ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2014 года N 388
О внесении изменений в республиканскую целевую программу
"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства РБ от 31.12.2014 N 671.
____________________________________________________________________
Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, вносимые в республиканскую целевую программу "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2011 года N 130 (с последующими изменениями).
Исполняющий обязанности
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.Х.Марданов
Утверждены
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 21 августа 2014 г. N 388
Изменения,
вносимые в республиканскую целевую программу
"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
1. В паспорте Программы:
а) раздел "Основание для разработки Программы" изложить в следующей редакции:
б) в наименовании раздела "Разработчик Программы" слово "Разработчик" заменить словами "Ответственный исполнитель";
в) в разделе "Государственные заказчики Программы":
наименование изложить в следующей редакции:
"Соисполнители Программы";
слова "Министерство экономического развития Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре" исключить;
г) разделы "Цели и задачи Программы", "Срок и этапы реализации Программы", "Ресурсное обеспечение Программы", "Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы", "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности" изложить в следующей редакции:
"Цель и задачи Программы | Цель: |
Задачи: | |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в 2011 - 2015 годах в два этапа: |
Ресурсное обеспечение Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 532211,0 тыс. рублей, |
Целевые индикаторы (показатели) Программы | Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Республики Башкортостан по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; |
Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности реализации Программы | Формирование условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Республике Башкортостан; |
2. Разделы 1 - 7 Программы изложить в следующей редакции:
"1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА, И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ
РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Республиканская целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370.
Население Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2013 года составляет 4064300 человек, из них инвалидов - 313757 человек. Доля инвалидов от общей численности населения - 7,8%. Из общего числа инвалидов - 7010 инвалидов-колясочников (2,2% от общего количества инвалидов), 4107 инвалидов по слуху (1,3% от общего количества инвалидов), 13227 инвалидов по зрению (4,2%).
Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года важнейшей задачей при решении проблемы доступности для инвалидов социальных объектов является повсеместное оснащение объектов социального назначения устройствами для обслуживания инвалидов и других категорий граждан с ограниченными физическими возможностями.
Доступность физической среды, включая транспорт, образование, труд, культуру, физическую культуру и спорт, информацию и каналы коммуникации, является условием независимой жизни маломобильных групп населения (далее - МГН). Независимая жизнь - это право человека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать активное участие в социальных, политических и экономических процессах, свобода выбора и свобода доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образованию.
В Республике Башкортостан последовательно и системно проводится работа по социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Начиная с 1998 года основным методом создания в республике реабилитационной инфраструктуры, повышения качества и уровня жизни инвалидов является реализация целевых программ:
республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 1997 - 2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 19 февраля 1998 года N УП-73, мероприятия которой были направлены на формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии. В рамках данной программы за 2000 - 2002 годы в республике открыты 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями;
республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов" на 2001 - 2005 годы, одобренной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 января 2001 года N 10, основными целями которой являлись повышение уровня и улучшение качества жизни инвалидов, повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии;
целевой программы "Дети-инвалиды" Президентской программы "Дети Республики Башкортостан" на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года N УП-638, которая была направлена на укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями, реализацию мероприятий по социокультурной реабилитации, приобщение детей-инвалидов к занятиям спортом. В рамках данной программы приобретено специальное реабилитационное оборудование на общую сумму 1,05 млн. рублей;
республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Башкортостан на 2007 - 2010 годы", одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 декабря 2006 года N 340 (с последующими изменениями), мероприятия которой были направлены на поддержку деятельности реабилитационных отделений комплексных центров социального обслуживания населения, решение проблем отдельных категорий инвалидов.
В рамках I этапа реализации Программы в республике осуществлялось обеспечение физической и информационной доступности для МГН объектов здравоохранения, образования, спорта, культуры, социальной инфраструктуры, а также объектов транспорта путем внедрения специального оборудования.
Кроме того, в целях обеспечения доступности телевизионных передач в 2012 году в рамках Программы была приобретена и введена в эксплуатацию аппаратура скрытого субтитрования телевещания на республиканском телеканале.
Для граждан, имеющих нарушения слуха и речи, создана диспетчерская служба, услугами которой могут круглосуточно без выходных и праздничных дней бесплатно пользоваться инвалиды по слуху, проживающие на всей территории Республики Башкортостан, а также государственные и муниципальные служащие, сотрудники учреждений, организаций и предприятий при обращениях инвалидов по слуху.
В рамках Программы проведен социологический опрос инвалидов трех целевых групп: с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, с нарушениями слуха и зрения. Исследование показало, что большинство респондентов не удовлетворены состоянием доступности для МГН объектов и услуг в Республике Башкортостан. Самые оптимистичные оценки характерны для групп респондентов с нарушениями слуха.
По результатам опроса, в первоочередном порядке специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов необходимо оснастить пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации (91,3%), а также объекты транспорта (83,2%).
В настоящее время на городских маршрутах республики работают 184 низкопольных автобуса, приспособленных для перевозки инвалидов в колясках.
В Международном аэропорту "Уфа", на железнодорожном вокзале, автовокзалах и станциях республики обеспечен доступ в здания для инвалидов и других МГН (установлены пандусы), осуществляется оборудование с точки зрения доступности внутренних путей передвижения и специальных зон оказания услуг, выделены парковочные места для автотранспортных средств инвалидов с установкой специального знака.
С 2011 года для обеспечения доступа на железнодорожные вокзалы инвалидов и других МГН осуществляются мероприятия по организации мест парковки автотранспорта для инвалидов на привокзальной площади, нанесению тактильной полосы для лиц с ослабленным зрением на перронной платформе вокзалов, установке окна справочного бюро на удобной для инвалидов-колясочников высоте и иной адаптации привокзальной территории.
Анализ работы в сфере предоставления транспортных услуг инвалидам и адаптации объектов транспортной инфраструктуры позволил выявить проблемы в этой области, в том числе:
недостаточное оснащение подвижного состава, в том числе авиа- и железнодорожного транспорта, специальным оборудованием для организации его физической и информационной доступности всем категориям лиц с ограниченными возможностями;
отсутствие доступности перекрестков, пешеходных переходов, остановок общественного транспорта для свободного перемещения инвалидов.
Не менее важным является вопрос организации доступности для инвалидов и других МГН объектов здравоохранения.
В сфере здравоохранения - 2861 объект, в том числе 87 больниц (включая детские больницы и родильные дома), 585 поликлиник, врачебных амбулаторий и учреждений, 2152 фельдшерско-акушерских пункта, Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями, станции скорой медицинской помощи, диспансеры, стоматологические поликлиники.
В результате проведенной в 2011 - 2013 годах адаптации объектов здравоохранения с учетом потребностей инвалидов около 50% зданий учреждений здравоохранения доступны избирательно в зависимости от категории инвалидности.
Однако оборудование большинства объектов здравоохранения осуществлялось с учетом требований безбарьерной среды для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, тогда как необходимо обеспечить комплексный подход при адаптации объектов с точки зрения потребностей людей со всеми категориями ограничения (оборудование объектов с учетом потребностей людей с ограничениями по слуху и зрению практически отсутствует).
Кроме того, для повышения комфортности при обслуживании МГН требуется специальное медицинское и реабилитационное оборудование.
Необходимым условием обеспечения полноценной интеграции инвалидов в жизнь общества является создание универсальной безбарьерной среды в образовательных учреждениях.
В сфере образования республики функционируют 235 государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования Республики Башкортостан, в том числе 80 учреждений начального профессионального образования, 49 учреждений среднего профессионального образования, 38 коррекционных учреждений, а также учреждения дополнительного образования, учреждения интернатного типа, детские дома, республиканские психолого-медико-педагогические комиссии и прочие учреждения образования.
В 2011 - 2013 годах Министерство образования Республики Башкортостан приняло участие в работе по формированию в республике базовых образовательных учреждений, предусматривающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. В 57 общеобразовательных учреждениях республики было установлено оборудование, позволяющее обеспечить беспрепятственный доступ детей-инвалидов в здание и помещения данных учреждений.
Между тем в республике остро стоит вопрос с обеспечением доступности для инвалидов и маломобильных граждан учреждений профессионального образования. Дети-инвалиды, получившие образование в адаптированных общеобразовательных учреждениях, не имеют возможности в полной мере реализовать свое право на получение профессионального образования и в конечном итоге право на труд.
Анализ работы в сфере образования инвалидов позволил выявить и другие проблемы в этой области:
ограниченное количество общеобразовательных учреждений, обеспечивающих получение инклюзивного образования;
отсутствие развитой системы адаптированных для обучения МГН учреждений профессионального образования;
слабая система переподготовки педагогических кадров специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
недостаток специального оборудования для обучения инвалидов.
Проблема занятости и трудоустройства инвалидов является актуальной в современном обществе. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов. Именно эта категория населения сталкивается с наибольшими проблемами при трудоустройстве по причине функциональных нарушений, недостаточной квалификации, вынужденных длительных перерывов в трудовой деятельности. В Республике Башкортостан вопрос трудоустройства граждан с ограниченными возможностями решается в рамках реализации республиканских программ дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, в соответствии с которыми с 2010 года оказывается содействие инвалидам в трудоустройстве на специальные оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Еще одним важным фактором реабилитации и социально-бытовой адаптации человека с ограниченными возможностями является физическая культура и спорт.
Сфера спорта республики представлена 6918 учреждениями, оказывающими услуги в области физической культуры и спорта, в том числе 326 предприятиями, организациями и учреждениями, оказывающими аналогичные услуги инвалидам.
Одними из важнейших направлений в деятельности Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан являются организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, реабилитация и укрепление их здоровья, расширение сферы полноценного отдыха.
По итогам 2013 года в республике в занятия физической культурой, спортом и туризмом вовлечено около 10 тысяч инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 3,3% от общего количества инвалидов.
Ежегодно в республике расширяется число видов спорта, которыми занимаются инвалиды: легкая атлетика, плавание, дзюдо, лыжные гонки, биатлон, фехтование, пауэрлифтинг, самбо, настольный теннис, теннис на колясках, футбол, хоккей, бадминтон, волейбол, горнолыжный спорт, армспорт, стрельба из лука, конный спорт, туризм и другие.
С 2009 года проводится Спартакиада инвалидов Республики Башкортостан по пяти видам спорта. За годы участия инвалидов в паралимпийских и сурдлимпийских играх спортсменами республики завоевано 126 медалей, из них 61 - высшего достоинства.
Государственной программой "Развитие физической культуры и спорта в Республике Башкортостан" на 2013 - 2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 августа 2013 года N 374 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 октября 2013 года N 456), предусмотрены мероприятия, направленные на развитие адаптивной физической культуры среди лиц с ограниченными физическими возможностями и инвалидов.
