ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2012 года N 48

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА И УВЕЛИЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2016 ГОДЫ"

{Утратил силу:
Постановление Правительства Орловской области от 29.10.2013 N 368; НГР: RU57000201300810}

{Изменения и дополнения:
постановление Правительства Орловской области от 28.12.2012 г. N 502; НГР: ru57000201201255;
постановление Правительства Орловской области от 24.05.2013 N 169; НГР: RU57000201300329;
постановление Правительства Орловской области от 20.08.2013 N 283; НГР: RU57000201300613;
постановление Правительства Орловской области от 27.12.2013 г. N 464; НГР: ru57000201301051}

В целях создания экономических условий для устойчивого развития отрасли молочного скотоводства и увеличения объемов производства молока Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Орловской области на 2012-2016 годы".

2. Департаменту финансов Орловской области (В. Г. Щипкова) при подготовке проекта областного бюджета на соответствующие годы предусматривать необходимое финансирование для реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Орловской области на 2012-2016 годы".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя агропромышленного блока В. Ф. Новикова.

Председатель Правительства

Орловской области

А. П. Козлов

Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 14 февраля 2012 г. N 48

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Орловской области на 2012-2016 годы"

Орловская область 2012 год

Паспорт

(В редакции постановления Правительства Орловской области от 20.08.2013 N 283)

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

(В редакции постановления Правительства Орловской области от 24.05.2013 N 169)

В Орловской области стагнация производства в молочном скотоводстве достигла критического состояния. Объем производства молока в сельскохозяйственных организациях с 1990 по 2010 год сократился в 4,2 раза, в хозяйствах населения - в 2 раза (график 1). -

График 1

Спад объемов производства продукции скотоводства стал причиной катастрофического сокращения численности крупного рогатого скота. С 1991 года численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств снизилась с 718,1 тыс. голов до 139,6 тыс. голов (по состоянию на 1 января 2011 года), численность коров за этот же период сократилась с 234,3 тыс. голов до 52,7 тыс. голов.

Меры, предпринятые в 2006-2007 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по ускоренному развитию животноводства, позволили приостановить процесс дестабилизации в скотоводстве. В 2009 году продуктивность дойного стада в сельскохозяйственных организациях увеличилась на 346 кг и составила 3886 кг (109,8% к уровню 2008 года), в 2010 году продуктивность составила 4007 кг, или 103,1% к уровню 2009 года. Породный состав изменяется в сторону высокопродуктивных генотипов молочного скота, введено в эксплуатацию 2 новых комплекса на 1200 коров каждый, кроме того, реконструировано и модернизировано 67 ферм и комплексов, в которых реализованы современные технологические решения по содержанию, заготовке кормов, кормлению и доению.

Однако процесс перехода на высокотехнологичное производство происходит недостаточно динамично, низка эффективность использования потенциала и инвестиционная активность в отрасли, недостаточен уровень ее государственной поддержки.

Таким образом, ускоренное развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока при обеспечении его высокой конкурентоспособности следует рассматривать как важнейшую задачу региональной аграрной политики, решение которой позволит обеспечить эффективное и динамичное развитие отрасли.

Для развития молочного скотоводства Орловская область располагает необходимым потенциалом:

достаточные площади земельных ресурсов для производства высококачественных кормов;

апробированные технологии интенсивного молочного скотоводства;

высокопродуктивные породы молочного скота интенсивного типа (голштинская, черно-пестрая, симментальская).

Главными препятствиями для устойчивого развития молочного животноводства и успешной реализации потенциала молочной продуктивности являются:

1) недостаточно развитая племенная база, низкий процент контроля продуктивности (45% по области при оптимальных 60%);

2) низкий выход телят в расчете на 100 коров (77 голов);

3) недостаточная численность высокопродуктивного племенного скота;

4) низкий уровень искусственного осеменения маточного поголовья крупного рогатого скота (в сельскохозяйственных организациях - 72%, в личных подсобных хозяйствах - 25%);

5) недостаточный уровень использования семени быков-улучшателей (50% при требуемых 60-65%);

6) низкий удельный вес производства молока по современным технологиям (беспривязное содержание и доение в доильном зале) - 21,5%;

7) отсутствие экономической мотивации реализации имеющихся возможностей ускоренного развития молочного скотоводства;

8) недостаточный объем производства высококачественных бобовых кормов, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по перевариваемому протеину и обменной энергии и значительному их перерасходу на производство единицы продукции.

Проблема повышения рентабельности молочного скотоводства связана:

с неурегулированностью экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - молокоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля", в результате чего на долю сельскохозяйственных товаропроизводителей приходится менее 40% розничной цены на молоко вместо 50-55% в странах с развитым молочным скотоводством;

с недостаточной государственной поддержкой молочного скотоводства.

Объективная необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и производства молока обусловлена:

социальной значимостью молока и молочных продуктов как необходимого для здоровья населения продукта питания, наиболее доступного по цене;

биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство), в силу которых воспроизводственный цикл составляет 24-28 месяцев;

необходимостью технологической реконструкции и модернизации существующих и строительства новых ферм и комплексов.

В целях повышения инвестиционной привлекательности отрасли и создания экономических условий для увеличения производства продукции животноводства в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы реализован комплекс мер по государственной поддержке отрасли в части:

субсидирования процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам и лизингу техники, оборудования для модернизации ферм (комплексов);

субсидирования приобретения племенных животных;

отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

В соответствии с областной отраслевой программой "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Орловской области на 2009-2012 годы", утвержденной приказом Департамента аграрной политики Орловской области от 26 февраля 2009 года N 16-а, в 2009 году государственная поддержка производителей молока составила 54,141 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета -35,68 млн рублей, областного бюджета- 18,461 млн рублей.

Государственная поддержка производителей молока в 2009 году позволила повысить рентабельность реализации молока в сельскохозяйственных организациях с 5% (без государственной поддержки) до 9,1% (с учетом субсидий на молоко), приостановить спад поголовья крупного рогатого скота: сокращение численности составило 3,5 %, а в 2008 году - 10,6%, при этом в Центральном федеральном округе (далее -ЦФО) соответственно 4,1 и 7,5 %, увеличить объем производства молока на 0,2% при сокращении в целом по ЦФО на 2,7%.

В 2010 году финансирование вышеназванной программы из областного бюджета составило 16,7 млн рублей, в 2011 году - 23,7 млн рублей.

Государственная поддержка молочного скотоводства является важным фактором повышения эффективности отрасли и, как следствие, стимулирует ее инвестиционную привлекательность, ускоряет срок окупаемости инвестиционных проектов, который при сегодняшних ценовых соотношениях на молоко и закупаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями материальные ресурсы в среднем превышает 10 лет. В связи с изложенным в ряде субъектов Российской Федерации применяются различные механизмы поддержки производителей молока.

На решение указанных проблем направлена настоящая долгосрочная областная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Орловской области на 2012-2016 годы".

Сегодня вместо отдельных, порой не согласованных мер по стабилизации ситуации должен быть выработан комплексный подход по коренному изменению ситуации в отрасли молочного скотоводства в части увеличения численности поголовья крупного рогатого скота, включая поголовье коров, а также обеспечению динамичного роста объемов производства молока, целевой задачей которого должно стать повышение конкурентоспособности и эффективности отрасли молочного скотоводства на основе технологической модернизации, развития племенной базы и оптимизации ресурсного обеспечения отрасли, повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

При этом ключевым фактором, обеспечивающим

конкурентоспособность молочного животноводства и стимулирующим частный бизнес к участию в инновационном развитии отрасли, является уровень государственной поддержки. Опыт стран с развитым и эффективным сельским хозяйством показывает, что интенсивное развитие отрасли невозможно без государственного регулирования, основанного на системном и долгосрочном подходе. Фактически, во многих странах мира именно финансовая поддержка со стороны государства гарантирует необходимый уровень рентабельности сельскохозяйственному товаропроизводителю.

Предпринимаемые в настоящее время меры недостаточны даже для приостановления стагнации молочного скотоводства, так как не позволяют решить главные проблемы отрасли. По расчетам специалистов Департамента сельского хозяйства Орловской области, при развитии отрасли по инерционному сценарию, то есть при незначительной государственной поддержке, поголовье коров продолжит сокращаться, удой на корову в год хотя и будет возрастать, но это не обеспечит роста валового производства молока.

Чтобы переломить данную тенденцию, необходимы дополнительные меры поддержки и стимулирования инвестиционной активности в отрасли молочного скотоводства. Для этого в перспективном сценарии развития молочного животноводства требуется специальная программа, предусматривающая действенные меры по преодолению кризисной ситуации в отрасли, которые должны стать одним из главных приоритетов развития отрасли на ближайшие годы.

Способы и механизмы решения вышеуказанных проблем в Орловской области составляют содержание настоящей Программы. Для дальнейшего развития молочного животноводства необходима дополнительная государственная поддержка и реализация мер, предусмотренных настоящей Программой.

Решение обозначенных проблем целесообразно осуществлять программно-целевым методом посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на достижение установленной цели. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение вопросов развития молочного животноводства на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов;

концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития молочного животноводства;

повышения эффективности государственного управления в сфере развития молочного животноводства и результативности использования бюджетных ресурсов.

Таким образом, при отсутствии Программы, являющейся одним из основных инструментов реализации региональной политики в сфере сельскохозяйственного производства, невозможен полный охват широкого круга участников и контроль за достижением запланированных целевых показателей. Следовательно, существующие противоречия в данной сфере не будут устранены, а задачи по развитию молочного животноводства не найдут своего решения.

Решение задач, определенных Программой, относится к компетенции Департамента сельского хозяйства Орловской области, является стратегическим направлением его деятельности, соответствует среднесрочным приоритетам развития Орловской области и предполагает улучшение состояния дел в сфере молочного животноводства.

Реализация программных мероприятий согласуется с прогнозом социально-экономического развития Орловской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 5 сентября 2011 года N 379-р, областной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", утвержденной Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 731-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года N 351 "Об утверждении долгосрочной областной

целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы".

В настоящее время наиболее крупными производителями молока в области являются общество с ограниченной ответственностью "Юпитер" Волховского района, закрытое акционерное общество агропромышленного комплекса "Орловская Нива", общество с ограниченной ответственностью "Маслово", федеральное государственное унитарное предприятие "Стрелецкое" Орловского района, открытое акционерное общество "Орловские Черноземы", открытое акционерное общество "Кромские Черноземы", общество с ограниченной ответственностью "Шаблыкинский Агрокомплекс" Шаблыкинского района, открытое акционерное общество "Агрофирма Мценская", закрытое акционерное общество "Славянское" Верховского района, общество с ограниченной ответственностью "Орловский Лидер", акционерное общество народное предприятие "Успенское", открытое акционерное общество "Племенной завод "Сергиевский", открытое акционерное общество "Племенной завод им. А. С. Георгиевского", коллективное хозяйство "50 лет Октября" Ливенского района. В этих хозяйствах производится более 51% объема молока, производимого сельскохозяйственными организациями.