АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАБАРОВСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2019 года N 1109
О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска
от 30.12.2013 N 5556 «Об утверждении муниципальной программы города
Хабаровска «Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной
деятельности и земельной политики, строительства муниципального
жилищного фонда на территории городского округа «Город Хабаровск» для
отдельных категорий граждан, в том числе для пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году, на 2014-2020 годы»
В соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 25.12.2018 N 986 "О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 19.12.2017 N 723 "О бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", постановлением администрации города Хабаровска от 10.11.2014 N 4917 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа "Город Хабаровск", их формирования и реализации и Порядка проведения мониторинга и контроля реализации муниципальных программ городского округа "Город Хабаровск", на основании Устава городского округа "Город Хабаровск" администрация города
постановляет:
1. Внести в постановление администрации города Хабаровска от 30.12.2013 N 5556 "Об утверждении муниципальной программы города Хабаровска "Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной деятельности и земельной политики, строительства муниципального жилищного фонда на территории городского округа "Город Хабаровск" для отдельных категорий граждан, в том числе для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году, на 2014-2020 годы" следующие изменения:
1.1. Наименование постановления изложить в следующей редакции:
"Об утверждении муниципальной программы городского округа "Город Хабаровск" "Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной деятельности и земельной политики, строительства муниципального жилищного фонда на территории городского округа "Город Хабаровск" для отдельных категорий граждан, в том числе для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году, на 2014-2020 годы".
1.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Утвердить муниципальную программу городского округа "Город Хабаровск" "Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной деятельности и земельной политики, строительства муниципального жилищного фонда на территории городского округа "Город Хабаровск" для отдельных категорий граждан, в том числе для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году, на 2014-2020 годы" согласно приложению.".
2. Муниципальную программу городского округа "Город Хабаровск" "Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной деятельности и земельной политики, строительства муниципального жилищного фонда на территории городского округа "Город Хабаровск" для отдельных категорий граждан, в том числе для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году, на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением администрации города Хабаровска от 30.12.2013 N 5556, изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Пресс-службе администрации города Хабаровска (Соколов Р.Н.) опубликовать настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города, директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска Сергейчука С.В.
И.о. мэра города
И.А. Шапиро
И.о. Мэра города
И.А. Шапиро
Приложение
к постановлению
администрации города
от 12 апреля 2019 года N 1109
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
городского округа «Город Хабаровск» «Обеспечение разработки и
реализации городской градостроительной деятельности и земельной политики,
строительства муниципального жилищного фонда на территории городского
округа «Город Хабаровск» для отдельных категорий граждан, в том числе для
пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в
2013 году, на 2014-2020 годы»
ПАСПОРТ
муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск»
«Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной
деятельности и земельной политики, строительства муниципального
жилищного фонда на территории городского округа «Город Хабаровск»
для отдельных категорий граждан, в том числе для пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году, на2014-2020 годы»
Ответственный исполнитель программы | департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - ДАСиЗ) |
Соисполнители программы | МКУ "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту" |
Подпрограммы и (или) основные мероприятия | - градостроительство, распоряжение земельными участками; - строительство |
Цель программы | обеспечение устойчивого развития территории городского округа "Город Хабаровск" в интересах настоящего и будущего поколений на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; содействие развитию строительства муниципального жилищного фонда для отдельных категорий граждан, в том числе для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году; решение жилищных проблем отдельных категорий граждан городского округа "Город Хабаровск" путем предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда; формирование и развитие рынка арендного жилья для улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан городского округа "Город Хабаровск" путем предоставления жилых помещений в наемных домах социального либо коммерческого использования |
Стратегическая цель муниципального управления и задача(-и) социально-экономического развития города | стратегическая цель: - улучшение качества городской среды; - создание условий для повышения уровня экономической активности; задачи социально-экономического развития города: - сбалансированное градостроительное развитие; - улучшение жилищных условий жителей города; - повышение конкурентоспособности экономики города |
Задачи программы | - создание градостроительной и топогеодезической базы для решения текущих вопросов предоставления и освоения земельных участков на территории городского округа "Город Хабаровск"; - обеспечение условий для сбалансированного развития и комплексного освоения городских территорий, для создания достойного облика города; - совершенствование нормативно-правовой базы для устойчивого развития городского округа "Город Хабаровск"; - создание условий для оперативного решения вопросов управления городским коммунальным хозяйством, улучшения обеспечения населения города коммунальными услугами; - создание и ведение комплексной автоматизированной информационной системы (КАИС), межведомственное информационное взаимодействие; - увеличение муниципального жилищного фонда за счет средств бюджета города путем: 1) участия в долевом строительстве жилых объектов; 2) приобретения и (или) завершения строительства незавершенных объектов капитального строительства (многоквартирных жилых домов), право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке, свободных от прав третьих лиц; - предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда отдельным категориям граждан (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, п. 3. ч. 2 ст. 104 ЖК РФ, ст. 32 ЖК РФ, ст. 87.2 ЖК РФ): 1) признанным в установленном порядке малоимущими, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; 2) работникам муниципальных учреждений по договорам найма служебных жилых помещений; 3) проживающим в жилых помещениях, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд; 4) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году; - пресечение самовольного строительства на территории городского округа "Город Хабаровск"; - обеспечение благоприятных условий проживания населения посредством соблюдения местных нормативов градостроительного проектирования; - повышение доступности арендного жилья для населения, снижение социальной напряженности |
Индикаторы программы | - наличие в городском округе "Город Хабаровск" утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, %; - обеспеченность городского округа документацией по планировке территории, %; - доля выполненных мероприятий по межведомственному взаимодействию и передаче документов в электронном виде в государственный кадастр недвижимости, %; - обеспеченность градостроительной документации города топографической основой, %; - объем автоматизированной электронной информации об инженерных сетях города, п/км; - выполнение плановых показателей доходов от продажи права заключать договоры о развитии застроенных территорий, %; - соблюдение местных нормативов градостроительного проектирования, %; - реализация адресных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета городского округа "Город Хабаровск", %; - пресечение самовольного строительства на территории городского округа "Город Хабаровск", %; - число граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 г., чел.; - предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 г., кв. м; - прирост муниципального жилищного фонда за счет жилищного фонда, переданного в муниципальную собственность в ходе реализации программы, кв. м; - количество семей отдельных категорий граждан, получивших муниципальные жилые помещения, ед.; - общая площадь жилых помещений жилищного фонда социального либо коммерческого использования, кв. м; - количество квартир в наемных домах социального либо коммерческого использования, ед.; - ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов в г. Хабаровске, кв. м; - ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов в г. Хабаровске на 1 человека, кв. м |
Объемы финансового обеспечения программы, в том числе по годам реализации, тыс. рублей | прогнозируемый объем финансового обеспечения программы - 2 118 133,45 тыс. руб., в том числе: - 2014 г. - 749 514,25 тыс. руб.; - 2015 г. - 227 061,15 тыс. руб.; - 2016 г. - 228 686,31 тыс. руб.; - 2017 г. - 207 001,81 тыс. руб.; - 2018 г. - 199 530,18 тыс. руб.; - 2019 г. - 183 645,68 тыс. руб.; - 2020 г. - 322 694,067 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации программы | Достижение к 2015 году: - обеспечения жилыми помещениями граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 г. - 500 чел.; - предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 г. - 12 395 кв. м. Достижение к 2018 году: - прироста муниципального жилищного фонда за счет жилищного фонда, переданного в муниципальную собственность в ходе реализации программы - 2 791,73 кв. м; - количества семей отдельных категорий граждан, получивших муниципальные жилые помещения - 51 ед. Достижение с 2017 по 2020 год: - ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов в г. Хабаровске - 1 333 600 кв. м; - ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов в г. Хабаровске на 1 человека - 2,144 кв. м. Достижение к 2020 году: - обеспеченности городского округа "Город Хабаровск" утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования - 100%; - обеспеченности городского округа "Город Хабаровск" документацией по планировке территории - с 54% до 100%; - создания и ведения комплексной автоматизированной информационной системы (КАИС), межведомственное информационное взаимодействие - 100%; - обеспеченности градостроительной документации города топографической основой - с 85,8% до 100%; - увеличения объема автоматизированной электронной информации об инженерных сетях города - с 11 230 до 12 870 п/км; - выполнения плановых показателей доходов от продажи права заключать договоры о развитии застроенных территорий - 100%; - соблюдения местных нормативов градостроительного проектирования - 100%; - реализации адресных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета городского округа "Город Хабаровск" - 100%; - пресечения самовольного строительства на территории городского округа "Город Хабаровск" - 100% |
1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы
отрасли экономики и социальной сферы, на решение которых
направлена муниципальная программа
В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Генеральном плане Хабаровска определены основные задачи и стратегические направления градостроительной деятельности до 2030 года.
В связи с изменениями российского законодательства, выявленными в результате мониторинга градостроительной документации потребностями населения, учитывая последствия чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории города Хабаровска в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками, возникла необходимость внесения изменений в Генеральный план города, что влечет за собой внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", а также изготовление ряда землеустроительной документации и проведение соответствующих работ.
Мероприятиями Программы предусмотрена актуализация документации по планировке территорий административных районов города: в 2014 году - подготовка проекта планировки Индустриального района, в 2015 году - проекта планировки Кировского и Краснофлотского районов, в 2018 году - проекта планировки Центрального района.
В целях максимальной детализации проработки территорий элементов планировочной структуры для выявления земельных участков, пригодных к предоставлению, в составе проектов планировки административных районов произведена корректировка границ элементов планировочной структуры. По состоянию на 31.12.2016 из 566 элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов) 473 обеспечены утвержденными проектами межевания, что составляет 83,6% от всего количества элементов. В настоящее время прорабатывается возможность обеспечения проектами межевания всей городской территории.
Принятию решений о предоставлении и освоении земельных участков предшествует процедура установления границ земельных участков и постановка участков на кадастровый учет.
С 01.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ органы местного самоуправления были наделены правом принятия решений об осуществлении нового строительства на ранее занятых и застроенных территориях и получили возможность преобразования существующей застройки. Процедура развития застроенных территорий введена законодательством как полномочие органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и предусматривает привлечение средств инвесторов к решению проблемы сноса и реконструкции многоквартирных жилых домов. Администрация города Хабаровска приступила к реализации полномочия с 01.01.2007.
Решением Хабаровской городской Думы от 25.09.2012 N 646 утверждена муниципальная адресная программа по сносу и расселению многоквартирных жилых домов в целях развития застроенных территорий города Хабаровска на 2012 - 2030 годы. В составе программы установлен перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу и расселению в целях развития застроенных территорий города Хабаровска. Этот перечень постоянно уточняется, по мере выявления необходимых дополнений в программу вносятся изменения.
В городе Хабаровске внедрена и активно действует информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). С 01.07.2007 производится оказание муниципальной услуги по предоставлению юридическим и физическим лицам сведений ИСОГД.
В целях повышения эффективности управления в области градостроительства согласно распоряжению администрации города Хабаровска от 25.11.2011 N 367-р выполняются работы по созданию комплексной автоматизированной информационной системы (КАИС) департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.
Одной из основных задач в процессе создания и развития КАИС является интеграция существующих информационных баз и ресурсов в целях создания единой информационной системы, содержащей данные, необходимые при планировании градостроительного развития и городской застройки.
В 2014-2020 годах программой предусмотрена адаптация и дальнейшее совершенствование комплексной автоматизированной информационной системы (КАИС) в целях удовлетворения возрастающих требований к информационной системе; обеспечение современного уровня защиты, контроля и выдачи информации, соответствие информационной системы действующему законодательству в области градостроительной деятельности.
В рамках создания комплексной автоматизированной информационной системы (КАИС) предусмотрена реализация следующих направлений деятельности департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска:
- автоматизация технологических процессов в области градостроительной деятельности и земельных отношений;
- межведомственное взаимодействие в электронной форме;
- выполнение обязанностей органа местного самоуправления по подготовке и направлению документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости по вопросам утверждения правил землепользования и застройки, установления зон с особыми условиями использования территорий, утверждения проектов межевания территорий, образования земельных участков для предоставления под застройку посредством аукционов.
В целях совершенствования управления городским коммунальным хозяйством, улучшения обеспечения населения города коммунальными услугами постановлением мэра города от 07.07.2005 N 1099 "О создании единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций" (ЕГАСИК) определены задачи по объединению информации обо всех инженерных коммуникациях города в единую информационную базу с помощью оптимизированного программного обеспечения; постоянному мониторингу и обмену информацией между участниками системы.
В настоящее время в ЕГАСИК участвует 14 предприятий-сетедержателей, силами которых удалось сконцентрировать в рамках ЕГАСИК 100% объема информации от общего информационного ресурса об инженерной инфраструктуре города.
Внедрение данной системы способствует эффективному развитию инженерной инфраструктуры города, а также оперативному решению внутригородских задач с использованием сведений о владельцах объектов, о характеристиках инженерных коммуникаций, пространственном расположении сетей, связанных с топографической основой и с информацией семантического характера. При этом предусмотрена автоматическая обработка информации с применением программных продуктов для обмена сведениями.
В условиях меняющихся требований и технических возможностей по расширению информационных систем принято решение (постановление администрации города Хабаровска от 24.08.2012 N 3669) о дальнейшем развитии ЕГАСИК в целях практического использования возможностей системы.
Учитывая, что в городе в связи с интенсивным строительством, реконструкцией и ремонтом объектов жилья и социальной инфраструктуры постоянно изменяется ситуация, необходимо систематическое обновление материалов информационной базы и ее мониторинг, оптимизация процессов использования информации и управления системой инженерной инфраструктуры в режиме реального времени.
В рамках мероприятий Программы в целях развития ЕГАСИК предусматривается техническое обеспечение процессов актуализации цифровых топографических планов и мониторинга объектов инженерной инфраструктуры на основе программного комплекса "Клиент ГИС". Для этих целей планируется разработка программ по автоматизации процессов ведения баз данных и актуализации топоосновы, а также опытно-производственное внедрение комплекса мероприятий.
Топосъемка масштаба 1:500 необходима для подготовки документации по планировке территории, включая проекты планировки, проекты межевания, градостроительные планы. В 2017 - 2020 годах программой планируется создание цифрового ортофотоплана и трехмерной модели городского округа "Город Хабаровск" по результатам аэрофотосъемки с точностью масштаба 1:500.
Топографические планы масштабов 1:5000, 1:2000 используются в городском округе "Город Хабаровск" для подготовки постановлений о предоставлении земельных участков, разработки генеральных планов, выбора трасс линейных сооружений, подготовки проектов планировки и межевания. Планы масштаба 1:2000 и 1:5000 на территорию города выполнены в 1991 году по состоянию отображения местности на 1989 год. В связи с интенсивным строительством дорог, линейных сооружений, целых микрорайонов со сносом домов на территории города за 24 года значительно изменилась ситуация на местности по сравнению с ситуацией, отображенной на планах масштаба 1:2000 и 1:5000. Планируется создание цифрового ортофотоплана и трехмерной модели городского округа "Город Хабаровск" по результатам аэрофотосъемки с точностью масштаба 1:500.
Наряду с перечисленным к основным проблемам градостроительной деятельности относятся случаи самовольного строительства и (или) использования земельных участков не по назначению на территории городского округа "Город Хабаровск". Для комплексного решения этой проблемы в число мероприятий программы включены подготовка доказательств, в том числе экспертных заключений, необходимых для участия в судах по делам о признании объектов самовольными постройками, освобождении земельных участков или сносе строений, зданий или сооружений либо их отдельных конструкций, а также исполнение судебных актов по указанной категории дел.
Во исполнение реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" на территории городского округа "Город Хабаровск" были выявлены 34 многоквартирных дома, находящихся в муниципальной собственности, пострадавшие в результате паводка, которые решением городской межведомственной комиссии были признаны аварийными и подлежащими сносу. В указанных многоквартирных домах проживали 147 семей (500 человек) - нанимателей жилых помещений, подлежащих расселению в муниципальном жилищном фонде. Программой предусматривается строительство муниципального жилищного фонда общей площадью 12 395 кв. м на территории городского округа "Город Хабаровск" для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году, за счет средств федерального и местного бюджетов.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации одним из условий принятия органом местного самоуправления решения о развитии застроенной территории являются местные нормативы градостроительного проектирования (далее - МНГП).
В Хабаровске действуют МНГП, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 22.12.2015 N 225.
Участником Программы является муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту". Данное учреждение создано в целях совершенствования работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, находящихся в муниципальной собственности. Учреждением осуществляется обеспечение реализации адресных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета городского округа "Город Хабаровск". Перечень адресных инвестиционных проектов ежегодно утверждается постановлением администрации города.
В связи с изменениями в области земельного, градостроительного законодательства и законодательства о кадастровом учете объектов недвижимости с 1 марта 2015 года на органы местного самоуправления возложены дополнительные обязанности по передаче в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) решений об утверждении проектов межевания территорий, об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования. Подготовка проектов межевания и схем расположения земельных участков согласно законодательным изменениям осуществляется с применением систем координат, используемых для ведения государственного кадастра недвижимости, и передается в ГКН в электронном виде в порядке межведомственного взаимодействия. В рамках создания комплексной автоматизированной информационной системы программой предусмотрена автоматизация подготовки документации по планировке территорий (проектов межевания, градостроительных планов), схем расположения земельных участков, сведений ИСОГД с применением системы координат и электронного программного обеспечения, используемых для ведения государственного кадастра недвижимости.
Обеспечение жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, остается одной из самых острых социально-экономических проблем развития города.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации возлагают на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению жильем нуждающихся граждан, признанных в установленном законом порядке малоимущими.
Проблема отсутствия жилых помещений стоит перед категорией граждан, имеющих недостаточный доход для самостоятельного приобретения жилых помещений.
За последние годы стоимость жилых помещений в городе Хабаровске продолжает возрастать. При этом темпы роста доходов населения оставались существенно ниже темпов роста цен на жилье. На сегодняшний день лишь 20% семей в состоянии приобрести жилые помещения самостоятельно или с помощью заемных средств.
В городе Хабаровске планируется строительство наемных домов социального использования либо наемных домов коммерческого использования. Предназначенным для найма домом - наемным домом - признается здание, которое или все помещения в котором принадлежат на праве собственности одному лицу и которое или все жилые помещения в котором предназначены для предоставления гражданам во владение и пользование для проживания в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Строительство наемных домов осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации по договорам об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования либо по договорам об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования.
Стратегией социально-экономического развития городского округа "Город Хабаровск" на период до 2030 года, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 31.01.2017 N 488, определено, что главная цель муниципального управления заключается в создании условий для стабильного повышения качества жизни населения за счет достижения ключевых стратегических целей.
