АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года N 3390-па
Об утверждении муниципальной программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Администрации г. Южно-Сахалинска от 07.05.2024 N 1313-па.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 27 декабря 2023 года)
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 03.04.2020 N 998-па, от 08.06.2020 N 1631-па, от 07.07.2020 N 1935-па, от 15.07.2020 N 2020-па, от 23.10.2020 N 3189-па, от 22.12.2020 N 3909-па, от 08.02.2021 N 260-па, от 28.02.2022 N 389-па, от 17.03.2022 N 540-па, от 06.06.2022 N 1300-па, от 13.12.2022 N 3101-па, от 08.02.2023 N 388-па, от 27.03.2023 N 788-па, от 11.05.2023 N 1351-па, от 29.11.2023 N 3583-па, от 27.12.2023 N 3976-па)
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 12.02.2019 N 81-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы" (приложение).
1.1. Установить, что мероприятия программы, относящиеся к периоду 2024 - 2025 годов, не подлежат исполнению с 01.01.2024.
(пп. 1.1 введен Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 27.12.2023 N 3976-па)
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на директора Департамента внутренней политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
Н.Ю.Куприна
Приложение
Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 21.10.2019 N 3390-па
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2020 - 2025 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 03.04.2020 N 998-па, от 08.06.2020 N 1631-па, от 07.07.2020 N 1935-па, от 15.07.2020 N 2020-па, от 23.10.2020 N 3189-па, от 22.12.2020 N 3909-па, от 08.02.2021 N 260-па, от 28.02.2022 N 389-па, от 17.03.2022 N 540-па, от 06.06.2022 N 1300-па, от 13.12.2022 N 3101-па, от 08.02.2023 N 388-па, от 27.03.2023 N 788-па, от 11.05.2023 N 1351-па, от 29.11.2023 N 3583-па)
Паспорт муниципальной программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"
Наименование Программы | Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель Программы | Администрация города Южно-Сахалинска (отдел по связям с общественностью Департамента внутренней политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее - Администрация города Южно-Сахалинска (Департамент внутренней политики)) |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 29.11.2023 N 3583-па) | |
Соисполнители Программы | Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска; Департамент культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска; Департамент по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 08.06.2020 N 1631-па, от 13.12.2022 N 3101-па) | |
Обоснование для разработки Программы | |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 28.02.2022 N 389-па, от 29.11.2023 N 3583-па) | |
Цели Программы | Создание условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера (далее - коренные народы Севера), проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", на основе комплексного решения проблем духовного и национально-культурного развития, содействие становлению и укреплению традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов |
Задачи Программы | 1. Укрепление материально-технической базы общин и родовых хозяйств коренных народов Севера. 2. Развитие традиционных промыслов коренных народов Севера: рыболовства, художественных промыслов и народных ремесел. 3. Создание благоприятных условий для развития традиционной культуры и спорта. 4. Достижение положительных демографических тенденций среди коренных народов Севера, включая увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни |
Целевые индикаторы и показатели Программы | 1. Количество родовых хозяйств, общин и иных объединений коренных народов Севера, единиц. 2. Численность представителей коренных народов Севера, человек. 3. Количество родовых хозяйств, общин и иных объединений коренных народов Севера, получивших муниципальную поддержку, единиц. 4. Количество отремонтированных жилых помещений, принадлежащих коренным народам Севера, единиц. 5. Количество проведенных этнических мероприятий (праздников), конкурсов, фестивалей, мастер-классов с участием коренных народов Севера, мероприятий. 6. Количество сборных команд города Южно-Сахалинска, принявших участие в мероприятиях по национальным видам спорта среди детей коренных малочисленных народов Севера. 7. Численность детей, обеспеченных здоровым питанием на основе традиционного питания в течение учебного года и летней оздоровительной кампании, человек |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 07.07.2020 N 1935-па, от 29.11.2023 N 3583-па) | |
Этапы и сроки реализации Программы | Программа рассчитана на 6 лет, с 2020 года по 2025 год, и реализуется в один этап |
Объемы и источники финансирования | Всего по Программе предусмотрен объем финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий, - 7226,5 тыс. рублей, в том числе по годам: |
Год | Средства областного бюджета (тыс. руб.) | Средства местного бюджета (тыс. руб.) | Всего (тыс. руб.) | |
2020 | 918,1 | 100,0 | 1018,1 | |
2021 | 1493,4 | 187,3 | 1680,7 | |
2022 | 1288,6 | 60,6 | 1349,2 | |
2023 | 889,5 | 80,0 | 969,5 | |
2024 | 919,1 | 130,0 | 1049,1 | |
2025 | 949,9 | 210,0 | 1159,9 | |
Итого | 6458,6 | 767,9 | 7226,5 | |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 11.05.2023 N 1351-па) | ||||
Ожидаемые результаты реализации Программы | Выполнение программных мероприятий позволит к 2025 году достичь следующих результатов: 1. Сохранение количества родовых хозяйств, общин и иных объединений коренных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" - не менее 3 единиц. 2. Увеличение численности представителей коренных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" - с 411 до 435 человек. 3. Ежегодное оказание муниципальной поддержки не менее 3-м родовым хозяйствам, общинам и иным объединениям коренных народов Севера. 4. Увеличение количества отремонтированных жилых помещений, принадлежащих коренным народам Севера - до 4 помещений. 5. Увеличение количества проведенных этнических мероприятий (праздников), конкурсов, фестивалей, мастер-классов с участием коренных народов Севера - до 10 мероприятий. 6. Увеличение количества сборных команд города Южно-Сахалинска, принявших участие в мероприятиях по национальным видам спорта среди детей коренных малочисленных народов Севера - до 5 сборных команд. 7. Увеличение численности детей, обеспечиваемых здоровым питанием на основе традиционного питания в течение учебного года и летней оздоровительной кампании, с 45/15 до 94/16 человек |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 07.07.2020 N 1935-па, от 23.10.2020 N 3189-па, от 22.12.2020 N 3909-па, от 13.12.2022 N 3101-па, от 11.05.2023 N 1351-па, от 29.11.2023 N 3583-па) | |
1. Характеристики текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Программы
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р городской округ "Город Южно-Сахалинск" был включен в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
По состоянию на 01.01.2019 общая численность коренных народов Севера, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", составила 411 человек. На территории городского округа проживают представители четырех основных коренных этносов Сахалина - нивхи (282 человека), нанайцы (48 человек), эвенки (26 человек), уйльта (ороки) (29 человек), другие КМНС - 26.
В общей численности жителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" на долю коренных народов Севера приходится 0,2 процента.
Анализ показывает ежегодный неуклонный прирост коренных народов Севера, проживающих в городе Южно-Сахалинске. Увеличение численности наблюдается не за счет естественного прироста, а за счет миграции представителей коренных этносов из других мест традиционного проживания в Сахалинской области.
Проблемы коренных народов Севера в городском округе, как в целом в России, тесно связаны с общей социально-экономической ситуацией в стране. Ситуация становления рыночных отношений характеризуется значительным ухудшением социально-экономического положения коренных народов Севера, фактически борьбой за выживание, сохранение особенностей хозяйственного уклада и культуры.
Из общего числа видов традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р, для коренного сообщества Сахалинской области характерны рыболовство, оленеводство, охота, сбор дикоросов, собаководство, художественные промыслы. Именно эти исторически сложившиеся виды традиционной хозяйственной деятельности являются этнообразующей и этносохраняющей базой для коренных народов. Исконная среда обитания и традиционный образ жизни, традиционная хозяйственная деятельность коренных народов составляют единый комплекс, обеспечивающий самоидентификацию и сохранение коренных народов. Однако, процессы глобализации оказывают определяющее влияние на социально-экономическую жизнь, традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы коренных народов. В условиях постепенного размывания национальной специфики обостряется проблема сохранения этнических традиций и культурного наследия коренных народов.
В силу объективно сложившихся причин ни один из вышеперечисленных видов традиционной хозяйственной деятельности не характерен для коренных народов, проживающих на территории городского округа. В настоящее время в городском округе "Город Южно-Сахалинск" имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие традиционной хозяйственной деятельности коренных народов:
- отсутствие границ, имеющих выход к морскому побережью, что не позволяет заниматься таким традиционным видом деятельности как рыболовство и развивать его;
- отсутствие лесных угодий не дает возможности заниматься оленеводством, охотой, сбором дикоросов и т.д.;
- отсутствие материально-технической базы для развития традиционных отраслей и ведения традиционного образа жизни, а также занятия художественными промыслами приводит к отчуждению от традиционной природно-ресурсной базы, нарушению преемственности поколений;
- значительную часть коренных этносов, проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", составляет молодежь в возрасте до 35 лет, на долю представителей старше 60 лет, являющихся в большей мере носителями национальной культуры и традиций, приходится всего 7 процентов.
На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" зарегистрированы и действуют три родовые общины:
- территориально-соседская община коренного малочисленного народа нанайцы "Гиран Дюлеси" (Шаг вперед);
- территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера "Тайгнанд (Хозяин моря) городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- территориально-соседская община коренного малочисленного народа нивхи "Ваймук" - "Семья".
Исконная среда обитания и традиционный образ жизни, традиционная хозяйственная деятельность коренных народов Севера составляют единый комплекс, обеспечивающий самоидентификацию и сохранение коренных этносов. Городская среда не является исконной средой обитания коренных этносов, кроме того, она не предоставляет возможности развивать традиционные отрасли хозяйствования. Также действуют иные факторы, обусловливающие специфику жизнедеятельности коренных народов Севера. Исходя из специфики обитания коренных этносов в городской среде мероприятия муниципальной программы будут направлены, в первую очередь, на создание условий для развития художественных промыслов и ремесел, как одного из видов традиционной хозяйственной деятельности, способствующих сохранению национальных традиций и культуры.
Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севера обусловили необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей системные меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания. Возрождение и дальнейшее развитие коренных народов Севера невозможно без государственной поддержки, а также поддержки на муниципальном уровне. Сложность и своеобразие проблем требует согласованных действий государственных органов власти и органов местного самоуправления при активном сотрудничестве с общественными организациями коренных народов Севера.
Для сохранения традиционного образа жизни коренных народов Севера, проживающих в городском округе, потребуется необходимость в рамках муниципальной программы предусмотреть мероприятия, направленные на материально-техническое оснащение общин коренных народов (обеспечение автономной энергетикой, лодочными моторами, лодками, сетеснастными материалами и т.д.). Реализация данных мероприятий создаст условия для развития одного из видов традиционной хозяйственной деятельности коренных народов - рыболовства, что в свою очередь создаст условия для ведения традиционного образа жизни. Социально-экономическое развитие жизни коренных народов невозможно без сохранения и развития самобытной культуры, знания языка и традиций. Поэтому есть необходимость в рамках Программы реализовать комплекс мероприятий, направленных на сохранение и популяризацию культуры коренных этносов Сахалина, включающих:
