АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2013 года № 1903
Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2014 - 2016 годы
(с изменениями на 26 декабря 2014 года)
___________________________________________________________________________________________
Изменение:
Постановление Администрации городского округа Самара от 30 апреля 2014 г. № 506;
Постановление Администрации городского округа Самара от 15 июля 2014 г. № 1005;
Постановление Администрации городского округа Самара от 08 августа 2014 г. № 1157;
Постановление Администрации городского округа Самара от 26 декабря 2014 г. № 2002
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
Постановление утратило силу - Постановление Администрации городского округа Самара от 21 ноября 2014 г. № 1769
___________________________________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным Законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, Законом Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения", в соответствии с областной целевой программой "Доступная среда в Самарской области" на 2011 - 2015 годы, а также Законом Самарской области от 10.02.2009 N 7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области", Уставом городского округа Самара Самарской области и постановлением Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Самара" в целях создания условий для формирования на территории городского округа Самара безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2014 - 2016 годы.
1.1. Установить, что расходные обязательства городского округа Самара, возникающие на основании настоящего постановления, исполняются городским округом Самара самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Самара в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств по мероприятиям муниципальной программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления. (пункт 1.1 внесен Постановлением Администрации городского округа Самара от 15 июля 2014 г. № 1005)
2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы городского округа Самара Кудряшова В.В.
Глава городского округа
Д.И.Азаров
Утверждена
Постановлением Администрации городского округа Самара
от 26.12.2013 г. N 1903
Муниципальная программа городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2014 - 2016 годы
(далее - Программа)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 30 апреля 2014 г. № 506)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 15 июля 2014 г. № 1005)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 08 августа 2014 г. № 1157)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 26 декабря 2014 г. № 2002)
Паспорт Программы
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 30 апреля 2014 г. № 506)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 15 июля 2014 г. № 1005)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 08 августа 2014 г. № 1157)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 26 декабря 2014 г. № 2002)
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | муниципальная программа городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2014 - 2016 годы |
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - | поручение первого заместителя Главы городского округа Самара от 24.05.2013 |
ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ | - | Администрация городского округа Самара |
РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ | - | Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара |
ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара |
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | - | Цель Программы - создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и услуг, а также для интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их жизни. |
В рамках Программы предусмотрено решение следующих задач: | ||
повышение уровня доступности жилья и объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, находящихся в муниципальной собственности, подлежащих оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан; | ||
создание условий для преодоления социальной разобщенности, интеграции инвалидов в общество и повышения качества их жизни, а также формирование толерантного общественного отношения к проблемам инвалидов и к проблемам обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения | ||
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | Реализация Программы рассчитана на период с 2014 по 2016 год. |
Начало реализации Программы - 01.01.2014. | ||
Окончание реализации Программы - 31.12.2016. | ||
Реализация Программы не предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы | ||
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | - количество объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, находящихся в муниципальной собственности, подлежащих оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан; | |
- количество муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых частично сформирована в рамках данной Программы безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии; | ||
- количество инвалидов и других маломобильных групп населения, участвующих в мероприятиях по оздоровлению в санаториях и профилакториях, расположенных на территории городского округа Самара и Самарской области; | ||
- количество инвалидов и других маломобильных групп населения, получивших единовременную социальную выплату на проведение ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах в части их приспособления к физическим возможностям инвалидов; | ||
- количество инвалидов, принявших участие в мероприятиях по содействию трудоустройству и занятости людей с ограниченными возможностями здоровья; | ||
- количество спортивных мероприятий, проведенных для инвалидов и с участием инвалидов; | ||
- количество людей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в спортивных мероприятиях, проведенных для инвалидов и с участием инвалидов; | ||
- количество информационных мероприятий и публикаций на темы преодоления социальной разобщенности и интеграции инвалидов в общество | ||
ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ ПРОГРАММ | Программа не содержит подпрограмм | |
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ | - | Источником финансирования Программы является бюджет городского округа Самара. Общий объем финансирования составляет 148 728,5тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 104 537,4 тыс. руб.; в 2015 году - 21 756,5 тыс. руб.; |
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | Социально-экономический эффект реализации мероприятий Программы состоит в повышении доступности и качества реабилитационных услуг в городском округе Самара за счет следующих факторов: |
увеличение количества объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, находящихся в муниципальной собственности, подлежащих оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан; | ||
увеличение количества муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых частично сформирована в рамках данной Программы безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии; | ||
увеличение количества инвалидов и других маломобильных групп населения, участвующих в мероприятиях по оздоровлению в санаториях и профилакториях, расположенных на территории городского округа Самара и Самарской области; | ||
увеличение количества инвалидов и других маломобильных групп населения, получивших единовременную социальную выплату на проведение ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах в части их приспособления к физическим возможностям инвалидов; | ||
увеличение количества инвалидов, принявших участие в мероприятиях по содействию трудоустройству и занятости людей с ограниченными возможностями здоровья; | ||
увеличение количества людей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в спортивных мероприятиях, проведенных для инвалидов и с участием инвалидов; | ||
увеличение количества спортивных мероприятий, проведенных для инвалидов и с участием инвалидов; | ||
увеличение количества информационных мероприятий и публикаций на темы преодоления социальной разобщенности и интеграции инвалидов в общество | ||
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара |
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ | - | В целях реализации Программы используются следующие специальные термины: |
безбарьерная среда жизнедеятельности - материальная среда, окружающая человека, в которой или при помощи которой он осуществляет свои жизненные потребности, позволяющая беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой, получить информацию; | ||
интеграция в общество - процесс восстановления разрушенных связей человека с обществом, обеспечивающий его включенность в основные сферы жизнедеятельности: труд, быт, досуг; | ||
маломобильные граждане - граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве; | ||
объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащих оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан - жилой фонд; | ||
административные здания и сооружения; | ||
здания и помещения культурно-зрелищных учреждений и организаций (театры, кинотеатры, концертные, выставочные залы, библиотеки, музеи, культовые здания и другие); объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие; объекты коммунально-бытового назначения (парикмахерские, общественные бани и другие), общественного питания, торговли; | ||
места отправления религиозных обрядов; | ||
здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации (почтовые отделения связи, переговорные пункты, интернет-киоски и другие); места отдыха, лесопарки, аллеи, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения; сооружения и коммуникации авиационного, железнодорожного, автомобильного, речного транспорта (аэропорты, железнодорожные вокзалы, автовокзалы и другие объекты автомобильного, железнодорожного и водного транспорта), предназначенного для обслуживания населения; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта общего пользования, стоянки для спецавтотранспорта инвалидов; | ||
тротуары и пешеходные дорожки, наземные и подземные переходы через автомагистрали и дороги, территории и площади, прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям; места трудовой деятельности инвалидов; здания гостиниц; | ||
пандус - сооружение, имеющее продольный уклон, оборудованное и предназначенное для вертикального перемещения инвалидов на креслах-колясках и других маломобильных граждан с одного уровня горизонтальной поверхности на другой в соответствии с требованиями, установленными строительными нормами и правилами |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Масштабность уровня инвалидности зависит от следующих факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития, состояния экологической среды и пр. В настоящее время, к сожалению, все из перечисленных факторов имеют негативную тенденцию, что способствует распространению инвалидности в обществе.
Создание условий для инвалидов и других маломобильных групп людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации, является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, Самарской области и городского округа Самара.
Численность инвалидов за первое полугодие 2013 года по сравнению с 1 полугодием 2012 года сократилась на 1175 человек, но по-прежнему остается достаточно высокой и составляет 8,5% от общей численности жителей городского округа Самара.
В городском округе Самара на 01.07.2013 проживает 99 381 человек, имеющий ограничения жизнедеятельности, из которых: инвалиды 1 группы - 8331 человек (8,4% от общего числа инвалидов); инвалиды 2 группы - 59988 человек (60,4% от общего числа инвалидов); инвалиды 3 группы - 27998 человек (28,2% от общего числа инвалидов); дети-инвалиды - 3064 человека (3% от общего числа инвалидов).
Начиная с 2011 года в городском округе Самара проводится реализация целевой программы городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 29.07.2010 N 913.
За последнее время численность инвалидов в городе сокращается, в 2011 году инвалидов было 101 292 человека, в 2012 году - 100 800 человек.
Но, несмотря на сокращение численности инвалидов, социально-психологическая адаптация инвалидов к условиям жизни в обществе является одной из важнейших проблем.
Наиболее острая проблема связана с тем, что основные объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся муниципальные учреждения системы образования, занятости, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
Серьезную проблему для инвалидов и маломобильных граждан представляет передвижение по улицам и пользование общественным транспортом. Общественный транспорт, являющийся важной составляющей активной социальной и трудовой жизни, не приспособлен для пользования инвалидами.
Сегодня, как никогда ранее, необходимо принятие комплексных мер, направленных на реализацию мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к приоритетным объектам и услугам, а также для интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их жизни.
Доступная среда жизнедеятельности является основным условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создание предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.
В целях определения потребности в получении наиболее востребованных услуг инвалидами по зрению, слуху, инвалидами, требующими помощи при передвижении, инвалидами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, инвалидами, требующими сопровождения в общественных местах, необходимо проведение мониторингов и социальных исследований. Каждая категория инвалидов нуждается в специальных реабилитационных мероприятиях.
Анализ реализации целевой программы городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 29.07.2010 N 913, показал, что необходимо продолжить работу по социальной поддержке и созданию условий для жизнедеятельности инвалидов и маломобильных граждан в обществе.
Анализ выполнения мероприятий указанной целевой программы показал, что выполнение основных направлений, закрепленных за соисполнителями этой Программы, необходимо продолжить в рамках проведения социальной политики Администрации городского округа Самара.
В ходе выполнения поставленных задач в рамках реализации социальной политики Администрации городского округа Самара по отношению к инвалидам и маломобильным гражданам, проживающим на территории городского округа Самара, возникла необходимость принятия новой муниципальной программы для указанной группы граждан с учетом их потребностей и финансовых возможностей Администрации городского округа Самара.
На основании изложенного для продолжения работы по эффективному выполнению социальной политики Администрации городского округа Самара в отношении инвалидов и маломобильных граждан и в целях решения поставленных задач в области их интеграции, а также для создания им необходимых условий для реализации жизненного потенциала было принято решение о разработке муниципальной программы городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа).
Программа разработана Департаментом социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным Законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, Законом Самарской области от 10.02.2009 N 7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области", а также Законом Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения", областной целевой программой "Доступная среда в Самарской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 512, постановлением Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных целевых программ городского округа Самара, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ городского округа Самара" и реализуется за счет средств бюджета городского округа Самара.
