ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2020 года N 282-ПП
О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 576-ПП
В целях совершенствования правового регулирования контроля и координации деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, и в соответствии с Законом города Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" Правительство Москвы
постановляет:
1. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 576-ПП "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. N 1099-ПП, от 5 августа 2008 г. N 697-ПП, от 30 июня 2009 г. N 621-ПП, от 20 октября 2009 г. N 1147-ПП, от 27 июля 2010 г. N 646-ПП, от 21 сентября 2011 г. N 441-ПП, от 15 мая 2012 г. N 213-ПП, от 22 марта 2013 г. N 176-ПП, от 17 мая 2013 г. N 306-ПП, от 5 сентября 2014 г. N 511-ПП):
1.1. В преамбуле, пункте 3 постановления, абзаце первом приложения 2 к постановлению, пункте 1.1 приложения 3 к постановлению слова "итогах деятельности хозяйственных обществ с долей города Москвы и" исключить.
1.2. Пункт 1.9 постановления признать утратившим силу.
1.3. Пункт 4.2 постановления признать утратившим силу.
1.4. В пункте 4.3 постановления цифры "2008" заменить цифрами "2020", слова "I или II группы" заменить словами ", в котором доля в уставном капитале, находящаяся в собственности города Москвы, превышает 25%".
1.5. Пункт 5.1 постановления признать утратившим силу.
1.6. В пункте 5.2 постановления слова "До 1 декабря 2007 г. и ежегодно, начиная с 2008 года, до 1 сентября" заменить словами "Ежегодно, начиная с 2020 года, до 31 декабря", слова "I или II группы" заменить словами ", в которых доля в уставном капитале, находящаяся в собственности города Москвы, превышает 25%,".
1.7. Пункт 5.3 постановления признать утратившим силу.
1.8. В пункте 5.13 постановления слова "До 31 декабря 2007 г. и ежегодно, начиная с 2008 года, до 1 июля" заменить словами "Ежегодно, начиная с 2020 года, до 30 ноября".
1.9. Пункт 13 постановления признать утратившим силу.
1.10. Пункт 14 постановления изложить в следующей редакции:
"14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Ефимова В.В.".
1.11. В дефисе втором пункта 5.1.3 приложения 3 к постановлению слова "и их плановых значений" исключить.
1.12. Приложение 4 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению.
1.13. Приложение 5 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.
1.14. Приложение 6 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению.
1.15. Приложение 7 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Ефимова В.В.
Мэр Москвы
С.С.Собянин
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 31 марта 2020 года N 282-ПП
Приложение 4
к постановлению Правительства Москвы
от 3 июля 2007 года N 576-ПП
Положение о принципах стратегического планирования деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы
1. Общие положения
1.1. Положение о принципах стратегического планирования деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (далее - Положение), определяет основные подходы к системе стратегического планирования деятельности акционерных обществ, которыми должны руководствоваться Департамент городского имущества города Москвы как орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий права акционера в отношении принадлежащих городу Москве акций, и органы исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены функции по координации и контролю деятельности акционерных обществ, отнесенных к акционерным обществам, в которых доля в уставном капитале, находящаяся в собственности города Москвы, превышает 25%.
1.2. Настоящее Положение устанавливает:
1.2.1. Принципы стратегического планирования деятельности акционерного общества.
1.2.2. Общие требования к системе стратегического планирования финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, в том числе общий подход к утверждению плановых значений стратегических ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, к содержанию стратегического бизнес-плана, горизонтам стратегического планирования финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества.
1.3. Целью утверждения настоящего Положения является повышение эффективности деятельности акционерных обществ.
1.4. Применение настоящего Положения позволит:
1.4.1. Обеспечить эффективное распределение и использование имеющихся материальных, финансовых, трудовых ресурсов и на этой основе обеспечить устойчивое положение акционерных обществ на рынке.
1.4.2. Обеспечить прогнозируемость доходов городского бюджета за счет дивидендов, а также повысить размер доходов городского бюджета за счет дивидендов.
1.4.3. Повысить эффективность реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы.
1.4.4. Повысить прозрачность деятельности акционерных обществ и рост их инвестиционной привлекательности и рыночной стоимости.
1.4.5. Повысить конкурентоспособность акционерных обществ путем многофакторного анализа рыночных возможностей, угроз и внутренних резервов, а также учета полученных данных в стратегических бизнес-планах.
1.5. Правила, установленные настоящим Положением, применяются акционерными обществами в случае утверждения соответствующих внутренних документов органами управления акционерных обществ.
1.6. В настоящем Положении приняты следующие основные термины, определения и сокращения:
1.6.1. Ключевой показатель эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества - оценочный критерий, используемый для определения эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, поддающийся количественному измерению и являющийся значимым с точки зрения достижения целей и задач акционерного общества.
1.6.2. КПЭ - ключевые показатели эффективности.
1.6.3. КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества - стратегические универсальные, стратегические отраслевые, оперативные универсальные, оперативные отраслевые КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества.
1.6.4. Стратегические универсальные КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества - КПЭ, отражающие финансово-экономическое состояние акционерного общества и утверждаемые на три календарных года с разбивкой по годам.
1.6.5. Стратегические отраслевые КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества - КПЭ, отражающие отраслевую специфику деятельности акционерного общества и утверждаемые на три календарных года с разбивкой по годам.
1.6.6. Стратегические КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества - стратегические универсальные и стратегические отраслевые КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества.
1.6.7. Плановые значения КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества - значения КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, утвержденные советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества и рассчитанные на основе исходных данных, представленных в стратегическом бизнес-плане акционерного общества (в том числе в проекте скорректированного стратегического бизнес-плана акционерного общества).
1.6.8. Фактические значения КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества - достигнутые акционерным обществом значения КПЭ финансово-хозяйственной деятельности по итогам исполнения стратегического бизнес-плана, оперативного плана развития, бюджета акционерного общества.
2. Принципы стратегического планирования деятельности акционерного общества
2.1. Принцип увязки результата и мотивации.
Мотивация лиц, исполняющих обязанности единоличных исполнительных органов, и лиц, входящих в состав коллегиальных исполнительных органов акционерного общества, должна зависеть от достижения плановых значений КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества и выполнения стратегического бизнес-плана, утвержденных советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества.
2.2. Принцип планирования "По лидеру".
В процессе стратегического планирования финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества необходимо ориентироваться на показатели деятельности лидера отрасли.
2.3. Разграничение компетенции между органами управления акционерных обществ в сфере стратегического планирования.
Утверждение стратегических КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, их плановых значений, стратегического бизнес-плана, а также отчета об исполнении стратегического бизнес-плана и достижении плановых значений стратегических КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества должен осуществлять совет директоров (наблюдательный совет) акционерного общества.
Исполнение стратегического бизнес-плана, а также достижение плановых значений стратегических КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества должны обеспечивать исполнительные органы акционерного общества.
Совмещение вышеуказанных функций в рамках одного органа управления акционерного общества недопустимо.
2.4. Принципы сценарного планирования, в том числе:
2.4.1. Принцип многовариантности развития акционерного общества. При разработке стратегического бизнес-плана необходимо учитывать возможность пессимистического, вероятного, оптимистического сценариев исполнения стратегического бизнес-плана. При этом вероятный сценарий исполнения стратегического плана принимается в качестве планового.
2.4.2. Принцип экспертной оценки.
Для оценки вероятности развития ситуации в будущем не всегда возможно и достаточно анализировать большие массивы статистической информации о деятельности акционерного общества, значительно проще и в большинстве случаев точнее является экспертная оценка специалистов.
2.4.3. Принцип оценки рисков.
При формировании различных вариантов реализации стратегического бизнес-плана необходимо учитывать риски, влияющие на достижение плановых значений КПЭ финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества. Данные риски формируются в результате оценки внешней и внутренней среды в SWOT-анализе.
2.5. Принципы целеполагания, в том числе:
2.5.1. Принцип четкости целей.
Установленная цель должна быть понятной и трактуемой однозначно. Не должно быть двоякого понимания поставленной цели. Множественные цели организации должны быть взаимно поддерживающими, то есть действия и решения, необходимые для достижения одной цели, не должны мешать достижению других целей.
2.5.2. Принцип доведения цели.
Разработанная цель должна быть доведена до руководства акционерного общества и принята им. Необходимо убедиться, что понимание поставленных перед акционерным обществом задач является правильным.
2.5.3. Принцип достижимости цели.
Установленные цели должны быть достижимыми. Нельзя устанавливать цель, которая не может быть достигнута. При определении цели необходимо опираться на реальные возможности акционерного общества и ситуацию на рынке.
2.5.4. Принцип измеримости цели.
Цели финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества должны быть выражены в четких количественных показателях (натуральных, стоимостных) и должны иметь четкие временные горизонты достижения.
2.6. Принцип ориентации на долгосрочный результат.
Стратегические цели финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества имеют приоритет перед оперативными.
3. Общие требования к системе стратегического планирования финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, акции которого находятся в собственности города Москвы
3.1. Стратегическое планирование финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества осуществляется в разрезе трехлетнего горизонта планирования и охватывает три календарных года.
3.2. Рекомендации по составлению стратегического бизнес-плана акционерного общества, в том числе касающиеся его формы и содержания, закреплены в Методических рекомендациях по составлению стратегического бизнес-плана акционерного общества, акции которого находятся в собственности города Москвы (приложение 1 к настоящему Положению).
При анализе стратегических бизнес-планов акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, органы исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены функции по координации и контролю деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, руководствуются Методическими рекомендациями по анализу стратегического бизнес-плана (приложение 2 к настоящему Положению).
3.3. Проект стратегического бизнес-плана представляется на рассмотрение совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества не позднее 1 ноября года, предшествующего трехлетнему периоду планирования. Для акционерных обществ, являющихся естественными монополиями и осуществляющих деятельность, подлежащую тарифному регулированию, стратегический бизнес-план общества представляется на утверждение до 31 декабря года, предшествующего периоду планирования, либо в течение 30 рабочих дней после утверждения долгосрочных тарифов.
