ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2017 года N 439-пр
О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края
(с изменениями на 30 декабря 2020 года)
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 30.12.2020 N 596-пр)
В целях приведения нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края в соответствие с действующим законодательством Правительство края постановляет:
1. Утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 30.12.2020 N 596-пр.
2. Внести в государственную программу Хабаровского края "Управление государственным имуществом Хабаровского края", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 27 апреля 2012 г. N 134-пр, следующие изменения:
1) в паспорте:
а) позицию "Задачи Программы" изложить в следующей редакции:
"Задачи Программы | - | оптимизация состава краевого государственного имущества; повышение эффективности управления краевыми государственными унитарными предприятиями (далее также - краевые предприятия) и хозяйственными обществами с долей участия края в их уставном капитале (далее - хозяйственные общества); совершенствование системы учета объектов краевой государственной собственности; реализация мер по совершенствованию Единого государственного реестра недвижимости на территории края; актуализация, качественность и преемственность результатов государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов капитального строительства; формирование краевого земельного фонда и повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в краевой государственной собственности (далее - краевые земельные участки); распоряжение на территории г. Хабаровска земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенными для целей строительства; обеспечение предоставления земельных участков на территории Хабаровского края бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей"; |
б) абзац восьмой позиции "Основные мероприятия Программы" изложить в следующей редакции:
"создание инфраструктуры пространственных данных Единого государственного реестра недвижимости, в том числе работы по описанию местоположения границ муниципальных образований и населенных пунктов, внесению сведений о земельных участках по результатам выполнения комплексных кадастровых работ на условиях софинансирования с администрациями муниципальных образований, проведение государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства и земель всех категорий на территории края;";
в) позицию "Основные показатели (индикаторы) Программы" изложить в следующей редакции:
"Основные показатели (индикаторы) Программы | - | доля объектов приватизации, в отношении которых приняты решения об условиях приватизации, от общего числа объектов, включенных в прогнозный план приватизации краевого государственного имущества (далее - Прогнозный план приватизации); доля реализованных объектов приватизации от общего числа объектов, выставленных на продажу; выполнение плановых показателей доходов краевого бюджета от аренды краевого государственного имущества; выполнение плановых показателей доходов краевого бюджета от дивидендов хозяйственных обществ; выполнение плановых показателей доходов краевого бюджета от перечисления части чистой прибыли краевых государственных унитарных предприятий; удельный вес краевых объектов недвижимости, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе краевых объектов недвижимости (без учета земельных участков); отношение количества групп земельных участков, по которым проведена государственная кадастровая оценка, к количеству групп земельных участков, по которым в соответствии с законодательством кадастровая оценка должна быть проведена в отчетном году; отношение количества проведенных проверок фактического использования краевых земельных участков к плановому количеству проверок; |
выполнение плановых показателей доходов краевого бюджета от арендной платы за краевые земельные участки; количество земельных участков на территории Хабаровского края, предоставленных министерством для строительства, за исключением земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей; количество земельных участков на территории Хабаровского края, предоставленных министерством для осуществления индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, поставленным на очередь на территории г. Хабаровска; количество земельных участков на территории Хабаровского края, сформированных муниципальными образованиями, в том числе на условиях софинансирования из краевого бюджета, для предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей; количество границ муниципальных образований и населенных пунктов на территории Хабаровского края, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости в результате проведения землеустроительных работ на условиях софинансирования с бюджетами муниципальных образований; доля земельных участков на территории Хабаровского края, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; доля объектов капитального строительства, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых проведена государственная кадастровая оценка, в общем количестве объектов капитального строительства, подлежащих оценке в текущем году; выполнение плановых показателей доходов бюджета края от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в границах городских округов, а также от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков"; |
г) в позиции "Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета":
- в абзаце первом цифры "710,47352" заменить цифрами "731,36085";
- в абзаце восьмом цифры "210,93398" заменить цифрами "231,82131";
д) позицию "Конечные результаты реализации Программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"создание условий для исчисления имущественных налогов и неналоговых платежей путем проведения государственной кадастровой оценки в отношении 100 процентов объектов капитального строительства и земельных участков, расположенных в пределах Хабаровского края";
2) разделы 1, 2 изложить в следующей редакции:
"1. Общая характеристика текущего состояния сферы управления государственным имуществом края
Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Хабаровского края по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения края.
Краевой имущественный комплекс разнообразен по своему составу. По состоянию на 01 октября 2014 г. в Реестре краевого государственного имущества учтено 407 юридических лиц: 32 органа государственной власти края, один Фонд обязательного медицинского страхования, 364 краевых государственных учреждения, в том числе 135 казенных, 208 бюджетных, 21 автономное учреждение, 10 краевых государственных унитарных предприятий. Казну края составляют 249 отдельных объектов недвижимости (без учета земельных участков), 40 комплексов имущества, 24 пакета акций (доли) хозяйственных обществ и 1 940 земельных участков.
Полномочия Правительства края в сфере управления и распоряжения имуществом распространяются на краевое государственное имущество, в том числе на краевые земельные участки.
В соответствии с принципом отраслевого управления, установленным Законом Хабаровского края от 25 июня 2003 г. N 124 "Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края", полномочиями по распоряжению краевым государственным имуществом наделены министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края и другие органы исполнительной власти края.
Краевое государственное имущество создает материальную основу для реализации государственных полномочий Хабаровского края и предоставления государственных услуг гражданам и бизнесу. Сфера управления краевым государственным имуществом охватывает широкий круг вопросов: создание новых объектов, безвозмездные прием и передача их на другие уровни собственности, приватизация и отчуждение по иным основаниям, передача во владение и пользование, реорганизация и ликвидация краевых предприятий и краевых государственных учреждений (далее - краевые организации) и т.п.
Министерством создана и постоянно совершенствуется нормативная правовая база в сфере управления краевым государственным имуществом. Организован учет краевого государственного имущества на основе применения программно-технических средств, проведена работа по оформлению государственной регистрации прав собственности края на основную массу краевых объектов недвижимости.
Министерство целенаправленно координирует работу министерств края, иных органов исполнительной власти края (далее также - отраслевые органы края) по оптимизации краевого имущественного комплекса и приведению его в соответствие с задачами и интересами Хабаровского края как публично-правового образования, в том числе с полномочиями органов государственной власти края.
На основе изменений полномочий публичных образований осуществляется перераспределение имущества с Российской Федерацией и муниципальными образованиями края. В соответствии с ежегодно утверждаемым Правительством края Прогнозным планом приватизации проводится приватизация.
Анализ Прогнозных планов приватизации за прошлые годы свидетельствует о сокращении количества объектов, подлежащих приватизации: 2009 год - 55, 2010 год - 41, 2011 год - 49, 2012 год - 30, 2013 год - 17.
Основным показателем осуществления необходимых процедур при приватизации объектов является доля объектов, по которым приняты решения об условиях их приватизации, от числа включенных в Прогнозный план приватизации объектов.
Министерством в течение 2013 года осуществлена предпродажная подготовка и приняты решения об условиях приватизации в отношении 12 объектов Прогнозного плана приватизации из 17. От приватизации краевого государственного имущества в бюджет края поступило 153,65 млн. рублей, в том числе от продажи объектов Прогнозного плана приватизации 2012 года.
С введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации на территории края планомерно осуществляется формирование краевых земельных участков. Наиболее распространенными основаниями для государственной регистрации права собственности края на земельные участки являются предоставление земельных участков органам государственной власти края, краевым предприятиям, учреждениям и расположение на земельных участках краевых объектов недвижимости. За период 2006 - 2012 годов органами исполнительной власти края и подведомственными им краевыми организациями были выполнены работы по государственной регистрации прав основной массы краевых земельных участков. По состоянию на 01 сентября 2014 г. оформлены права собственности края на 1 902 земельных участка общей площадью 114 тыс. гектаров.
В соответствии с подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 560, постановлением Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2003 г. N 99 "О Мероприятиях по созданию системы кадастра недвижимости в Хабаровском крае на 2003 - 2012 годы" министерством организована работа по совершенствованию Единого государственного реестра недвижимости на всей территории края.
Для создания единой базы данных обо всех объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, проведено преобразование в единую местную систему координат МСК-27 сведений о координатах земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет ранее.
В целях повышения точности кадастровых работ и снижения их стоимости в 2003 - 2011 годах проведены работы по сгущению опорно-межевой сети в 10 густонаселенных районах края: Амурском, Бикинском, Ванинском, Вяземском, Комсомольском, имени Лазо, Нанайском, Николаевском, Советско-Гаванском, Хабаровском.
В 2013 году завершены работы по конвертации баз данных программного комплекса автоматизированной системы Единого государственного реестра недвижимости, выполненных в условных системах координат, с преобразованием в местную систему координат МСК-27.
Вместе с тем в управлении краевым государственным имуществом и регулировании на территории края имущественных и земельных отношений имеются определенные недостатки. Наличие в краевом имущественном комплексе имущества, не служащего для реализации полномочий Правительства края, отдельные недостатки в учете имущества, отсутствие государственной регистрации прав на ряд объектов краевой собственности, в том числе на земельные участки, низкая конкурентоспособность краевых предприятий и невысокая доходность используемого имущества - это основные проблемы государственного управления в области имущественных и земельных отношений на территории края.
С 01 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).
В соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки проводится бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации. При этом государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости. Таким образом, государственная кадастровая оценка подлежит периодической актуализации.
В целях реализации положений Закона о государственной кадастровой оценке создано краевое государственное бюджетное учреждение "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости" (далее также - КГБУ "Хабкрайкадастр").
Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки является ее отдельным этапом, в ходе которого собирается и уточняется имеющаяся информация об объектах оценки. Основная причина ошибок, возникающих при определении кадастровой стоимости недвижимости, заключается именно в дефиците достоверной информации об объектах оценки. При этом этап предварительной подготовки позволит повысить качество оценки и, как результат, снизить поток жалоб и количество недовольных результатами оценки граждан, количество оспоренных результатов кадастровой оценки.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами Хабаровского края от 10 ноября 2005 г. N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае", от 30 сентября 2015 г. N 116 "О единой дате начала применения на территории Хабаровского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" от кадастровой стоимости объектов недвижимости исчисляется: с 2006 года - земельный налог, с 2016 года - налог на имущество юридических лиц (в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень которых ежегодно определяется Правительством Хабаровского края), с 2017 года - налог на имущество физических лиц.
Наличие достоверной кадастровой стоимости земель и объектов капитального строительства позволит:
- актуализировать налогооблагаемую базу, а также базу для расчета арендных платежей;
- спрогнозировать поступление налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Хабаровского края.
2. Приоритеты и цели краевой государственной политики в сфере управления государственным имуществом края. Цели и задачи Программы
Основными принципами краевой государственной политики в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью являются: законность и открытость деятельности органов государственной власти края, подотчетность и подконтрольность, эффективность, целевое использование имущества, закрепленного за органами государственной власти края, краевыми предприятиями и учреждениями, а также переданного в пользование иным юридическим лицам и гражданам, обеспечение условий для развития в крае конкуренции, отраслевое управление.
С учетом законодательства, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, Основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации основной стратегической целью Программы является повышение эффективности управления государственным имуществом Хабаровского края.
Достижение указанной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:
