ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2010 года № 512

Об утверждении областной целевой программы «Доступная среда в Самарской области» на 2011 - 2015 годы

(с изменениями на 13 сентября 2013 года)

_____________________________________________________________________________________

Изменение:

                              Постановление Правительства Самарской области от 26 мая 2011 г. № 196;

                              Постановление Правительства Самарской области от 29 сентября 2011 г. № 472;

                              Постановление Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585;

                              Постановление Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 688;

                              Постановление Правительства Самарской области от 27 января 2012 г. № 31;

                              Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2012 г. № 247;

                              Постановление Правительства Самарской области от 04 сентября 2012 г. № 409;

                              Постановление Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 472;

                              Постановление Правительства Самарской области от 03 октября 2012 г. № 495;

                              Постановление Правительства Самарской области от 02 ноября 2012 г. № 612;

                              Постановление Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28;

                              Постановление Правительства Самарской области от 02 сентября 2013 г. № 439;

                              Постановление Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454;

                              Постановление Правительства Самарской области от 13 сентября 2013 г. № 473

  _____________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________     

  Постановление утратило силу - Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. № 671
__________________________________________________________________________________________________     

        В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 №253 «О разработке и реализации областных целевых программ в Самарской области» в целях обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области Правительство Самарской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

(с изменениями на 8 февраля 2013 года)

(с изменениями на 29 сентября 2011 года)

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Доступная среда в Самарской области» на 2011 - 2015 годы (далее - областная целевая программа). (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)

2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке главным распорядителям средств областного бюджета на соответствующий финансовый год на реализацию областной целевой программы.
3. Комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам (Нефёдову) и министерству здравоохранения и социального развития Самарской области (Куличенко) совершить необходимые в соответствии с действующим законодательством действия, направленные на прекращение с 1 января 2011 года реализации ведомственной целевой программы министерства здравоохранения и социального развития Самарской области «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 годы».
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (Антимонову). (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2012 г. № 495)

5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.

Губернатор- председатель Правительства Самарской области
 В.В. Артяков

Утверждена
постановлением Правительства Самарской области
от 27.10.2010 №512

Областная целевая программа «Доступная среда в Самарской области» на 2011 - 2015 годы
(далее - Программа)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 26 мая 2011 г. № 196)  

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 29 сентября 2011 г. № 472)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 января 2012 г. № 31)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 мая 2012 г. № 247)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 04 сентября 2012 г. № 409)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 472)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2012 г. № 495)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 02 ноября 2012 г. № 612)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 02 сентября 2013 г. № 439)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 13 сентября 2013 г. № 473)

Паспорт Программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 26 мая 2011 г. № 196)
 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 января 2012 г. № 31)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 мая 2012 г. № 247)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 472)
 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 02 ноября 2012 г. № 612)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)     

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 02 сентября 2013 г. № 439)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 13 сентября 2013 г. № 473)

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа      

 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 января 2012 г. № 31)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)

    Рассматривая уровень инвалидности как один из показателей здоровья населения, следует отметить, что высокий уровень инвалидности в Самарской области является важнейшей государственной проблемой. В настоящее время на территории Самарской области проживает 247 тыс. инвалидов, что составляет около 8 % населения. На протяжении ряда последних лет наблюдается тенденция к увеличению количества инвалидов с 214,1 тыс. в 2000 году до 247 тыс. по состоянию на 1 января 2009 года.
     В структуре общей численности инвалидов преобладают лица с «тяжелыми группами» инвалидности. Удельный вес инвалидов II группы составляет 62,7%, инвалидов III группы - 24,1%, инвалидов I группы - 9,4%, детей-инвалидов - 3,8%. Рост численности инвалидов за тот же период составил соответственно для инвалидов I группы с 18,5 до 23,1 тыс. человек, для инвалидов II группы - с 142,8 до 154,9 тыс. человек. Количество инвалидов III группы увеличилось с 39,2 до 59,5 тыс. человек.
     Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, неблагоприятной экологической обстановкой.
     При этом в структуре причин первичной инвалидности преобладают болезни системы кровообращения (44,1%), патология эндокринной системы (19,9%), болезни костно-мышечной системы (10,21%), травмы (4,51%), психические расстройства (3,4%).
     Наиболее многочисленные по составу и характерным особенностям взаимодействия с окружающей средой четыре основные группы (категории) инвалидов:
     с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и т.д.), - в области проживает около 6000 человек, передвигающихся с помощью кресел-колясок;
     с дефектами органа зрения, использующие при ориентации в пространстве трости и собак-проводников, - в регионе общая численность инвалидов по зрению составляет более 3000 человек;
     с дефектами органа слуха - в области проживает более 6000 инвалидов по слуху и речи, из них 50% - лица трудоспособного возраста;
     со сниженными ментальными возможностями - более 10 000 человек.
     Существующая сеть государственных учреждений Самарской области, оказывающих реабилитационные услуги, в настоящее время не может удовлетворить потребности всех граждан, имеющих право на получение реабилитационных услуг.
     Очередность на получение реабилитационных услуг по состоянию на 31.12.2009 составляла 8986 человек. Среднее время ожидания своей очереди на реабилитацию в государственных учреждениях Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста «Береза», «Социально-оздоровительный центр «Доблесть», «Социально-оздоровительный центр «Преодоление» составляет более двух лет.
     Государственная политика по вопросам интеграции инвалидов определена Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
     Действующее законодательство в отношении инвалидов носит разветвленный характер: в нем содержатся гарантии занятости и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями здоровья, получения ими достойного образования, охраны здоровья, социальной и правовой защиты, интеграции и реабилитации, участия в политической, социальной и культурной жизни, представления необходимой информации.
     Статья 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает:
     участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;
     разработку, утверждение и реализацию региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество.
     В 2001 году был принят Закон Самарской области «Об утверждении комплексной целевой программы медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области и обеспечения им доступной среды жизнедеятельности на 2001-2005 годы».
     Впервые к решению проблем людей с ограниченными возможностями здоровья был применён комплексный программный подход. За пять лет реализации комплексной целевой программы медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области и обеспечения им доступной среды жизнедеятельности на 2001-2005 годы (далее - Комплексная целевая программа) была создана модель комплексной реабилитации инвалидов всех категорий, основой которой стала реализация индивидуальной программы реабилитации инвалидов, разрабатываемой федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и содержащей весь спектр мер социальной защиты и поддержки, способствующих социальной адаптации инвалида. Основными звеньями модели стали:
      оказание реабилитационных услуг на базе государственных учреждений;
      обеспечение инвалидов вспомогательными техническими средствами реабилитации в соответствии с Перечнем и обучение навыкам самообслуживания инвалидов и членов их семей;
      создание безбарьерной среды жизнедеятельности и предоставление возможности беспрепятственного перемещения;
      проведение мероприятий социокультурной реабилитации и реабилитации посредством физической культуры и спорта.
      Созданная модель позволяет осуществлять социальную, профессиональную и психологическую реабилитацию инвалидов в Самарской области, способствует созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.
      Логическим продолжением Комплексной целевой программы стали Мероприятия по социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2006-2008 годы, утвержденные постановлением Правительства Самарской области от 21.09.2005 № 98 (далее - Мероприятия).
     Основной целью реализации Мероприятий являлось проведение государственной политики в части соблюдения законодательно закрепленных прав инвалидов на региональном уровне, повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания данной категории населения.
     Исполнение указанных нормативных правовых актов оказало положительное влияние на основные индикаторы состояния инвалидности в регионе, позволило повысить активность инвалидов, увеличить численность людей с ограниченными возможностями здоровья, которые вернулись к труду и независимой жизни.
     По данным федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области», показатель частичной реабилитации, представляющий собой отношение количества инвалидов, которым по результатам переосвидетельствования снижена тяжесть инвалидности, к количеству переосвидетельствованных лиц, возрос в 2,4 раза (с 6,1% в 2001 году до 14,8% в 2009 году). В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 832, планировалось, что показатель частичной реабилитации только к 2009 году достигнет 12,9%. Показатель полной реабилитации в Самарской области вырос почти в 3 раза с 1,7 в 2001 году до 5,1 в 2009 году, показатель суммарной реабилитации - в 2,3 раза с 5,3 до 12,4 соответственно.
     Выросла и доля работающих инвалидов в общем количестве инвалидов, проживающих в Самарской области. В 2008 году этот показатель составил 17,4% (в 2007 году - 16,6 %, в 2006 году - 15,8%). В 2008 году в Самарской области к работе приступили на 2078 инвалидов больше, чем в 2006 году.
     Используемый с 2005 года показатель QALY (число лет жизни, скорректированных по качеству), который относится к жестким критериям оценки социально-экономической эффективности наряду с показателями средней продолжительности жизни, уровнем инвалидности и т.д., только по итогам деятельности центров, оказывающих реабилитационные услуги, за 2007 год составил более 577 лет жизни, скорректированных по качеству, что на 17 лет больше, чем в 2006 году.
     Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения, их адаптация и интеграция в общество входят в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 - 2010 годов. О пристальном внимании, которое уделяется в Российской Федерации вопросам обеспечения достойного уровня и качества жизни инвалидов, свидетельствует факт подписания 24 сентября 2008 года Министром иностранных дел Российской Федерации Лавровым С.В. от имени Российской Федерации Международной конвенции о правах инвалидов. (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585)
     Одной из указанных задач является создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 175 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, которая предусматривает выделение субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585)
     В Самарской области начиная с 2001 года ведется работа по созданию условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях по месту жительства - внедрению инклюзивного образования. В 13 образовательных учреждениях области в рамках реализации областной целевой программы «Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии на 2005 - 2008 годы» установлено оборудование, обеспечивающее доступность зданий и помещений детям, ограниченным в передвижении. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585)
     Однако образовательные учреждения, в которых создана универсальная безбарьерная среда, должны находиться в шаговой доступности от места жительства граждан с ограниченными возможностями здоровья. Количество подобных образовательных учреждений не удовлетворяет существующей потребности.  (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585)
     Поэтому Программой предусмотрено формирование в Самарской области сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585)       
     В то же время в Самарской области реализуются программы среднего профессионального образования в 72 государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования и программы начального профессионального образования в 10 государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования.  (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)

     В настоящее время оснащены оборудованием для совместного обучения со студентами - детьми-инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья только два образовательных учреждения профессионального образования.  (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» необходимо разработать комплекс мер, направленных на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, и к 2020 году обеспечить увеличение доли образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, до 25 процентов. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)
     Программой предусмотрено оснащение государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования средствами для беспрепятственного доступа в образовательные учреждения детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также средствами для реализации дистанционного образования по программам начального и среднего профессионального образования.
     Кроме того, в целях обеспечения независимого образа жизни инвалидов Программой предусмотрено обновление автомобильного и городского наземного электрического транспорта муниципальных предприятий Самарской области.  (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)
     По состоянию на 01.01.2012 только 208 единиц подвижного состава из 1727 единиц оснащены специальным оборудованием для перевозки людей с ограниченными возможностями здоровья: аппарель для инвалидных колясок и/или информационное табло внутри салона (бегущая строка). Помимо этого, износ пассажирского парка транспорта муниципальных предприятий превышает 70%, что не позволяет дооснастить транспортные единицы техническими средствами адаптации, чтобы сделать их доступными для всех категорий инвалидов. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)
     Предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Самарской области на приобретение оснащенного специальным оборудованием низкопольного транспорта, а также оборудование существующего парка общественного транспорта средствами визуального оповещения повысит уровень доступности транспортных услуг для маломобильных групп населения. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 08 февраля 2013 г. № 28)        

     В связи с этим необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на социальную интеграцию инвалидов в общество.
     Для развития в Самарской области системы комплексной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество необходимо выполнение объемных и требующих длительных сроков реализации социальных проектов, координация усилий различных органов государственной власти различных уровней, что возможно только при продолжении решения проблемы программно-целевым методом.
     Настоящая Программа направлена на повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и интеграции инвалидов, совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания населения, реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, обеспечение инвалидов современными техническими средствами реабилитации, повышение информированности общества о проблемах инвалидов и инвалидности, а также создание условий для развития системы инклюзивного образования в образовательных учреждениях области. (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 585)     
     Реализация этих мер создаст условия для частичного или полного восстановления навыков для общественной, бытовой и профессиональной деятельности у 60 тыс. инвалидов.
     Одной из задач Программы является разработка проектно-сметной документации, реконструкция и строительство зданий государственных учреждений социального обслуживания, в рамках исполнения которой в 2011-2014 годах планируется продолжить проектирование и строительство новых корпусов двух учреждений, завершить реконструкцию пансионата для престарелых и инвалидов в селе Новотулка Хворостянского района разработать проектно-сметную документацию и выполнить работы по реконструкции с расширением здания пищеблока в Высокинском пансионате для инвалидов. (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)