. рублей; 2019 год - 294918,7 тыс. рублей; 2020 год - 205590,0 тыс. рублей; 2021 год - 410642,5 тыс. рублей; 2022 год - 82966,3 тыс. рублей; 2023 год - 348293,8 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 359283,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 24314,3 тыс. рублей; 2015 год - 14115,7 тыс. рублей; 2016 год - 10778,2 тыс. рублей; 2017 год - 61635,8 тыс. рублей; 2018 год - 30263,2 тыс. рублей; 2019 год - 45299,9 тыс. рублей; 2020 год - 71192,6 тыс. рублей; 2021 год - 35540,7 тыс. рублей; 2022 год - 21598,4 тыс. рублей; 2023 год - 36045,3 тыс. рублей; 2024 год - 8499,8 тыс. рублей, внебюджетные источники не запланированы |
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Сфера культуры Свердловской области представлена обширной многопрофильной сетью организаций культуры и искусства по всем видам культурной деятельности: театральное, музыкальное, изобразительное и цирковое искусство, музейное и библиотечное дело, традиционная народная культура, культурно-досуговая деятельность, кинематография, издательское дело. Общая численность организаций культуры различных форм собственности насчитывает около 2700 единиц, в том числе 2080 сетевых единиц - государственные и муниципальные организации в сфере культуры и искусства.
Сеть государственных организаций культуры, профессиональных образовательных организаций в сфере культуры и искусства и организаций дополнительного образования (детские школы искусств) (далее - государственные образовательные организации в сфере культуры и искусства) в 2019 году была представлена 49 организациями, по состоянию на 1 января 2020 года - 64 организациями, из них 24 организации культуры, в том числе 16 организаций по типу являются государственными автономными учреждениями, 9 профессиональных образовательных организаций в сфере культуры и искусства, в том числе 1 организация - государственное автономное учреждение, и 31 организация дополнительного образования (детские школы искусств), в том числе 5 организаций - государственные автономные учреждения.
Более 60% муниципальных организаций культуры (клубов, домов культуры и библиотек) расположены в сельской местности.
В период с 2005 по 2015 год численность муниципальной сети организаций культуры сократилась более чем на 100 единиц как в процессе оптимизации их деятельности, так и по причине неудовлетворительного состояния зданий организаций культуры, не позволяющего осуществлять культурное обслуживание жителей в стационарных условиях в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству услуг, что является причиной снижения доступности культурных форм досуга прежде всего для жителей сельской местности и небольших городских населенных пунктов. На начало 2013 года более 45% зданий муниципальных организаций культуры и детских школ искусств нуждались в проведении ремонтных работ, по состоянию на 1 января 2016 года - 41%.
Решение проблемы неудовлетворительного состояния зданий муниципальных организаций культуры требует увеличения расходов.
В рамках реализации государственной программы за период 2014 - 2017 годов проведены ремонтные работы в зданиях и помещениях 29 муниципальных организаций культуры, из них 12 сельские организации культуры.
Создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности, модернизация региональных и муниципальных театров юного зрителя и кукольных театров путем их реконструкции и капитального ремонта, переоснащение муниципальных библиотек по модельному стандарту относятся к задачам, которые установлены в национальном проекте "Культура", утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (Протокол от 24.09.2018 N 12) (далее - национальный проект "Культура"), федеральном проекте "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" ("Культурная среда").
Результаты реализации региональной составляющей национального проекта "Культура", установленные региональным проектом "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" ("Культурная среда"), паспорт которого утвержден Протоколом заседания Совета при Губернаторе Свердловской области по приоритетным стратегическим проектам Свердловской области от 17.12.2018 N 18 (далее - региональный проект "Культурная среда"), в 2019 - 2024 годах направлены на выполнение следующих задач:
1) провести капитальный ремонт в 21 культурно-досуговом учреждении, расположенном в сельской местности;
2) модернизировать путем проведения капитального ремонта 2 муниципальных театра кукол;
3) создать 18 муниципальных библиотек по модельному стандарту путем переоснащения.
Учреждения культурно-досугового типа являются самыми массовыми и доступными организациями культуры. По состоянию на 1 января 2020 года в Свердловской области осуществляли свою деятельность 838 сетевых единиц учреждений культурно-досугового типа, 25,4% из которых требуют проведения капитального ремонта в зданиях и помещениях. Также устаревает парк специализированного автотранспорта, который осуществляет нестационарное культурное обслуживание жителей сельских населенных пунктов, входящих в состав городских округов и муниципальных районов Свердловской области, число специализированного автотранспорта на 1 января 2020 года составило 8 единиц.
Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 30.08.2016 N 595-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы" (далее - План мероприятий по реализации Стратегии-2030), предусмотрен ежегодный рост доли сельских населенных пунктов, охваченных культурно-досуговыми услугами, от общего числа сельских населенных пунктов Свердловской области.
В 2019 году при плановом значении охвата сельских населенных пунктов культурно-досуговыми услугами, равном 83%, фактическое выполнение составило 60,7%.
Снижение обеспечения доступа к культурным ценностям жителей отдаленных и труднодоступных населенных пунктов Свердловской области, а также населенных пунктов, в которых нет стационарных организаций культуры, является одной из важных задач, решение которой осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования).
Снижение доступности культурных форм досуга для населения соседствует с ухудшением качества предоставляемых услуг, обусловленным устареванием как применяемых технологий и форм культурно-досуговой работы, так и материально-технического оснащения муниципальных организаций культуры. Требуют обновления специальное оборудование культурно-досуговых учреждений и книжные фонды общедоступных библиотек Свердловской области, износ музыкальных инструментов в детских школах искусств, клубах, домах и дворцах культуры составил в среднем 50 - 60%.
Одной из задач национального проекта "Культура" является обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами.
Для достижения поставленной задачи региональным проектом "Культурная среда" предусмотрено создание условий для повышения качества художественного образования в 84 образовательных организациях сферы культуры и искусства путем оснащения музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами в целях улучшения качества учебного процесса для одаренных детей, а также увеличение числа обучающихся в образовательных организациях сферы культуры и искусства за счет расширения перечня реализуемых образовательных программ и учебных дисциплин, в том числе интерактивной направленности.
В рамках реализации мероприятий государственной программы, направленных на достижение результатов национального проекта "Культура", в 2019 году проведен капитальный ремонт в зданиях и помещениях 7 учреждений культурно-досугового типа, находящихся в сельской местности, проведены капитальный ремонт здания мастерских Новоуральского театра кукол и первый этап капитального ремонта здания Екатеринбургского театра кукол - приобретено специальное техническое оборудование, переоснащены 6 муниципальных библиотек по модельному стандарту, оснащены музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами 28 образовательных организаций в сфере культуры и искусства, из них 27 детских школ искусств.
В Плане мероприятий по реализации Стратегии-2030 предусматривается ежегодный прирост количества коллективов самодеятельного художественного творчества, имеющих звание "Народный (образцовый) коллектив любительского художественного творчества", а также количества детей, посещающих творческие кружки на постоянной основе и привлекаемых к участию в творческих мероприятиях. В связи с этим создание условий для творческой самореализации граждан является одной из важных государственных задач, решение которой может осуществляться через оказание поддержки деятельности клубов, домов и дворцов культуры, а также коллективов самодеятельного художественного творчества, осуществляющих деятельность в учреждениях культурно-досугового типа, в том числе на конкурсной основе, позволяющей стимулировать повышение качества их деятельности. По состоянию на 1 января 2020 года в учреждениях культурно-досугового типа Свердловской области работали 452 коллектива, имеющие звание "Народный (образцовый) коллектив любительского художественного творчества" и 10 коллективов, имеющие звание "Заслуженный коллектив народного творчества".
Основной показатель регионального проекта "Создание условий для реализации творческого потенциала нации" ("Творческие люди"), паспорт которого утвержден Протоколом заседания Совета при Губернаторе Свердловской области по приоритетным стратегическим проектам Свердловской области от 17.12.2018 N 18 (далее - региональный проект "Творческие люди"), - количество любительских творческих коллективов, получивших государственную поддержку.
Региональным проектом "Творческие люди" в целях достижения основного показателя предусмотрено к 2024 году оказать государственную поддержку 54 коллективам любительского художественного творчества. В рамках реализации государственной программы ежегодно предоставляется государственная поддержка 9 любительским творческим коллективам.
Свердловская область обладает широкой сетью общедоступных библиотек, которая является одной из крупнейших в Российской Федерации. По количеству общедоступных библиотек и их работников, объему библиотечного фонда Свердловская область входит в первую десятку среди субъектов Российской Федерации и занимает первое место в Уральском федеральном округе.
В 2012 году на территории Свердловской области действовали 899 общедоступных библиотек, из них 101 детская. В 2015 году количество детских библиотек сократилось на 7 единиц и составило 94 единицы. В связи с ежегодным сокращением сети общедоступных библиотек и недостаточным финансированием комплектования библиотечных фондов новыми изданиями сохраняется отрицательная динамика основных показателей обслуживания читателей, число зарегистрированных пользователей и книговыдача ежегодно уменьшаются.
В 2012 году значение показателя "количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды на 1000 человек населения" составило в библиотеках области 114 единиц, что соответствовало, по данным Главного информационно-вычислительного центра Министерства культуры Российской Федерации (далее - ГИВЦ), 65 - 67 месту среди субъектов Российской Федерации, в 2015 году - 88 единиц, что соответствовало, по данным ГИВЦ, 75 - 77 месту. Значение данного показателя в среднем по библиотекам Российской Федерации составляет 149 единиц.
Свердловская область по показателю охвата населения библиотечным обслуживанием, по данным ГИВЦ, в 2012 году занимала 75 - 77 место среди субъектов Российской Федерации при значении показателя 27,6%, в 2015 году - 65 - 67 место среди субъектов Российской Федерации при значении показателя 33% (в среднем по библиотекам Российской Федерации значение показателя - 37%, по библиотекам Уральского федерального округа - 34%).
Вопросы комплектования фондов общедоступных библиотек, в том числе электронными ресурсами, входят в число приоритетных направлений, реализуемых в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597), и являются актуальными на весь период реализации государственной программы.
В 2019 году на территории Свердловской области действовали 835 общедоступных библиотек, из них 93 детских. Несмотря на ежегодное сокращение сети общедоступных библиотек и недостаточное финансирование комплектования библиотечных фондов новыми изданиями, основные показатели обслуживания читателей (число зарегистрированных пользователей и книговыдача) остаются стабильными.
Пользователями общедоступных библиотек являются около 1,5 млн. жителей Свердловской области, ежегодно регистрируются более 11,0 млн. посещений библиотек и более 4,5 млн. обращений удаленных пользователей.
