ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2016 года N 327-ПП


О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы"



В соответствии со статьей 101 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:


1. Ввести в Постановление Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы" ("Областная газета", 2014, 25 января, N 13) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 26.03.2015 N 203-ПП, от 14.05.2015 N 378-ПП и от 17.12.2015 N 1123-ПП (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП), следующие изменения:


в наименовании и пункте 1 слова "на 2014 - 2015 годы" заменить словами "на 2014 - 2020 годы".


2. Внести в комплексную программу Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП, изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).


3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова.


4. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".



Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР



К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 13 мая 2016 г. N 327-ПП



КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ



ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ

Наименование Программы

Комплексная программа Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа)

Основания разработки Программы

Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы";

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

Закон Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы";

Постановление Правительства Свердловской области от 30.06.2005 N 520-ПП "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области";

Постановление Правительства Свердловской области от 16.10.2013 N 1229-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ Свердловской области";

Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1262-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года";

Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1265-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года";

Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1267-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года";

Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1268-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года";

Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1272-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года";

Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1331-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2022 года";

Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1332-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года";

Постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2014 N 167-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы";

Распоряжение Правительства Свердловской области от 09.12.2013 N 1991-РП "О разработке комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы"

Ответственный исполнитель Программы

Министерство социальной политики Свердловской области

Соисполнители Программы

Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области;

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;

Министерство культуры Свердловской области;

Министерство здравоохранения Свердловской области;

Министерство транспорта и связи Свердловской области;

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области

Цель Программы

обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Свердловской области

Задачи Программы

1) совершенствование нормативно-правовых и организационных основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области;

2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области;

3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг, содействие социальной интеграции инвалидов в Свердловской области;

4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Свердловской области;

5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области

Целевые показатели (индикаторы) Программы

1) доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Свердловской области;

2) доля приоритетных объектов и услуг, нанесенных на карту доступности Свердловской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Свердловской области;

3) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Свердловской области;

4) доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов органов службы занятости в Свердловской области;

5) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Свердловской области;

6) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в Свердловской области;

7) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в Свердловской области;

8) доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Свердловской области;

9) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в Свердловской области;

10) доля государственных профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве государственных профессиональных образовательных организаций Свердловской области;

11) доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Свердловской области;

12) доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Свердловской области;

13) доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в Свердловской области;

14) доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Свердловской области;

15) доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Свердловской области;

16) доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Свердловской области;

17) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Свердловской области;

18) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области;

19) численность трудоустроенных инвалидов (из общей численности трудоустроенных граждан);

20) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди специалистов, занятых в этой сфере в Свердловской области;

21) доля специалистов организаций социального обслуживания, прошедших обучение (инструктирование) по вопросам, связанным с особенностями предоставления социальных услуг инвалидам в зависимости от стойких расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата), среди специалистов организаций социального обслуживания в Свердловской области;

22) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Свердловской области;

23) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Свердловской области;

24) доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Свердловской области

Сроки реализации Программы

2014 - 2020 годы

Объемы и источники финансирования Программы

общий объем финансирования реализации Программы составляет 620418,2 тыс. рублей,

из них:

2014 год - 163066,0 тыс. рублей;

2015 год - 226007,1 тыс. рублей;

2016 год - 130177,1 тыс. рублей;

2017 год - 14718,0 тыс. рублей;

2018 год - 32150,0 тыс. рублей;

2019 год - 27150,0 тыс. рублей;

2020 год - 27150,0 тыс. рублей;

объем средств федерального бюджета - 204432,9 тыс. рублей,

из них:

2014 год - 67743,0 тыс. рублей;

2015 год - 95523,8 тыс. рублей;

2016 год - 41166,1 тыс. рублей;

объем средств консолидированного бюджета Свердловской области - 4159853 тыс. рублей,

из них:

2014 год - 95323,0 тыс. рублей;

2015 год - 1304833 тыс. рублей;

2016 год - 89011,0 тыс. рублей;

2017 год - 14718,0 тыс. рублей;

2018 год - 32150,0 тыс. рублей;

2019 год - 27150,0 тыс. рублей;

2020 год - 27150,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы

1) увеличение уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения о доступных социально значимых объектах и услугах, формате их предоставления;

2) преодоление социальной изоляции и включение инвалидов и других маломобильных групп населения в жизнь общества;

3) увеличение информационных кампаний и акций средств массовой информации по освещению проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;

4) формирование в обществе толерантного отношения к проблемам инвалидов и вопросам обеспечения доступности среды жизнедеятельности;

5) повышение уровне доступности и качества услуг, предоставляемых инвалидам и другим маломобильным группам населения;

6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов;

7) увеличение количества приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения;

8) обеспечение доступности транспортного подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического транспорта, для инвалидов и других маломобильных групп населения;

9) создание условий доступности для инвалидов-колясочников в жилых домах;

10) повышение квалификации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов



Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


В Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.


Программа разработана в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы", Постановлениями Правительства Свердловской области от 30.06.2005 N 520-ПП "О мерах социальной поддержки отдельных категория граждан, проживающих в Свердловской области", от 16.10.2013 N 1229-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ Свердловской области", от 21.10.2013 N 1262-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года", от 21.10.2013 N 1265-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года", от 21.10.2013 N 1267-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года", от 21.10.2013 N 1268-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года", от 21.10.2013 N 1272-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года", от 29.10.2013 N 1331-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2022 года", от 29.10.2013 N 1332-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года", от 12.03.2014 N 167-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы", на основании Распоряжения Правительства Свердловской области от 09.12.2013 N 1991-РП "О разработке комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы".


В Свердловской области по состоянию на 01 января 2013 года 334459 человек (7,6 процента населения) имели статус инвалида. Инвалиды I группы - 50251 человек (15,0 процента), инвалиды II группы - 151583 человека (45,4 процента), инвалиды II группы - 115113 человек (34,4 процента), дети-инвалиды - 17512 человек (5,2 процента).


В 2012 году в Свердловской области впервые признаны инвалидами 24300 человек, из них детей до 18 лет - 2115 человек. Уровень общей первичной инвалидности составил 58,9 на 10 тысяч населения (в 2010 году - 61,6; в 2011 году - 59,4). Показатель первичной инвалидности детского населения составил 27,4 (в 2010 году - 28,3, в 2011 году - 27,4) на 10 тысяч детского населения.


Анализ сложившейся ситуации свидетельствует, что в Свердловской области стабилизировалась численность инвалидов с некоторой положительной тенденцией к сокращению.


В структуре первичной инвалидности отмечается рост инвалидов I группы. Инвалиды I группы составили 19,5 процента (в 2010 году - 17,2 процента, в 2011 году - 19,0 процента), II группы - 37,3 процента (в 2010 году - 39,7 процента, в 2011 году - 37,4 процента), III группы - 43,2 процента (в 2010 году - 43,2 процента, в 2011 году - 43,6 процента).


Показатель полной реабилитации инвалидов старше 18 лет составил 8,1 процента, детей до 18 лет - 6,9 процента.


Согласно данным официальной статистической отчетности в 2012 году оценка эффективности проведенных реабилитационных мероприятий осуществлена в 45268 индивидуальных программах реабилитации инвалидов (далее - ИПР) у взрослых и в 7590 ИПР у детей-инвалидов, в том числе с положительными результатами в 17638 (38,9 процента) ИПР у взрослых и в 5776 (76,1 процента) ИПР у детей-инвалидов.


При оценке результатов выполнения ИПР по профессиональной реабилитации в 2012 году в сравнении с 2010 - 2011 годами отмечено снижение количества инвалидов, получивших новую профессию и повысивших квалификацию.


Наряду с этим в Свердловской области проживают более 2 миллионов (более одной трети населения) пенсионеров, граждан, страдающих хроническими заболеваниями, проходящих реабилитацию после травм, беременных и родителей с колясками, которые относятся к категории "маломобильные группы населения".


Представители всех этих групп испытывают потребность в социальном обслуживании, нуждаются в специально оборудованных объектах, транспорте и маршрутах движения, что ставит решение проблемы доступности социальной инфраструктуры в ряд актуальных задач для органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.


Доля объектов социальной инфраструктуры (без учета жилого фонда) в Свердловской области, частично либо полностью оборудованных элементами доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, составила в 2012 году 51,9 процента.


Серьезным вопросом остается создание условий доступности для инвалидов в помещения жилых домов, которые в основной доле не приспособлены к проживанию лиц с тяжелыми ограничениями в передвижении. Из 4768 инвалидов-колясочников 89,8 процента нуждаются в адаптации и создании доступности помещений в жилых домах.


В целях регулирования вопросов создания доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Свердловской области сформирована нормативно-правовая база.


Указом Губернатора Свердловской области от 10.06.2009 N 536-УГ "О Совете при Губернаторе Свердловской области по делам инвалидов" создан Совет при Губернаторе Свердловской области по делам инвалидов в целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, учреждений и организаций, в том числе общественных организаций инвалидов, по вопросам реабилитации и интеграции инвалидов, создания для них доступной среды жизнедеятельности.


За счет средств областного бюджета общественными организациями инвалидов, определенными на конкурсной основе, реализуются социальные проекты в целях мониторинга соблюдения в Свердловской области положений Конвенции о правах инвалидов, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций от 13.12.2006 N 61/106, определения наиболее значимых для инвалидов приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.


Предусмотрено проведение паспортизации приоритетных объектов и согласование их с общественными организациями инвалидов в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики" в целях формирования перечня конкретных мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.


По результатам проведенной работы составлен реестр приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 22.09.2015 N 844-ПП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Свердловской области".


Решение вопросов формирования доступной среды для инвалидов в Свердловской области осуществляется с использованием программно-целевого метода.


В ходе реализации программных мероприятий по созданию условий информационной и физической доступности учреждений и территориальных управлений социальной политики Свердловской области было проведено:


оснащение компьютерных классов;


приобретение информационных киосков и другого информационного оборудования;


оборудование зданий пандусами, поручнями и перилами;


ремонтные работы;


освещение в средствах массовой информации вопросов создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.


В 2011 году с целью автоматизированного количественного и качественного учета зданий социальной инфраструктуры по доступности их для инвалидов и других маломобильных групп населения создана автоматизированная информационная система "Доступная среда Свердловской области" (далее - автоматизированная система) по учету доступности социальных объектов для инвалидов и маломобильных граждан, которая размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) по адресу http://sites.google.com/site/mszdsso. Разработана форма паспорта доступности социального объекта. На основании Распоряжения Правительства Свердловской области от 30.09.2011 N 1749-РП "О создании и внедрении автоматизированной системы "Доступная среда Свердловской области" по учету доступности социальных объектов для инвалидов и маломобильных граждан" Министерство социальной политики Свердловской области является координатором и организатором работы по сбору и вводу информации в автоматизированную систему. Пользователями автоматизированной системы являются специалисты территориальных исполнительных органов государственной власти, граждане, собственники и арендаторы объектов социальной инфраструктуры, представители общественных организаций и объединений.


По состоянию на 01 мая 2013 года в базе данных автоматизированной системы было зарегистрировано 3066 объектов с информацией об их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, из общего числа зарегистрированных объектов административные здания составили 10 процентов, объекты здравоохранения - 19,8 процента, образования - 30 процентов, социальной политики - 9,2 процента, физической культуры - 7 процентов, объекты торговли и прочие - 24 процента.


Проводится работа по модернизации автоматизированной системы с учетом Методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 626 "Об утверждении методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения".

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»