Ежегодно в России образуется около 5 млрд. тонн отходов производства и потребления, из которых более 60 млн. тонн твердые коммунальные отходы, что составляет около 400 кг отходов на 1 человека в год. По различным данным в России на полигонах, свалках, в отвалах и хранилищах на конец 2016 г. накопилось свыше 40 млрд. тонн отходов. В Республике Коми по официальным данным ежегодно образуется около 7500 - 8500 тыс. тонн отходов, из которых порядка 540 тыс. тонн твердые коммунальные отходы, что составляет на 1 человека в среднем 320 кг твердых коммунальных отходов в год. Объемы образования и накопления отходов производства и потребления продолжают возрастать, что негативно воздействует на окружающую среду и увеличивает риски для здоровья населения.
В России ежегодно утилизируется и обезвреживается около 50 - 60% отходов, из них твердых коммунальных отходов 7 - 9%, остальной объем направляется на захоронение. Для Республики Коми показатель объема утилизированных отходов производства и потребления составляет около 20% от общей массы образовавшихся отходов.
По результатам опроса, проведенного ВЦИОМ в декабре 2016 года, 44% опрошенных граждан России считают, что твердые коммунальные отходы представляют наибольшую экологическую опасность. <2>
________________
<2> http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=341864
Сегодня в Республике Коми основная масса твердых коммунальных отходов без сортировки и извлечения полезных компонентов размещается на полигонах твердых коммунальных отходов и свалках.
Обустройство эксплуатируемых объектов размещения отходов не всегда соответствует требованиям действующего законодательства. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории расположения объектов размещения отходов носит формальный характер. Большинство объектов захоронения отходов не имеют оборудования для весового контроля поступающих отходов, в результате чего отсутствует достоверная информация о количестве захороненных отходов.
Ряд полигонов эксплуатируется с нарушением технологий захоронения отходов. На свалках такие технологии практически отсутствуют, что приводит к загрязнению почв, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.
В состав твердых коммунальных отходов попадают токсичные компоненты - ртутьсодержащие изделия (ртутные лампы, градусники), изделия, содержащие тяжелые металлы (батарейки, аккумуляторы) и прочее.
Система сбора и анализа статьистической информации о твердых коммунальных отходах охватывает не все источники их образования, как в России в целом, так и в Республике Коми в частности.
Актуальность проблемы озвучивалась на протяжении нескольких лет до момента начала обусловленной новым законодательством реформы в области обращения с отходами Поручениями Президента Российской Федерации от 10.08.2012 N Пр-2138, от 21.09.2012 N Пр-2516 и решениями Совета Безопасности: Выездное заседание Секретаря Совета Безопасности РФ Белгородская область; Заседание Совета Безопасности РФ, посвященное обеспечению национальной безопасности в сфере охраны окружающей среды и природопользования от 20.11.2013.
В декабре 2014 года Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" были существенно изменены нормы обращения с отходами. Изменения в законодательстве в области обращения с отходами производства и потребления призваны обеспечить построение новой, с точки зрения экономики и экологии эффективной комплексной системы обращения с отходами производства и потребления.
Одним из эффективных инструментов, установленных Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", является территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.
Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, основой нормативный правовой акт в области обращения с отходами на территории Республики Коми определяющий систему организации и осуществления обращения с отходами, в том числе: источники и количество образующихся отходов; схему потоков отходов; сведения о количестве отходов, направляемых на конкретные объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; направления развития системы организации и осуществления деятельности в области обращения с отходами, развития логистического и транспортного сегмента системы обращения с отходами; перечень планируемых к реализации мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов обращения с отходами, выводу таких объектов из эксплуатации; технические обоснования основных мероприятий по реализации территориальной схемы обращения с отходами и другие показатели.