АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАБАРОВСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2013 года N 4834


Об утверждении муниципальной программы "Сохранение и укрепление здоровья" на 2014-2016 годы

(с изменениями на 31 декабря 2014 года)

__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Администрации города Хабаровска
от 29 сентября 2014 года N 4315
__________________________

________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 21 января 2014 года N 149

Постановлением Администрации города Хабаровска от 12 мая 2014 года N 1803

Постановлением Администрации города Хабаровска от 1 августа 2014 года N 3265

Постановлением Администрации города Хабаровска от 31 декабря 2014 года N 5706

________________________________

На основании Устава городского округа "Город Хабаровск", в соответствии со Стратегическим планом устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 года, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 22.05.2012 N 593, администрация города

постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Сохранение и укрепление здоровья" на 2014-2016 годы (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившим силу постановление администрации города Хабаровска от 11.12.2009 N 4476 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Кадры муниципального здравоохранения г. Хабаровска на 2010-2015 годы и на период до 2022 года".

3. Пресс-службе администрации города (Ерохин В.А.) опубликовать настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Мэра города по социальным вопросам Шевченко С.И.

Мэр города
А.Н. Соколов

     
Приложение

     
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
администрации города Хабаровска
от 13 ноября 2013 года N 4834

ПАСПОРТ
муниципальной программы города Хабаровска
"Сохранение и укрепление здоровья" на 2014-2016 годы  

(с изменениями на 31 декабря 2014 года)

1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" реализация мер по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни населения отнесена к приоритетным направлениям в сфере охраны здоровья граждан.

Целевые показатели реализации государственных программ по сохранению и укреплению здоровья населения России утверждены в майских указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 598) и N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 606): к 2018 году продолжительность жизни россиян должна увеличиться с 70,3 до 74 лет, а смертность от сердечно-сосудистых заболеваний - снизиться с 753,0 до 649,4 на 100 тысяч населения. На территории Хабаровского края основные показатели здоровья населения на перспективу до 2020 года утверждены распоряжением Правительства Хабаровского края от 08.02.2013 N 52-рп "Об утверждении планов мероприятий ("дорожных карт") повышения эффективности и качества услуг учреждений социальной сферы Хабаровского края" (в ред. распоряжения от 02.07.2013 N 472-рп).

Подходы к решению задач по достижению целевых показателей здоровья населения хорошо известны и обобщены Всемирной организацией здравоохранения в глобальных стратегиях предотвращения смертности населения от болезней "цивилизации" (1, 2, 3), которые основаны на пятидесятилетнем опыте развитых стран Европы и США по реализации профилактических программ на национальном уровне.     

__________________

(1) Всемирный атлас профилактики сердечно-сосудистых заболеваний и борьбы с ними. Под ред.: Mendis S., Puska P., Norrving B. Всемирная организация здравоохранения, Женева, 2013 г.

(2) Глобальная стратегия по питанию, физической активности и здоровью, Всемирная организация здравоохранения, 2004 г.

(3) Курс на оздоровление. Европейская стратегия профилактики и борьбы с неинфекционными заболеваниями. Всемирная организация здравоохранения, 2006 г.

Методы работы с населением, использованные при реализации программ профилактики в этих странах, позволили ежегодно увеличивать долю людей, приверженных к ведению здорового образа жизни, и одновременно с этим снижать число тех, кто имеет вредные привычки и факторы риска заболеваний (низкая физическая активность, курение, недостаточный объем употребления в пищу овощей и фруктов и др.). Итогом такой целенаправленной работы стало то, что доля лиц с умеренной и высокой физической активностью в них составляет 64% и выше; доля курящих не превышает 27%; доля лиц, регулярно употребляющих овощи и фрукты - 60%; доля взрослого населения, которое знает свое артериальное давление, холестерин и сахар крови, приближается к 70%, а контролирует эти факторы до 54% населения. При этом смертность от сердечно-сосудистых заболеваний снизилась в разы, и сейчас она почти в три раза ниже, чем в России, а продолжительность жизни достигла 80 лет, что на 10 лет выше.

Сегодня популяционные программы профилактики, посвященные борьбе с низкой физической активностью, реализуются в 72 странах, по отказу от курения - в 41, формированию правильных привычек в питании - более чем в 20.

Экономическая эффективность реализации профилактических программ также доказана в многочисленных исследованиях: затраты в области применения медицинских технологий в здравоохранении составляют 23 тысячи долларов на одну спасенную жизнь, в то время как при реализации программ первичной профилактики они составляли 5 тысяч долларов, то есть в 4,6 раза ниже.

Оценивая здоровье населения Хабаровска, следует обратить внимание на сходство ситуации с той, в которой находились те страны, которые уже достигли социально значимого улучшения показателей здоровья населения.

На начало 2012 года продолжительность жизни хабаровчан составила 68,4 года, смертность от сердечно-сосудистых заболеваний - 752,7 на 100 тыс. человек; распространенность курения среди мужчин - 62%; число лиц с достаточным уровнем физической активности не превышает 36%; доля лиц, регулярно потребляющих овощи и фрукты - не более 35%; контролирующих артериальное давление, холестерин и сахар крови всего 39%, а ведущих здоровый образ жизни - не более 7,5% населения.

Эффективность профилактической работы зависит от формы ее проведения. В рамках реализации в 2013 году пилотного проекта "Эстафета здоровья" (4) были апробированы формы популяционной профилактики. Открыт специализированный сайт "Здоровый Хабаровск", который стал площадкой для размещения информационных материалов по профилактике заболеваний. С апреля этого года на сайте зарегистрировано более 24 тысяч обращений и около 4 тысяч постоянных посетителей, число которых постоянно растет. Проведено 15 массовых акций, в том числе "День здоровья", "Шаги здоровья", "Ярмарка здоровья" и др. Внедряются методы вовлечения организованных коллективов в формирование здорового образа жизни через конкурсы. Участниками конкурса среди студентов медицинских образовательных учреждений на лучшую работу по пропаганде ЗОЖ стали 168 студентов, а в конкурсе на звание лауреата "Премии здоровья" приняли участие коллективы 65 предприятий Хабаровска. При содействии пресс-службы администрации города налажено взаимодействие со средствами массовой информации. В газетах "Тихоокеанская звезда", "Хабаровские вести", "Российская газета", "Комсомольская правда", "Приамурские ведомости", журналах "Расти с Хабаровском", "Мама и малыш", "Дальневосточная столица" с начала года опубликовано 50 материалов. В целом всеми мероприятиями проекта "Эстафета здоровья" в 2013 году охвачено 19 тысяч человек, а с учетом участия населения в массовых спортивных мероприятиях, медицинских скринингах, культурно-массовых мероприятиях в формирование здорового образа жизни вовлечены 92 тысячи человек, или 15% от общей численности населения города.     

__________________

(4) Постановление администрации города Хабаровска от 29.12.2012 N 5374 "Об утверждении ведомственной целевой программы города Хабаровска "Программа по сохранению и укреплению здоровья населения г. Хабаровска на 2013 год"

В то же время для достижения целевых показателей, утвержденных майскими указами Президента Российской Федерации (5), необходимо чтобы участниками программы профилактики стали 475 тысяч человек, или 80% от общей численности населения. К таким методам относятся тематические телевизионные передачи, массовые акции и др.

__________________

(5) Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"

Методами групповой профилактики должны быть охвачены 46 тысяч человек. Такой формой работы с населением являются познавательные программы, посещение музеев здоровья, школы для больных с хроническими заболеваниями. В индивидуальной профилактике при проведении диспансеризации и посещении Центров здоровья должны принять участие не менее 124 тысяч человек.

Таким образом, для преодоления негативных тенденций в состоянии здоровья населения города Хабаровска и достижения целевых ориентиров государственной социальной политики необходимо использовать программно-целевой подход и систему мер, основанную на общемировом опыте и опыте регионов Российской Федерации.

2. Приоритеты и цели деятельности в сфере охраны здоровья населения

Профилактика заболеваний и формирование ЗОЖ обозначены как приоритетные направления в сфере охраны здоровья граждан в следующих нормативных документах:

- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012;

- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" (статьи 12, 16, 30);

- Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 и N 598;

- Стратегический план устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 года (решение Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 306).

К числу таких приоритетов относятся:

- необходимость преодоления безответственного отношения общества в вопросах здорового образа жизни и усиление внимания к сбережению здоровья;

- создание условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, формирования мотивации к ведению здорового образа жизни, создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом;- обеспечение увеличения к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни населения до 74 лет;

- стабилизация и улучшение демографической ситуации путем увеличения рождаемости и снижения смертности.

В рамках установленных приоритетов данная муниципальная программа направлена на реализацию следующей цели - популяризация и пропаганда здорового образа жизни.

Достижение поставленной цели требует выполнения шести задач:

- увеличить охват населения массовыми мероприятиями, в ходе которых формируются образцы правильного поведения и проводится пропаганда ЗОЖ;

- увеличить объем информирования населения по теме ЗОЖ, в том числе с использованием средств массовой информации;

- увеличить объемы работы над формированием ЗОЖ в организованных коллективах;

- увеличить объемы общественной инициативы по формированию ЗОЖ путем проведения конкурсов, конкурсов на предоставление победителям грантов, направленных на формирование ЗОЖ; (Абзац изменен Постановления Администрации города Хабаровска от 12 мая 2014 года N 1803 - см. предыдущую редакцию)

- координировать и проводить работу по привлечению организаций всех форм собственности к формированию ЗОЖ;

- проводить оценку состояния здоровья и уровня знаний в области охраны здоровья населения г. Хабаровска.

3. Целевые показатели и индикаторы программы

(в редакции Постановления Администрации города Хабаровска от 31 декабря 2014 года N 5706 - см. предыдущую редакцию).

Целевые показатели определяются ежегодно по результатам мероприятий оценки эффективности мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья жителей г. Хабаровска (социологический опрос, система мониторинга здоровья школьников), а также по показателям федерального статистического наблюдения и оперативной отчетности.

4. Прогноз конечных результатов муниципальной программы