СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 января 2021 года N 3
Об оценке применения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Республики Крым
(с изменениями на 23 октября 2023 года)
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 15.04.2022 N 259, от 25.11.2022 N 1050, от 29.06.2023 N 445, от 23.10.2023 N 765)
В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым"
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2022 N 1050)
Совет министров Республики Крым постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок установления и оценки применения обязательных требований (далее - Приложение 1).
(п. 1 в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
2. Утвердить прилагаемый Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации (далее - Приложение 2).
(п. 2 в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
3. Определить Министерство экономического развития Республики Крым исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на контроль за качеством проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Крым, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, ответственным за развитие процедуры оценки применения, в том числе оценки фактического воздействия, выполняющим функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения указанных процедур, а также осуществляющим подготовку заключения об оценке фактического воздействия.
(п. 3 в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
Заместитель Председателя Совета министров
Республики Крым
И.МИХАЙЛИЧЕНКО
Приложение 1
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 12.01.2021 N 3
ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 29.06.2023 N 445, от 23.10.2023 N 765)
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок установления и оценки применения обязательных требований (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), Законом Республики Крым от 25 июня 2015 года N 123-ЗРК/2015 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Крым, проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных нормативных правовых актов, порядке установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Крым", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2022 года N 733 "Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации" и определяет условия установления обязательных требований и порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Крым, содержащих обязательные требования.
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
1.2. Установление и оценка применения обязательных требований осуществляется с учетом принципов, определенных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
1.3. Оценка применения обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, проводится в отношении нормативных правовых актов Республики Крым, устанавливающих обязательные требования и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 305-ЭС20-4513, под экономической деятельностью понимается взаимосвязанная совокупность процессов, возникающих в результате деятельности общества, связанной с производством, распределением, обменом, потреблением ресурсов и благ и целью которых является получение максимального положительного результата при потреблении ресурсов и благ. Понятие инвестиционной деятельности является частью понятия экономической деятельности.
1.4. Оценка применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Крым, проводится в целях комплексной оценки системы обязательных требований в соответствующей сфере общественных отношений, содержащихся в нормативных правовых актах, оценки достижения целей введения обязательных требований, анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных обязательных требований, условий, ограничений, запретов и обязанностей.
1.5. Положения нормативных правовых актов Республики Крым, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта Республики Крым, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.
1.6. Положения пункта 1.5 раздела I настоящего Порядка не применяются в отношении нормативных правовых актов Республики Крым, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Республики Крым, а также нормативных правовых актов Республики Крым, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности, эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф, а также разрабатываемых в целях реализации мер, принимаемых в рамках особых режимов, вводимых в целях реализации положений Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ "О военном положении", на всей территории Российской Федерации либо на ее части.
1.7. Оценка применения обязательных требований проводится в форме оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Крым, содержащих обязательные требования, и состоит из следующих этапов:
формирование Министерством экономического развития Республики Крым (далее - Министерство) плана проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Крым, содержащих обязательные требования (далее - План ОФВ);
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
формирование исполнительным органом Республики Крым, разработчиком нормативного правового акта, содержащего обязательные требования (далее - разработчик нормативного правового акта), отчета об оценке фактического воздействия, содержащего выводы о фактических положительных и отрицательных последствиях принятия нормативного правового акта (далее - Отчет об ОФВ), а также об учете принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ, а также проведение публичных консультаций по нормативному правовому акту и отчету об оценке фактического воздействия;
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
формирование Министерством заключения об оценке фактического воздействия.
1.8. Министерство устанавливает требования к файлам (документам), размещение которых обязательно на официальном сайте разработчика нормативного правового акта, в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Оценка фактического воздействия" (далее - официальный сайт разработчика нормативного правового акта), в соответствии с настоящим Порядком.
(п. 1.8 введен Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
1.9. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц, а также формирования Плана ОФВ исполнительные органы Республики Крым формируют и ведут перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации (далее - Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования).
Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, регламентирован Приложением 2 к настоящему постановлению.
(п. 1.9 введен Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
II. Условия установления обязательных требований
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.10.2023 N 765)
2.1. Обязательные требования устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.
2.2. При разработке проекта нормативного правового акта Республики Крым, содержащего обязательные требования, проводится оценка регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 11 апреля 2017 года N 193 "Об определении уполномоченного органа, утверждении порядков проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, экспертизы нормативных правовых актов Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 6 сентября 2016 года N 428".
2.3. При установлении обязательных требований нормативными правовыми актами Республики Крым должны быть определены:
2.3.1. содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
2.3.2. круг лиц, на которых возложена обязанность соблюдать обязательные требования (далее - контролируемые лица);
2.3.3. в зависимости от объекта установления обязательных требований:
осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
2.3.4. формы оценки соблюдения обязательных требований (региональный государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы);
2.3.5. исполнительные органы Республики Крым, уполномоченные на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах правоотношений, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований, а также на участие в процедурах оценки регулирующего воздействия, оценку фактического воздействия в части организации публичных консультаций и подготовки сводного отчета об оценке регулирующего воздействия, Отчета об ОФВ, а также других действий, определенных порядком проведения оценки регулирующего воздействия, оценки фактического воздействия.
2.4. Нормативным правовым актом Республики Крым, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шести лет со дня его вступления в силу.
2.5. По результатам оценки применения обязательных требований может быть принято решение о продлении установленного нормативным правовым актом Республики Крым, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.
