ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2017 года № 698
Об утверждении Порядка организации и осуществления
регионального государственного контроля за
соблюдением законодательства об архивном деле
на территории Нижегородской области
(с изменениями на 20 октября 2020 года)
_______________________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2021 года № 834
_______________________________________________________________________________
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 27.12.2017 № 962;
постановлением Правительства Нижегородской области от 07.02.2018 № 84;
постановлением Правительства Нижегородской области от 22.02.2018 № 130;
постановлением Правительства Нижегородской области от 14.09.2018 № 635;
постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2019 № 386;
постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2020 № 794;
постановлением Правительства Нижегородской области от 20.10.2020 № 856
------------------------------------------------------------------------
В соответствии с федеральными законами от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", целевой моделью "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъекте Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р "О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 22 декабря 2005 г. № 209-З "Об архивном деле в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет: (преамбула в ред. постановления Правительства области от 14.09.2018 № 635 - см. предыдущую редакцию)
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Нижегородской области.
2. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
И.о.Губернатора Е.Б.Люлин
Порядок
организации и осуществления регионального государственного
контроля за соблюдением законодательства об архивном деле
на территории Нижегородской области
(изложен в новой редакции постановлением Правительства области от 21.06.2019 № 386;
в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 26.09.2020 № 794
- см. предыдущую редакцию)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 22 декабря 2005 г. № 209-З "Об архивном деле в Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2018 г. № 723 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов регионального государственного контроля (надзора) в Нижегородской области", и устанавливает механизм организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Нижегородской области (далее - государственный контроль). (пункт 1 изложен в новой редакции постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2020 № 794 - см. предыдущую редакцию)
2. Уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный контроль в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, является комитет по делам архивов Нижегородской области (далее - комитет).
3. Под государственным контролем понимается деятельность комитета, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления), установленных законодательством в сфере архивного дела требований по организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивных фондов Нижегородской области и других архивных документов независимо от их форм собственности (далее - обязательные требования).
4. Государственный контроль уполномочены осуществлять следующие должностные лица комитета (далее - должностные лица комитета):
1) руководитель комитета;
2) заместитель руководителя комитета;
3) начальник отдела мониторинга и регулирования архивного дела комитета;
4) заведующий сектором формирования архивных фондов отдела мониторинга и регулирования архивного дела комитета;
5) консультант отдела мониторинга и регулирования архивного дела комитета;
6) консультант сектора развития архивного дела отдела развития архивного дела и аналитической работы комитета;
7) главный специалист отдела развития архивного дела и аналитической работы комитета.
(пп. 6-7 введены постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2020 № 794 )
5. Должностные лица комитета при осуществлении полномочий по государственному контролю в пределах своей компетенции пользуются правами, соблюдают ограничения и исполняют обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Государственный контроль осуществляется посредством:
1) организации и проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления обязательных требований;
2) организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
3) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
4) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления.
7. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля, организацией и проведением проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля на территории опережающего социально-экономического развития, организацией и проведением проверок индивидуальных предпринимателей или являющихся коммерческими организациями юридических лиц, государственная регистрация которых осуществлена на территории опережающего социально-экономического развития, созданной на территории Нижегородской области, согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития и включены в реестр резидентов территории опережающего социально-экономического развития, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".
К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, применяются положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти Нижегородской области применяются положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
8. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
9. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении государственного контроля, требования к порядку их выполнения устанавливаются административным регламентом, утверждаемым приказом комитета.
10. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемых комитетом в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.
Основания для проведения внеплановых проверок установлены частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 10-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
11. Результаты проверки оформляются актом проверки по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
12. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, вносят в единый реестр проверок информацию, предусмотренную Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415.
13. При проведении плановых проверок должностные лица комитета обязаны использовать проверочные листы (список контрольных вопросов), разработанные и утвержденные приказом комитета в соответствии с Общими требованиями к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177.
Проверочные листы (списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, составляющих предмет проверки.
Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда документам Архивного фонда Российской Федерации, архивных фондов Нижегородской области, другим архивным документам.
Заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.
13. Государственный контроль осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.
13. В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806.
Отнесение деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска осуществляется приказом руководителя комитета в соответствии с критериями отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Нижегородской области согласно приложению к настоящему Порядку.
При отсутствии приказа руководителя комитета об отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей считается отнесенной к категории низкого риска.
13. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806, вправе подать в комитет заявление об изменении присвоенной ранее его деятельности категории риска.
13. Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в рамках государственного контроля в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью, если иное не установлено федеральными законами:
а) для категории среднего риска - не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет;
б) для категории умеренного риска - не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
13. Комитет ведет перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категориям риска (далее - перечень). Включение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в перечень осуществляется на основании приказа руководителя комитета об отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, принятого в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.
(пункты 13_1 - 13_5 введены постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2020 № 794 )
14. Проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".