ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2012 года № 811

Об утверждении областной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» на 2013-2016 годы  

(с изменениями на 18 октября 2013 года)

______________________________________________________________________________________
     Изменение:
                                Постановление Правительства Самарской области от 19 марта 2013 г. № 99;
                                Постановление Правительства Самарской области от 23 сентября 2013 г. № 499;
                                Постановление Правительства Самарской области от 18 октября 2013 г. № 556
______________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________

Постановление утратило силу - Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. № 684

_____________________________________________________________________________________________________               

     
     В соответствии с пунктом 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве от 05.09.2011 №Пр-2618, статьями 78 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками своих обязательств, урегулирования сложившейся ситуации в сфере строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Самарской области Правительство Самарской области  

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» на 2013- 2016 годы (далее - Программа).
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счёт средств областного бюджета в пределах определяемых на соответствующий финансовый год в установленном порядке министерству строительства Самарской области объёмов бюджетных ассигнований на реализацию Программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство строительства Самарской области (Гришина).
4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее дня вступления в силу постановления Правительства Самарской области о внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 29.10.2010 №576 «Об утверждении областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011-2015 годы», предусматривающего исключение соответствующих расходных обязательств Самарской области из областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011-2015 годы.

Вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области
А.П. Нефёдов

Утверждена
постановлением Правительства Самарской области
от 26.12.2012 №811

Областная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» на 2013-2016 годы

(далее - Программа)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 19 марта 2013 г. № 99)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 23 сентября 2013 г. № 499)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 18 октября 2013 г. № 556)

Паспорт программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 19 марта 2013 г. № 99)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 23 сентября 2013 г. № 499)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 18 октября 2013 г. № 556)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

     На территории Самарской области продолжает оставаться острой проблема обманутых дольщиков в части, касающейся неисполнения обязательств застройщиками перед участниками долевого строительства в Российской Федерации. В связи с высоким уровнем актуальности указанного вопроса в перечне поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам поездки в Центральный федеральный округ 4 марта 2011 г. от 12.03.2011 № ВП-П16-1452 рекомендовано руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации решить проблему подавляющего большинства дольщиков к 1 июля 2012 года и урегулировать ее полностью до конца 2012 года. Также в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве от 05.09.2011 № Пр-2618 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо разработать комплекс мероприятий по окончательному решению до конца 2012 года проблем граждан, участвующих в долевом строительстве, обязательства перед которыми не исполняются застройщиками, и определить источники финансирования этих мероприятий.
     На территории Самарской области с 2007 года действует Закон Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», в соответствии с которым постановлением Правительства Самарской области от 25.04.2007 № 55 утверждены Правила ведения реестра участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области. При составлении указанного реестра в него было включено 2 550 человек. В настоящее время в реестре числятся 1 376 человек.
     Поддержка обманутых дольщиков, предусмотренная Законом, в форме строительства многоквартирных домов с последующей безвозмездной передачей жилых помещений в собственность обманутым дольщикам после завершения строительства в полной мере не реализована из-за потребности большого объёма капитальных вложений.
     Законом предусмотрена форма государственной поддержки обманутых дольщиков в виде прекращения в установленном действующим законодательством порядке прав застройщика на земельный участок и выполнения министерством строительства Самарской области функций заказчика по завершению строительства многоквартирных домов.
     До принятия Программы финансирование завершения строительства многоквартирных домов, попавших под действие Закона, осуществлялось в рамках областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2010 № 576.
     В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам поездки в Центральный федеральный округ 4 марта 2011 г. от 12.03.2011 № ВП-П16-1452 постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329 утверждены Перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядок формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области. В настоящее время указанный перечень проблемных объектов остаётся открытым. На сегодняшний день на территории Самарской области из 250 строящихся многоквартирных домов 95% строятся с привлечением средств граждан.
     Финансирование завершения строительства данных объектов планируется осуществлять из внебюджетных источников, а именно путём привлечения новых застройщиков (инвесторов) для завершения строительства проблемных объектов и оказания поддержки вложившим денежные средства в строительство жилья участникам долевого строительства (пострадавшим гражданам).
     С целью повышения инвестиционной привлекательности проблемных объектов, обременённых правами пострадавших граждан, Правительством Самарской области разработан ряд компенсационных мероприятий.
     Так, Программой предусматривается предоставление субсидий юридическим лицам в целях возмещения расходов на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и в целях возмещения затрат на строительство многоквартирных домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру. Порядок предоставления указанных субсидий определяется в соответствии с приложениями 4 и 5 к Программе.
     Кроме того, принято постановление Правительства Самарской области от 10.11.2011 № 728 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области», которым предусмотрены стимулирующие мероприятия в виде списания задолженности по арендной плате и пеням за земельный участок, предоставленный для строительства, в размере, не превышающем сумму затрат на завершение строительства проблемного объекта или удовлетворение прав требований обманутых дольщиков.
     Принят Закон Самарской области «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Самарской области», в соответствии с которым предлагается установить компенсационные мероприятия в виде предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность юридическим лицам, принявшим на себя обязательства по завершению строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329, и (или) удовлетворению прав требований участников долевого строительства проблемных объектов или включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом.
     Бюджетами муниципальных образований не предусмотрено достаточное выделение средств для развития сетей инженерной инфраструктуры, в связи с чем существует необходимость предоставления субсидий органам местного самоуправления на эти цели. Программой предусматриваются средства на предоставление субсидий местным бюджетам для строительства (реконструкции) объектов инженерной инфраструктуры на 2013-2014 годы согласно приложению 2 к Программе. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию) коммунальной инфраструктуры для проблемных объектов, перечень которых утверждён постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329, определен в приложении 6 к Программе.
     Решение вышеназванных проблем наиболее эффективно может осуществляться с использованием программно-целевого метода. Программа носит комплексный характер и обеспечивает последовательное с 2013 по 2016 год осуществление мер по оказанию государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков в Самарской области.

2. Цель и задачи Программы, сроки и этапы её реализации

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 18 октября 2013 г. № 556)

     Целью Программы является урегулирование ситуации в долевом строительстве на территории Самарской области.
     Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач Программы:
     задача 1 - обеспечение мер государственной поддержки в отношении граждан - обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом;
     задача 2 - оказание поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329.
     Срок реализации Программы: 2013-2016 годы.
     Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

3. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

     Индикаторы цели:
     годовой объём ввода в эксплуатацию жилья для граждан, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом;
     годовой объём ввода в эксплуатацию жилья для граждан - участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329;
     доля ввода в эксплуатацию жилья для граждан - участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329.
     Индикаторы задачи 1:
     количество граждан - обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом, чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года;
     доля граждан - обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом, чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года.
     Индикаторы задачи 2:
     количество граждан - участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329, чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года;
     доля граждан - участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329, чьи права требований на жилые помещения удовлетворены благодаря реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2013 года.
     Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы с прогнозами значений приведён в приложении 1 к Программе.

4. Перечень программных мероприятий

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 18 октября 2013 г. № 556)

     Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных целей и задач.
     Мероприятиями Программы являются:
     реализация Закона;
     предоставление компенсаций застройщикам и органам местного самоуправления на строительство (реконструкцию) сетей коммунальной инфраструктуры на проблемных объектах, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329;
     мониторинг объектов жилищного строительства, в отношении которых поступают обращения граждан о нарушении застройщиками прав участников долевого строительства в части несоблюдения сроков строительства жилых домов;
     снижение административных барьеров в строительстве;
     компенсационные мероприятия застройщикам на подготовку земельных участков для строительства объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, жилые помещения в которых будут предоставляться участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков; (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 18 октября 2013 г. № 556)

     Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 2 к Программе.

4.1. Реализация Закона

     Финансовые механизмы реализации мероприятий Программы предусматривают проектирование и строительство многоквартирных домов для удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом.
     Программные мероприятия включают проектирование и строительство многоквартирных домов для удовлетворения жилищных потребностей обманутых дольщиков. За счёт средств областного бюджета уже ведётся строительство жилых домов в городских округах Самара, Тольятти, планируется строительство в городских округах Сызрань и Кинель.
     Заказчиком и главным распорядителем средств областного бюджета на строительство жилья выступает министерство строительства Самарской области.
     Распределение средств по объектам строительства многоквартирных домов для обеспечения жильём обманутых дольщиков приведено в приложении 3 к Программе.

4.2. Компенсационные мероприятия застройщикам и органам местного самоуправления на строительство (реконструкцию) сетей коммунальной инфраструктуры на проблемных объектах, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 23 сентября 2013 г. № 499)

     Организационные мероприятия Программы включают:
     предоставление субсидий юридическим лицам - производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329, и (или) удовлетворению прав требований участников долевого строительства многоквартирных домов, ранее включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом, в части расходов на коммунальную инфраструктуру (приложения 2, 5 к Программе);
     предоставление субсидий юридическим лицам - производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг в указанной сфере в части расходов на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329, и (или) удовлетворение прав требований участников долевого строительства многоквартирных домов, ранее включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области в соответствии с Законом (приложения 2, 4 к Программе);
     предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области на строительство (реконструкцию) коммунальной инфраструктуры для проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329 (приложения 2, 6 к Программе);
     предоставление субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат на реализацию мероприятий по монтажу системы пожарной безопасности проблемных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329 (приложения 2, 8 к Программе). (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 23 сентября 2013 г. № 499)

4.3. Мониторинг объектов жилищного строительства, в отношении которых поступают обращения граждан о нарушении застройщиками прав участников долевого строительства, в части соблюдения сроков строительства жилых домов

     Организационные мероприятия включают сбор необходимой документации по состоянию объекта и сведений о застройщике, выезд на строительную площадку, фотодокументирование объекта, а в случае подтверждения сведений о нарушении застройщиками прав граждан - подготовку предложений для включения данного объекта в перечень проблемных объектов, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329.

4.4. Снижение административных барьеров в строительстве

     Организационные мероприятия включают:
     выполнение административного регламента исполнения государственной функции по контролю и надзору за долевым строительством. Уполномоченным органом по контролю и надзору за долевым строительством на территории Самарской области является министерство строительства Самарской области, которое осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Самарской области от 06.12.2006 № 164 «Об определении органа, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Статьей 23 указанного Федерального закона четко определены полномочия уполномоченного органа по осуществлению контрольных (надзорных) функций в области долевого строительства.
В целях реализации данных полномочий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказом министерства строительства Самарской области от 11.10.2011 № 51-п утвержден Административный регламент исполнения министерством строительства Самарской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Самарской области (далее - Административный регламент);
     осуществление контроля за предоставлением государственной функции в соответствии с Административным регламентом;
     работу межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области под председательством вице-губернатора - руководителя Администрации Губернатора Самарской области;
     исполнение Административного регламента по оказанию государственной услуги по защите прав участников долевого строительства в суде;
     осуществление контроля за предоставлением государственной услуги в соответствии с Административным регламентом.

4.5. Компенсационные мероприятия застройщикам на подготовку земельных участков для строительства объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, жилые помещения в которых будут предоставляться участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков