КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2001 г. N 10

О республиканской целевой программе "Социальная
поддержка инвалидов" на 2001-2005 годы

В целях реализации Закона Республики Башкортостан "О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан" и усиления социальной поддержки инвалидов Кабинет Министров Республики Башкортостан

постановляет:

1. Одобрить прилагаемую республиканскую целевую программу "Социальная поддержка инвалидов" на 2001-2005 годы (далее - Программа).

2. Функции государственного заказчика Программы возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

3. Министерству экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан включить Программу в заявку на бюджетное финансирование на 2002-2005 годы.

4. Рекомендовать главам администраций районов и городов Республики Башкортостан принять участие в реализации мероприятий Программы.

Премьер - министр
Р.И.Байдавлетов

Управляющий Делами
И.У.Забиров





Одобрена
Постановлением Кабинета Министров
Республики Башкортостан
от 24 января 2001 г. N 10

Республиканская целевая программа
"Социальная поддержка инвалидов"
на 2001-2005 годы

Паспорт

Наименование             Республиканская целевая программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2001 -2005 годы
Программы               

Государственный         Министерство труда    и   социальной   защиты населения Республики Башкортостан
заказчик Программы   

Разработчик                    Министерство труда   и   социальной    защиты населения Республики Башкортостан
Программы            

Основные                         Министерство труда    и   социальной   защиты населения      Республики       Башкортостан,
исполнители                   Министерство   экономики   и  антимонопольной политики  Республики Башкортостан,
Программы                     Министерство финансов Республики Башкортостан Администрации районов и городов

Цели Программы         Усиление социальной   поддержки,    повышение  уровня  и улучшение качества жизни
                                           инвалидов, повышение эффективности   деятельности государственных   служб   медико -
                                           социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

                                           развитие отечественного рынка  реабилитационной индустрии;

                                           усиление государственной  поддержки общественных объединений инвалидов

Сроки    реализации  2001-2005 годы
Программы

Основные                          На первом     этапе     (2001-2002      годы) предусматривается:

мероприятия                   анализ динамики  и  структуры  инвалидности в Республике      Башкортостан,      укрепление
Программы                      материально - технической    базы  и кадровое обеспечение  государственной службы  медико -
                                             социальной    экспертизы    и    реабилитации   инвалидов,  а  также   Уфимского   протезно -
                                            ортопедического предприятия, Уфимского завода металлических   и   пластмассовых    изделий,
                                             обеспечение     государственной     поддержки общественных организаций инвалидов.

                                            На втором     этапе     (2003-2005      годы) предусматривается:    внедрение   современных
                                            организационных,  медицинских  и   социальных технологий    в    деятельность    учреждений
                                            государственной  службы   медико - социальной экспертизы    и    реабилитации    инвалидов,
                                            реабилитационных     учреждений, совершенствование   протезно - ортопедической
                                            помощи, оказываемой населению;

                                            информатизация деятельности        учреждений государственных   служб   медико - социальной
                                            экспертизы и реабилитации инвалидов,  а также предприятий реабилитационной индустрии;
                                            обеспечение подготовки  кадров для учреждений государственных   служб   медико -
                                            социальной экспертизы и реабилитации инвалидов,  а также для предприятий
                                            реабилитационной индустрии;

                                            усиление государственной            поддержки  общественных объединений инвалидов

Объемы и  источники  Общий объем средств:  29135 тыс.  руб., в том финансирования       числе республиканский  
Программы                    бюджет  -  22825  тыс.руб.,  местный бюджет - 6310 тыс.  руб. (2001год - 5545 тыс.  руб.,
                                           2002 - 7190 тыс. руб., 2003 г. - 7130 тыс. руб., 2004 г. - 4850 тыс. руб., 2005 г. - 4420 тыс. руб.)

Ожидаемые  конечные  Повышение уровня и качества жизни инвалидов;

результаты                          повышение эффективности   деятельности государственных   служб   медико - социальной
реализации                        экспертизы    и    реабилитации    инвалидов, предприятий реабилитационной индустрии;
Программы                        создание промышленной    основы    социальной защиты  населения,  обеспечивающей   
                                               наиболее   полную интеграцию инвалидов в общество, в том  числе  путем  обеспечения   
                                               их   техническими средствами   реабилитации,  протезирования  и предоставления
                                               связанных с этим услуг;

                                               совершенствование информационного обеспечения решения проблем инвалидов;  
                                               совершенствование системы подготовки и  повышения  квалификации специалистов;
                                               повышение эффективности          расходования бюджетных  средств  на  социальную  
                                               поддержку   инвалидов

Система организации     Контроль за       реализацией       Программы осуществляет    в    установленном    порядке
контроля                             Министерство  труда   и   социальной   защиты населения Республики Башкортостан
                                               совместно с другими   органами   исполнительной   власти, общественными
                                               объединениями инвалидов.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. Так, по оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10 процентов общей численности населения. В Республике Башкортостан за последние годы, как и в целом по стране, отмечается тенденция к увеличению числа инвалидов. Если на 1 января 1999 года на учете в управлениях социальной защиты населения администраций районов и городов состояло 169 тыс. инвалидов, то уже на 1 января 2000 года - 176 тыс. инвалидов. Наиболее высокий уровень инвалидности отмечается в связи с болезнями системы кровообращения, злокачественными новообразованиями, последствиями травм различной этиологии.

В настоящее время происходят коренные изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами. Инвалидами признаются не только лица, у которых снижена или утрачена трудоспособность, но и имеющие другие ограничения жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения, общения, ориентации, обучения и т.д.). Это повлекло за собой изменение государственной политики в отношении инвалидов: усиление реабилитационной направленности, структурную перестройку и реорганизацию служб экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие системы реабилитационной индустрии и формирование отечественного рынка технических средств реабилитации.
В 1998 году в Республике Башкортостан была проведена реорганизация врачебно - трудовых экспертных комиссий с преобразованием их в учреждения медико - социальной экспертизы. В штаты указанных учреждений дополнительно введены должности специалистов по социальной работе, реабилитации и психологов.
Слабая материально - техническая база, отсутствие экспертно - диагностического оборудования, недостаточное оснащение автотранспортом, средствами связи, программно - техническими средствами, оргтехникой затрудняют деятельность учреждений медико - социальной экспертизы.

Закон Республики Башкортостан "О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан" определил реабилитацию как одно из важнейших направлений в социальной защите инвалидов, целью которой является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости. В связи с этим в Республике Башкортостан продолжается формирование сети реабилитационных учреждений.

Несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени отсутствует системный подход, последовательность и преемственность в организации и проведении реабилитации, не определен порядок взаимодействия учреждений различной ведомственной принадлежности, не сформирован отечественный рынок реабилитационной индустрии. Отмечается низкий уровень обеспечения инвалидов техническими средствами социальной реабилитации, вспомогательными устройствами и приспособлениями, облегчающими их труд и быт.

Необходимость решения проблем инвалидов определила основные вопросы, требующие решения в рамках Программы.

2. Цель Программы

Целью Программы является повышение уровня, качества жизни и социальной интеграции инвалидов в общество путем повышения качества медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развития отечественного рынка реабилитационной индустрии.

3. Задачи Программы

1. Развитие инфраструктуры учреждений государственной службы медико - социальной экспертизы и государственной службы реабилитации инвалидов, предприятий реабилитационной индустрии, совершенствование их организационного, правового, информационного и кадрового обеспечения.

2. Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства инвалидов как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов в общество в современных социально - экономических условиях.

3. Создание единой информационной системы по проблемам инвалидности и инвалидов.

4. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов служб медико - социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной индустрии.

5. Усиление государственной поддержки общественных организаций инвалидов.

6. Повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку инвалидов.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно.

На первом этапе (2001-2002 годы) будет осуществляться развитие инфраструктуры государственной службы медико - социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов, предприятий реабилитационной индустрии, кадровое обеспечение деятельности этих служб, обеспечение государственной поддержки общественных организаций инвалидов.

На втором этапе (2003-2005 годы) намечается внедрение новых медико - социальных и организационных технологий в практику работы учреждений государственной службы медико - социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов, создание системы совершенствования подготовки и переподготовки кадров для учреждений медико - социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной индустрии, усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов.

5. Система контроля за ходом выполнения Программы

К участию в реализации Программы привлекаются органы исполнительной власти и различные организации, в том числе научные учреждения.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Советом, возглавляемым заместителем министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, ответственным за реализацию Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан со всеми исполнителями программных мероприятий.

Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются в установленном порядке на конкурсной основе.
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвалидности, качество жизни инвалидов, их социальную интеграцию в общество.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

создать сеть учреждений государственной службы медико - социальной экспертизы и государственной службы реабилитации инвалидов;

повысить качество медико - социальной экспертизы, реабилитации инвалидов;

сформировать рынок отечественных производителей реабилитационной техники и выйти на российский рынок товаров и реабилитационных услуг для инвалидов;

создать единое информационное пространство для успешного решения проблем инвалидности и инвалидов;
обеспечить государственные службы медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, а также предприятия реабилитационной индустрии высококвалифицированными кадрами.

7. Мероприятия программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Башкортостан"
на 2001-2005 годы

           I. Информационно - аналитическое обеспечение
           деятельности государственных служб медико -
          социальной экспертизы и реабилитации инвалидов

1.        Создание                       МТиСЗН    2001-    295,0    30,0    -       -     130,0   20,0    65,0   10,0    50,0    -      50,0    -
республиканского                     РБ             2002
регистра инвалидов               админис-
                                                     трации
                                                    районов
                                                          и
                                                   городов

2.    Формирование              МТиСЗН    2001-    420,0    60,0    -       -     150,0   10,0   150,0   10,0    60,0   20,0    60,0   20,0
банка       данных                    РБ            2003
социальных
потребностей
инвалидов        и
технических
средств социальной
реабилитации

Всего                                  715,0    90,0    -       -     280,0   30,0   215,0   20,0   110,0   20,0   110,0   20,0

        II. Развитие службы медико - социальной экспертизы

1. Расширение сети              МТиСЗН    2001-   1740,0  2221,0  490,0  1521,0   500,0  300,0   450,0  400,0   200,0    -     100,0    -
учреждений  медико                   РБ        2005
-       социальной                      Минфин
экспертизы,  в том                        РБ
числе:                                         админис-
                                                     трации
                                                     районов
                                                           и
                                                      городов

открытие первичных            2001-    350,0  2221,0    -    1521,0   200,0  300,0   150,0  400,0     -      -       -      -
бюро   медико    -                  2005
социальной
экспертизы

организация                   2001     410,0          410,0     -       -      -       -      -       -      -       -      -
психиатрического
состава   Главного
бюро МСЭ

организация отдела            2001-    350,0            -       -      50,0    -     100,0    -     100,0    -     100,0    -
профдиагностики,                2005
профориентации   и
профреабилитации
инвалидов Главного
бюро МСЭ

организация                         2001-    250,0            -       -     100,0    -     100,0    -      50,0    -       -      -
информационно    -            2003
аналитической
службы    Главного
бюро МСЭ

организация                         2002-    250,0           50,0     -     100,0    -      50,0    -      50,0    -       -      -
административной              2004
службы    Главного
бюро МСЭ

расширение состава            2001-    130,0           30,0     -      50,0    -      50,0    -       -      -       -      -
Главного бюро  МСЭ            2003
и введение  в штат
дополнительных
должностей
специалистов
(офтальмолог,
ангиохирург)

2.      Укрепление                    МТиСЗН    2001-   1645,0   245,0    -       -     865,0  130,0   730,0  110,0    50,0    5,0     -      -
материально      -                     РБ             2005
технической   базы               админис-
учреждений МСЭ                  трации
                                                   районов
                                                         и
                                                   городов

внедрение                             2001-   1300,0   200,0    -       -     650,0  100,0   650,0  100,0     -      -       -      -
современных                        2005
реабилитационно  -
экспертных
технологий       в
практику    работы
учреждений МСЭ

оснащение                               2001-    345,0    45,0    -       -     215,0   30,0    80,0   10,0    50,0    5,0     -      -
диагностическим                    2005
оборудованием
первичных бюро МСЭ

3.       Оснащение                   МТиСЗН    2001-    530,0     -    300,0     -      75,0    -      75,0    -      40,0    -      40,0    -
диагностическим                      РБ           2005
оборудованием
Главного бюро МСЭ

Всего:                                3915,0  2466,0  790,0  1521,0  1440,0  430,0  1255,0  510,0   290,0    5,0   140,0    -

               III. Развитие государственной службы
                      реабилитации инвалидов

1.        Создание                          МТиСЗН    2001-   3550,0  3634,0    -    3234,0  1000,0  100,0   850,0  100,0   850,0  100,0   850,0  100,0
центров                                              РБ         2005
реабилитации                              админис-
инвалидов  в  г.г.                          трации
Белебее, Кумертау,                   районов
Октябрьском,                                      и
Белорецке,                                   городов
Бакалинском,
Стерлибашевском
районе,  Советском
районе г. Уфы