Об утверждении Концепции модернизации бюджетного процесса с внедрением процедуры финансового аудита и плана мероприятий по реализации Концепции (с изменениями на 3 октября 2018 года)

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок внесения законопроек-
та, представле-
ния в Правитель-
ство Российской Федерации проектов актов Правитель-
ства Российской Федерации

Ответственные исполнители

1.

Внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих:
полномочия Правительства Российской Федерации на установление случаев и порядка проведения финансового аудита;
положение о принятии решений об осуществлении расходов бюджетов на реализацию государственных программ и непрограммных направлений деятельности на основании результатов финансового аудита, проводимого в случаях и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;
особенности планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ, предлагаемых к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменений в ранее утвержденные государственные программы с учетом результатов финансового аудита;

проект федерального закона

август 2018 г.

Минфин России,
Минэкономразвития России
при участии государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций"

возможность внесения поправок в проект федерального закона о федеральном бюджете, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий только при условии проведения в отношении указанных мероприятий финансового аудита (в случае, если такие мероприятия подлежат процедуре финансового аудита);
определение случаев и порядка привлечения государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и (или) акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций" в качестве агента Правительства Российской Федерации) для проведения финансового аудита

2.

Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего случаи и порядок проведения процедуры финансового аудита, в том числе предусматривающего:
состав разделов и требования к содержанию заявки с предложением о реализации мероприятия за счет средств федерального бюджета или иных мер поддержки из федерального бюджета;
состав документов, предоставляемых в составе заявки;
порядок составления заявки;
порядок проведения финансовой экспертизы заявки;
предмет финансовой экспертизы; требования к результатам финансовой экспертизы;
полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минфина России) по организации и проведению процедуры финансового аудита, включающей проведение финансовой экспертизы заявок, утверждению методических указаний по составлению заявки и проведению финансовой экспертизы, привлечению агента Правительства Российской Федерации в установленных случаях, составлению заключений Минфина России на основании результатов

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России,
Минэкономразвития России,
Минстрой России,
ФАС России при участии государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"
и акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций"

финансовой экспертизы, формированию и внесению предложений о целесообразности (нецелесообразности) реализации мероприятий с предоставлением мер государственной поддержки, определению инициатора для составления заявки в случае поступления в Минфин России предложения о финансировании,
в котором отсутствует указание на инициатора мероприятия, и (или) поручения (указания) Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации или решения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и
национальным проектам, содержащих указание на необходимость проведения финансового аудита;
критерии, при которых мероприятия подлежат финансовому аудиту;
случаи, порядок и условия привлечения государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций" в качестве агента Правительства Российской Федерации для проведения финансовой экспертизы;
порядок согласования проекта заключения Минфина России с Минэкономразвития России и инициатором;
случаи и порядок привлечения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти для подготовки заключений Минфина России;
порядок рассмотрения и согласования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти заключения Минфина России;
установление срока и особенностей переходного периода внедрения процедуры финансового аудита

(Пункт в редакции, введенной в действие с 13 октября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2018 года N 1183. - См. предыдущую редакцию)

3.

Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. N 1050 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" в целях введения требования к проведению финансового аудита в отношении мероприятий приоритетных проектов (программ)

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России,
Минэкономразвития России

4.

Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1242 "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации" в целях введения требования к проведению финансового аудита в отношении мероприятий проектов (программ) и (или) отдельных мероприятий межпрограммных проектов (программ), а также ведомственных целевых программ пилотных государственных программ

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России,
Минэкономразвития России

5.

Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", предусматривающих в том числе установление полномочий: по организации и проведению финансового аудита;
по утверждению форм заявки и задания на проведение финансовой экспертизы, методических указаний по составлению заявки и по проведению финансовой экспертизы

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России

6.

Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", предусматривающих требование к включению в состав целевых программ (паспорта целевых программ) мероприятий, соответствующих критериям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, с учетом результатов финансового аудита

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минэкономразвития России,
Минфин России,
Минстрой России

7.

Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", предусматривающих:
предоставление инициаторами заявок в отношении мероприятий, соответствующих критериям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, предлагаемых к включению в проекты государственных программ или в государственные программы (при внесении в них изменений) в процессе согласования проектов государственных программ или предложений по изменению государственных программ, а также проведение финансового аудита в отношении указанных мероприятий

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России,
Минэкономразвития России

8.

Внесение изменений в методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России, предусматривающих порядок взаимодействия ответственных исполнителей государственных программ, соисполнителей государственных программ и ответственных государственных органов исполнительной власти в целях проведения финансового аудита мероприятий, соответствующих критериям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации при разработке проектов государственных программ или внесении изменений в государственные программы

проект ведомственного акта

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минэкономразвития России,
Минфин России

9.

Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации, регулирующие процедуру принятия решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) средств федерального бюджета на объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества)
с учетом плана мероприятий по совершенствованию механизма принятия решений о направлении инвестиций в объекты капитального строительства, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 31 августа 2016 г.
N 6495п-П9, и плана мероприятий по внедрению оценки экономической эффективности обоснования инвестиций и технологий информационного моделирования на всех этапах "жизненного цикла" объекта капитального строительства, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 11 апреля 2017 г. N 2468п-П9

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России,
Минэкономразвития России,
Минстрой России

10.

Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326 "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", предусматривающих включение в бюджетный процесс мероприятий по проведению финансового аудита,
в том числе:

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России,
Минэкономразвития России

направление ответственными исполнителями государственных программ (главными распорядителями бюджетных средств) в Минфин России заявок на мероприятия, в отношении которых предусмотрено проведение финансового аудита, в составе предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации (непрограммные направления деятельности) или до направления указанных предложений; организацию Минфином России финансовой экспертизы представленных заявок;
включение ответственными исполнителями государственных программ (главными

распорядителями средств федерального бюджета) в перечень несогласованных вопросов по распределению объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предложений по мероприятиям, в отношении которых предусмотрено проведение финансового аудита только в случае его проведения;
рассмотрение результатов финансового аудита уполномоченными органами при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, внесении изменений в сводную бюджетную роспись)

11.

Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", предусматривающих порядок выполнения поручений (указаний) Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации, предусматривающих проведение финансового аудита

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России,
Минюст России

12.

Внесение изменений в приказ Минфина России о порядке формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований в части уточнения требований к обоснованиям бюджетных ассигнований, предоставляемых главными распорядителями средств федерального бюджета

проект ведомственного акта

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России

13.

Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1006 "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период" и постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2014 г. N 855 "О Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов" в целях интеграции в процесс составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период механизма принятия обоснованных решений о целесообразности (нецелесообразности) реализации новых мероприятий с предоставлением мер государственной поддержки

проект постановления Правительства Российской Федерации

к принятию Государст-
венной Думой проекта федераль-
ного закона, указанного
в позиции 1 настоящего плана, во втором чтении

Минфин России