Об утверждении целевой программы городского округа Самара «Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество» на 2011-2013 годы от 29 июля 2010

Действующий

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 2010 года № 913

Об утверждении целевой программы городского округа Самара «Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество» на 2011-2013 годы

(с изменениями на 31 декабря 2013 года)

_____________________________________________________________________________________________
     Изменение:
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 28 марта 2011 г. № 214;
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 10 июня 2011 г. № 608;
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 22 ноября 2011 г. № 1594;
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 30 декабря 2011 г. № 2177;
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 30 декабря 2011 г. № 2184;
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 27 декабря 2012 г. № 1806;
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 28 декабря 2012 г. № 1846;
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 28 декабря 2012 г. № 1833;
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 28 июня 2013 г. № 659;
                                Постановление Администрации городского округа Самара от 31 декабря 2013 г. № 1958
_____________________________________________________________________________________________

         В целях повышения эффективности деятельности по реализации Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области», создания условий для формирования на территории городского округа Самара безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую целевую программу городского округа Самара «Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество» на 2011-2013 годы.
2. Поручить Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара разработать проект муниципального акта, определяющего порядок предоставления социальной выплаты на проведение ремонта квартир инвалидам.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Самарская Газета».
4. Настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы городского округа Самара Арсентьева С.Ю.

Глава городского округа
В.А.Тархов

Утверждена
постановлением Администрации городского округа Самара
от 29.07.2010 № 913

Целевая программа городского округа Самара «Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество» на 2011-2013 годы
(далее - Программа)

(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 28 марта 2011 г. № 214)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 10 июня 2011 г. № 608)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 30 декабря 2011 г. № 2177)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 30 декабря 2011 г. № 2184)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 27 декабря 2012 г. № 1806)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 28 декабря 2012 г. № 1846)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 28 декабря 2012 г. № 1833)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 31 декабря 2013 г. № 1958)

Паспорт Программы

(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 28 марта 2011 г. № 214)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 30 декабря 2011 г. № 2184)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 27 декабря 2012 г. № 1806)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 28 декабря 2012 г. № 1846)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 28 декабря 2012 г. № 1833)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 31 декабря 2013 г. № 1958)


НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ	Целевая программа городского округа Самара «Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество» на 2011-2013 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ	Поручение и.о. Главы городского округа от 02.10.2009
ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ	Администрация городского округа Самара
РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ	Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара
ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ	Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ	Цель Программы - формирование безбарьерной среды жизнедеятельности и создание условий для максимальной интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в жизнь общества В рамках Программы предусмотрено решение следующих задач: - реализация комплекса мер, позволяющих сформировать безбарьерную среду жизнедеятельности на территории городского округа Самара; - создание социально-экономических предпосылок для интеграции в общество людей с инвалидностью; - формирование позитивного отношения общества к необходимости создания для инвалидов и маломобильных граждан безбарьерной среды жизнедеятельности и условий, необходимых для успешной интеграции их в общество
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	Начало: 1 января 2011 г. Окончание: 31 декабря 2013 г. I этап - 2011 год II этап - 2012-2013 годы
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ	- количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры муниципальной собственности, оборудованных с целью обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных граждан; - доля инвалидов, которым выделена социальная выплата на ремонт помещений, в которых они проживают, в части приспособления к их физическим возможностям, от общего числа инвалидов, проживающих в городском округе Самара; - количество людей с ограниченными возможностями здоровья, участвующих в мероприятиях по оздоровлению в санаториях и профилакториях, расположенных на территории городского округа Самара и Самарской области; - доля публикаций в средствах массовой информации по вопросам создания для инвалидов и маломобильных граждан безбарьерной среды жизнедеятельности и условий, необходимых для успешной интеграции их в общество, от общего числа публикаций
ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ ПРОГРАММЫ	Программа не содержит подпрограмм
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ	Общий объем финансирования из бюджета городского округа составляет 71 077,7 тыс. руб. В том числе: в 2011 году - 27 131,8 тыс. руб. в 2012 году - 23 282,7 тыс. руб. в 2013 году - 20 663,2 тыс. руб.
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	- увеличение количества социально значимых объектов социальной инфраструктуры муниципальной собственности, оборудованных с целью обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных граждан; - увеличение количества инвалидов, проживающих в городском округе Самара, которым предоставлена социальная выплата на проведение ремонта помещений, в которых они проживают, в части приспособления к их физическим возможностям; - улучшение качества услуг по оздоровлению в санаториях и профилакториях, расположенных на территории городского округа Самара и Самарской области, предоставляемых гражданам с ограниченными возможностями здоровья.
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	Организация оперативного управления Программой и контроль за ходом ее выполнения возлагается на Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара. Текущие отчеты об исполнении Программы за первое полугодие рассматриваются на рабочем совещании при Главе городского округа Самара, отчеты за первый квартал и девять месяцев представляются головным исполнителем Программы первому заместителю Главы городского округа Самара (по курируемому направлению) либо заместителю Главы городского округа Самара (по курируемому направлению). Отчет за соответствующий финансовый год и итоговый отчет рассматриваются на заседании Коллегии Администрации городского округа Самара
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ	В целях реализации Программы используются следующие специальные термины: безбарьерная среда жизнедеятельности - материальная среда, окружающая человека, в которой или при помощи которой он осуществляет свои жизненные потребности, позволяющая беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой, получить информацию; люди с ограниченными возможностями здоровья - люди со стойкими физическими и/или психическими нарушениями, которые в установленном действующим законодательством порядке признаны инвалидами; маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве; объекты инженерной инфраструктуры - внешние сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации; объекты социальной инфраструктуры - здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; пандус - сооружение, имеющее продольный уклон, оборудованное и предназначенное для вертикального перемещения инвалидов на креслах-колясках и других маломобильных граждан с одного уровня горизонтальной поверхности на другой в соответствии с требованиями, установленными строительными нормами и правилами; специальные автотранспортные средства инвалидов - автомобили, специально оборудованные для управления инвалидами с выраженным нарушением функции передвижения или используемые для их перевозки.

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

     Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в решении проблем людей с ограниченными возможностями здоровья в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов, как то: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В настоящее время, к сожалению, все из перечисленных факторов имеют негативную тенденцию, что способствует распространению инвалидности в обществе.
     Самара - большой мегаполис. Численность инвалидов в Самаре в настоящее время составляет 102 119 человек (8,96 % от общего населения города), в 2007 году численность инвалидов составляла - 9,3 % от общей численности населения, в 2008 - 9,2% от общей численности населения) т.е. сходна со среднероссийским показателем (численность инвалидов в РФ около 13 млн. (по данным Стенографического отчёта о заседании Совета по делам инвалидов от 07.04.2009) при численности населения около 142 млн.человек, что составляет 9,1% от общего числа), стабильно держится на достаточно высоком уровне, по сути каждый 10 житель города относится к категории людей с ограниченными возможностями здоровья. Несмотря на существующие макроэкономические и финансово-бюджетные ограничения, с которыми сталкивается наша экономика в период кризиса, очевидно, что при таких масштабах и процессах игнорировать проблему инвалидности мы не можем себе позволить.
     Исходя из многофункциональности задач, очевидна необходимость комплексного подхода к решению вопросов по усилению социальной поддержки и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями - т.е. решения возникающих проблем программными методами, в связи с этим Администрацией городского округа Самара было принято решение о необходимости по разработке соответствующей целевой программы. (Поручение и.о. Главы городского округа от 02.10.2009).
     Деятельность муниципалитета в вопросах интеграции инвалидов в общество строится с учетом меняющихся реалий и возникающих задач. Изучение возможности создания условий, позволяющих человеку с ограниченными возможностями интегрироваться в общество и вести себя там адаптивно, показало, что одним из первоочередных факторов является создание безбарьерной среды жизнедеятельности как основы для возможности дальнейшей самореализации индивида. Необходимость создания беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры является одним из важнейших факторов, обеспечивающих инвалидам интеграцию в общество, что нашло свое отражение в следующих правовых актах:
     - в «Конвенции о правах инвалидов», принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 (статья 9 «Доступность» настоящей Конвенции определяет необходимость принятия надлежащих мер государствами-участниками);

    - в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
     - в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012 годах указано о необходимости определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.
     Анализ ситуации по доступности объектов социальной инфраструктуры (физической доступности) для людей с ограниченными возможностями здоровья показал, что в настоящее время в городском округе Самара у большинства объектов отсутствуют условия беспрепятственного доступа инвалидов:
1. учреждений здравоохранения - 72 (оборудовано 55);
2. учреждений культуры - 110 (оборудовано 0);
3. учреждений образования - 448 (оборудовано 13).
     Принятие Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» явилось отправной точкой для проведения работы в данном направлении. Вместе с тем, понятие «безбарьерности» надо рассматривать шире - это не только доступность физической среды, но и доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи. Для этого общество должно стремиться сформировать условия для независимого проживания инвалидов (самообеспечение, самодостаточность в повседневной жизни).
     Разрабатываемая Программа направлена на создание безбарьерной среды жизнедеятельности и создание условий, позволяющих людям с ограниченными возможностями здоровья успешно адаптироваться к общественно-социальной жизни, что позитивно скажется на реализации следующих приоритетных направлениях социально-экономического развития городского округа Самара - сохранение и развитие человеческого потенциала и качества жизни, создание комфортной городской среды.
     Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» и Законом Самарской области от 10.02.2009 №7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» и реализуется за счет средств бюджета городского округа Самара.

II. Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы

    Основной целью Программы является формирование безбарьерной среды жизнедеятельности и создание условий для максимальной интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в жизнь общества.
     В рамках Программы предусматривается решение следующих основных задач:
реализация комплекса мер, позволяющих сформировать безбарьерную среду жизнедеятельности на территории городского округа Самара;
создание социально-экономических предпосылок для интеграции в общество людей с инвалидностью;
формирование позитивного отношения общества к необходимости создания для инвалидов и маломобильных граждан безбарьерной среды жизнедеятельности и условий, необходимых для успешной интеграции их в общество.
     Программа рассчитана на 2011-2013 годы и состоит из двух этапов.
     Начало: 1 января 2011 г.
     Окончание: 31 декабря 2013 г.
     Первый этап (2011 год) включает начало реализации программных мероприятий, оценку их выполнения и корректировку в случае необходимости.
     Второй этап (2012-2013 годы) предусматривает закрепление результатов, достигнутых в ходе первого этапа, дальнейшую реализацию программных мероприятий.

III. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 30 декабря 2011 г. № 2184)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 27 декабря 2012 г. № 1806)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 31 декабря 2013 г. № 1958)


№ п/п	Наименование задачи и целевого индикатора	Единица измерения	Значение показателя			Общее значение по IIэтапу	В целом за период реализации Программы
			Плановый период (прогноз)
			I этап	II этап
			2011 год	2012 год	2013 год
Реализация комплекса мер, позволяющих сформировать безбарьерную среду жизнедеятельности на территории городского округа Самара
1.	Количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры муниципальной собственности, оборудованных с целью обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных граждан	ед.	47	35	51	86	133
2.	Доля инвалидов, которым выделена социальная выплата на ремонт помещений, в которых они проживают, в части приспособления к их физическим возможностям	%	0,064	0,118	0,118	0,236	0,3
Создание социально-экономических предпосылок для интеграции в общество людей с инвалидностью
3.	Количество людей с ограниченными возможностями здоровья, участвующих в мероприятиях по оздоровлению в санаториях и профилакториях, расположенных на территории городского округа Самара и Самарской области	чел.	285	200	186	386	671
Формирование позитивного отношения общества к необходимости создания для инвалидов и маломобильных граждан безбарьерной среды жизнедеятельности и условий, необходимых для успешной интеграции их в общество
4.	Доля публикаций в средствах массовой информации по вопросам создания для инвалидов и маломобильных граждан безбарьерной среды жизнедеятельности и условий, необходимых для успешной интеграции их в общество, от общего числа публикаций	%	3	4	5	9	12

Источниками информации для расчета показателей результативности является отчетность отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Самара.

IV. Перечень и характеристика основных мероприятий Программы

     В рамках достижения целей по формированию безбарьерной среды жизнедеятельности и созданию условий для максимальной интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в жизнь общества, предполагается реализация программных мероприятий по следующим направлениям:
     «Организационные мероприятия»
     Мероприятия, направленные на создание организационных основ для реализации поставленной цели - создание Межведомственной комиссии, проведение мониторингов доступности, проведение семинаров и «круглых столов» по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности и интеграции инвалидов в общество, в том числе с привлечением общественных объединений инвалидов к решению поставленных задач.
     «Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан»
     Запланированные мероприятия направлены на создание условий по обеспечению доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, предусмотрен ремонт помещений, в которых проживают люди с ограниченными возможностями здоровья.
     «Создание социально-экономических предпосылок для интеграции инвалидов в общество»
     Предусмотрено создание Центра независимой жизни инвалидов, на базе которого будет проводиться комплексная работа, направленная на создание условий для адаптации инвалидов к активной социально-общественной жизни.
     «Информационное обеспечение»
     Мероприятия направлены на формирование позитивного отношения общества к необходимости создания для инвалидов и маломобильных граждан безбарьерной среды жизнедеятельности и условий, необходимых для успешной интеграции их в общество, через средства массовой информации.
     Полный перечень мероприятий Программы с указанием финансовых средств и сроков, необходимых для реализации, а также исполнителей и главных распорядителей средств бюджета городского округа Самара представлен в приложении № 1 к Программе.

V. Источники финансирования Программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы

    Финансирование мероприятий Программы планируется осуществить в размере 71 077,7 тыс. руб. за счет средств, предусмотренных бюджетом городского округа Самара, в следующих формах бюджетных ассигнований: (абзац в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 31 декабря 2013 г. № 1958)
     ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
     бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения.

Общий объем финансирования мероприятий Программы из средств бюджета городского округа Самара составляет - 71 077,7 тыс. руб. (абзац в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 31 декабря 2013 г. № 1958)

В том числе: (абзац в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 31 декабря 2013 г. № 1958)

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»