ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2012 года N 351
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства Орловской области от 29.10.2013 N 368.
____________________________________________________________________
(в ред. Постановлений Правительства Орловской области от 22.03.2013 N 91, от 30.08.2013 N 298, от 25.09.2013 N 329, от 19.12.2013 N 437)
В целях создания экономических условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Орловской области и реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" Правительство Орловской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы".
2. Управлению пресс-службы, связей с общественностью и аналитической работы Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области (М.Е. Ивашина) опубликовать настоящее постановление в газете "Орловская правда", а также разместить в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя агропромышленного блока В.Ф. Новикова.
Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 8 октября 2012 года N 351
ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Орловской области от 22.03.2013 N 91, от 30.08.2013 N 298, от 25.09.2013 N 329, от 19.12.2013 N 437)
ПАСПОРТ долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в
Орловской области на 2013 - 2020 годы"
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 19.12.2013 N 437)
Наименование Программы | Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы (далее также - Программа) |
Основание для разработки Программы | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 |
Заказчик Программы | Правительство Орловской области |
Разработчик Программы | Департамент сельского хозяйства Орловской области |
Руководитель Программы | Руководитель Департамента сельского хозяйства Орловской области |
Ответственный исполнитель Программы | Начальник управления сельского хозяйства Департамента сельского хозяйства Орловской области |
Цель и задачи Программы | Цель - устойчивое развитие сельских территорий на основе увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, повышения конкурентоспособности продукции и финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса, воспроизводства и повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизации производства. |
Важнейшие целевые индикаторы Программы | 1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %; |
Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2020 годы. |
Объемы и источники финансирования Программы, всего | 48184687,53 тыс. рублей, |
из них по годам: | 2013 - 6034225,00 тыс. рублей; |
В том числе по направлениям затрат: | |
Капитальные вложения, всего | 0 |
НИОКР, всего | 25000,0 тыс. рублей, |
из них по годам: | 2013 - 5000,0 тыс. рублей; |
Прочие расходы, всего | 48161628,03 тыс. рублей, |
из них по годам: | 2013 - 6031165,50 тыс. рублей; |
В том числе по источникам финансирования: | |
Областной бюджет, всего | 2377234,33 тыс. рублей, |
из них по годам: | 2013 год - 266364,50 тыс. рублей; |
Федеральный бюджет, всего | 13252311,36 тыс. рублей, |
из них по годам: | 2013 - 2193799,50 тыс. рублей; |
Прогнозируемые объемы привлечения внебюджетных источников финансирования, всего | 32555141,84 тыс. рублей, |
из них по годам: | 2013 - 3574061,00 тыс. рублей; |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | 1) увеличить объем производства и переработки продукции растениеводства к 2020 году: |
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В 2011 году объем производства продукции сельского хозяйства в Орловской области составил 36,6 млрд. рублей, или 131,8% к уровню 2010 года. В сопоставимой оценке индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2011 году впервые за последние 20 лет превысил уровень 1990 года на 10,7% (график 1 - не приводится). По объему производства продукции растениеводства уровень 1990 года был превышен в 2000 году и составил 108,6%, а в 2011 году - 185,4%. Сложнее обстоит ситуация с производством продукции животноводства: в 2011 году индекс производства продукции животноводства к уровню 1990 года составил лишь 44,9%.
График 1
Индексы производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий к уровню 1990 года*
________________
* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
В отрасли свиноводства, с учетом выхода на проектную мощность реализуемых инвестиционных проектов по строительству свинокомплексов, наметился существенный рост поголовья свиней, а также устойчивая тенденция на увеличение объемов производства свинины.
Вышел на проектную мощность ООО "Знаменский СГЦ" (первая очередь). В организации действуют 3 племенных завода общей мощностью 3 тыс. голов основных свиноматок 4 пород, где производится 75 тыс. голов чистопородного племенного молодняка в год. На 2 племенных репродукторах производится свыше 260 тыс. голов гибридного молодняка.
За 2011 год реализовано 38,4 тыс. голов чистопородного племенного и гибридного молодняка свиней в 38 регионов России и Казахстан, а также 26,8 тыс. тонн свинины в живом весе.
Кроме того, введены в эксплуатацию станция искусственного осеменения по производству 300 тыс. доз семени в год, элеватор на 100 тыс. тонн единовременного хранения зерна, комбикормовый завод по производству 30 тонн комбикорма и 10 тонн белково-витаминных минеральных добавок в час. В 2012 году планируется закончить строительство убойного цеха мощностью 1 тыс. голов свиней в смену с последующей углубленной переработкой полученного сырья.
В 2012 году начато строительство второй очереди комплекса. В результате мощности предприятия в 2015 году увеличатся практически в два раза.
В 2012 году планируется выход на проектную мощность свинокомплекса ЗАО "Орелсельпром" (108 тыс. голов в год).
В результате реализации данных проектов производство свинины с 27,8 тыс. тонн в 2007 году увеличилось до 53,6 тыс. тонн в 2011 году, а в 2015 году планируется довести ее производство до 75 тыс. тонн.
Наиболее уязвимой отраслью на данный момент является молочное и мясное скотоводство. Стагнация производства в ней достигла критического состояния. Объем производства молока в сельскохозяйственных организациях с 1990 по 2011 год сократился в 4,2 раза, в хозяйствах населения - в 2,2 раза (график 2 - не приводится).
График 2
Производство молока сельскохозяйственными товаропроизводителями Орловской области*
________________
* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Происходит неуклонное снижение численности поголовья крупного рогатого скота. С 1990 по 2011 год численность крупного рогатого скота снизилась с 718,1 тыс. голов до 134,9 тыс. голов, поголовье коров снизилось с 234,3 тыс. голов до 53,7 тыс. голов и находится на критическом уровне (таблица 1). В 2011 году впервые за 22 года удалось остановить падение численности поголовья коров (+ 948 голов).
Таблица 1
Динамика поголовья крупного рогатого скота в Орловской области
тыс. голов
Показатели | Годы | 2011 год к уровню 2006 года, % | |||||||
1991 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | ||
Крупный рогатый скот, всего | 718,1 | 213,1 | 191,6 | 173,5 | 157,1 | 151,6 | 139,6 | 134,9 | 70,4 |
В том числе коровы | 234,3 | 85,3 | 73,0 | 65,7 | 61,1 | 56,2 | 52,7 | 53,7 | 73,6 |
Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа на 2008 - 2012 годы) позволили несколько стабилизировать объемы производства молока. Однако конкурентоспособность его производства находится на недостаточном уровне и в основном зависит от ценовой политики на молоко и молочную продукцию, которая не отличается стабильностью, и лишь в некоторой степени увеличение рентабельности определяется повышением производительности труда, основанной в первую очередь на использовании ресурсосберегающих технологий и высокопродуктивных животных.
Стабилизации поголовья крупного рогатого скота способствовало введение в 2008 - 2011 годах молочного комплекса на 600 коров, а также проведение реконструкции 5 молочных комплексов общей мощностью 1960 голов коров. В итоге доля инновационной технологии беспривязного содержания коров и доения в доильном зале составила 21,8%.
Кроме того, проведена модернизация свыше 50 молочных комплексов и ферм, что обеспечило повышение производительности труда операторов машинного доения в 1,5 - 2 раза.
Для повышения генетического потенциала продуктивности с 2008 года закуплено 4230 голов племенных нетелей и телок молочных пород крупного рогатого скота, в том числе 2600 голов за рубежом.
В результате продуктивность коров во всех категориях хозяйств в 2011 году составила 4355 кг или увеличилась по сравнению с 2007 годом на 863 кг, а в сельскохозяйственных организациях - 4202 кг и 1100 кг соответственно.
Таким образом, ускоренное развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока при обеспечении его высокой конкурентоспособности, следует рассматривать как важнейшую задачу региональной аграрной политики, решение которой позволит обеспечить эффективное и динамичное развитие всей отрасли животноводства.
Еще более сложная ситуация в производстве мяса говядины, основную часть которой (99%) составляет низкокачественная говядина, получаемая от убоя выбракованных коров. Это еще больше снижает конкурентоспособность ее производства, так как интенсивность выращивания и потенциальные возможности молодняка молочных пород значительно ниже, чем при использовании специализированных мясных пород, но основное - низкие качественные показатели производимой продукции.
В рамках программы по развитию мясного скотоводства закуплено 700 голов племенных телок, внедрена технология трансплантации эмбрионов мясных пород.
Однако процесс перехода на высокотехнологичное производство происходит недостаточно динамично - низкая эффективность использования потенциала отрасли, недостаточная инвестиционная активность и уровень государственной поддержки.
В отрасли растениеводства основой увеличения продуктивности растений является повышение плодородия почв. Плодородие определяется многими факторами, одним из которых являются элементы питания растений. Поэтому увеличить плодородие почв возможно, в том числе за счет внесения минеральных удобрений.
Содержание в почвах подвижного фосфора является одним из определяющих признаков уровня плодородия почвы и степени ее окультуренности. На пахотных землях хозяйств Орловской области преобладают почвы с содержанием подвижного фосфора от 26 до 100 мг на кг почвы. Для его пополнения необходимо внесение подвижного фосфора в дозе 1 т на 1 га. Внесение фосфорных удобрений в Орловской области планируется на площади до 50,0 тыс. га на период до 2020 года.
Кислые почвы в Орловской области составляют 56%. Для нейтрализации таких почв и повышения их плодородия основным мероприятием является известкование, применение которого улучшает количество и качество урожая. Дозы внесения извести для пахотных почв в зависимости от уровня кислотности от 3,9 до 5,5 составляют 6 - 8 т на 1 га. Внесение извести на полях Орловской области за 2013 - 2020 годы планируется на площади до 100 тыс. га в год.
В результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году территория Орловской области подверглась радиоактивному загрязнению. Из 24 районов области радиоактивное загрязнение с разными площадями и интенсивностью радиоизлучения было обнаружено на территории 21 района. В 900 населенных пунктах с населением более 138 тысяч человек плотность радиоактивного загрязнения составляла от 1 до 5 Ku/кв. км. Были загрязнены около 1 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 800 тыс. га пашни, 200 тыс. га пастбищ и сенокосов.
Основным радионуклидом, представляющим опасность для человека, является цезий-137. Из почвы радиоцезий поступает в продукцию растениеводства, далее переходит в животноводческую продукцию, а затем в организм человека.
