ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2011 года N 130
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 26.08.2011 N 301, от 24.11.2011 N 427, от 19.09.2012 N 324, от 20.05.2013 N 202, от 21.08.2014 N 388, от 31.12.2014 N 665)
Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).
2. Выделить из бюджета Республики Башкортостан финансовые средства на реализацию в 2011 году мероприятий Программы в сумме 6600,0 тыс. рублей за счет уменьшения ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на 2011 год Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на финансирование мероприятий республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Башкортостан" на 2007 - 2010 годы.
3. Государственным заказчикам республиканских целевых программ в пределах компетенции внести изменения в реализуемые целевые программы, предусмотрев в них мероприятия по формированию среды жизнедеятельности с учетом требований доступности для инвалидов.
4. Министерству экономического развития Республики Башкортостан при формировании республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год предусматривать средства, необходимые для реализации соответствующих мероприятий Программы, с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.
5. Республиканским исполнительным органам государственной власти при формировании бюджетных заявок ежегодно предусматривать средства на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к административным зданиям, где расположены указанные органы и подведомственные им учреждения.
6. Государственным заказчикам Программы совместно с Министерством экономического развития Республики Башкортостан ежегодно проводить корректировку мероприятий, объемов и источников финансирования Программы, планируемых значений целевых показателей ее реализации с учетом фактически достигнутых результатов, изменений социально-экономической ситуации и возможностей бюджета Республики Башкортостан.
7. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан принять аналогичные программы с учетом положений Программы.
8. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 сентября 2010 года N 339 "О продлении срока действия республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Башкортостан" на 2007 - 2010 годы".
9. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан в соответствии с распределением обязанностей.
Исполняющий обязанности
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.З.ХАМИТОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 28 апреля 2011 года N 130
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 26.08.2011 N 301, от 24.11.2011 N 427,
от 19.09.2012 N 324, от 20.05.2013 N 202,
от 21.08.2014 N 388, от 31.12.2014 N 665)
Паспорт Программы
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы |
Основания разработки Программы | Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с последующими изменениями); Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"; |
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2014 N 388) | |
Государственный заказчик-координатор Программы | Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан |
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2014 N 388) | |
Соисполнители Программы | Министерство здравоохранения Республики Башкортостан; Министерство культуры Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан; Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан; Абзацы седьмой - восьмой исключены. - Постановление Правительства РБ от 21.08.2014 N 388; Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству; администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию) |
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 20.05.2013 N 202, от 21.08.2014 N 388) | |
Цель и задачи Программы | Цель: обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями в Республике Башкортостан, в том числе создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов |
Задачи: повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в Республике Башкортостан; организация информационно-методического и кадрового обеспечения системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Республике Башкортостан; содействие преодолению социальной разобщенности в обществе и формированию позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Республике Башкортостан | |
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2014 N 388) | |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в 2011 - 2015 годах в два этапа: I этап - 2011 - 2013 годы; II этап-2014 - 2015 годы |
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2014 N 388) | |
Ресурсное обеспечение Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 532211,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 13973,7 тыс. рублей; 2012 год - 141414,9 тыс. рублей; 2013 год - 128384,1 тыс. рублей; 2014 год - 178719,7 тыс. рублей; 2015 год - 69718,6 тыс. рублей, из них средства: федерального бюджета - 134574,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 2049,7 тыс. рублей; 2012 год - 42453,4 тыс. рублей; 2013 год - 15071,2 тыс. рублей; 2014 год - 75000,0 тыс. рублей (прогноз); бюджета Республики Башкортостан - 328585,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 9724,0 тыс. рублей; 2012 год - 53414,9 тыс. рублей; 2013 год - 99456,9 тыс. рублей; 2014 год - 97461,2 тыс. рублей; 2015 год - 68528,6 тыс. рублей; местного бюджета - 69051,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 2200,0 тыс. рублей; 2012 год - 45546,6 тыс. рублей; 2013 год - 13856,0 тыс. рублей; 2014 год - 6258,5 тыс. рублей; 2015 год - 1190,0 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2014 N 388) | |
Целевые индикаторы (показатели) Программы | Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Республики Башкортостан по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Башкортостан; доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Башкортостан; доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Республике Башкортостан; доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования; доля базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов; доля специалистов, прошедших обучение и курсы повышения квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в общей численности специалистов, занятых в этой сфере в Республике Башкортостан; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Башкортостан; доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Республике Башкортостан; доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения |
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 21.08.2014 N 388, от 31.12.2014 N 665) | |
Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности реализации Программы | Формирование условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Республике Башкортостан; обеспечение межведомственного взаимодействия государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Башкортостан; сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Башкортостан в целях размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; обеспечение доступности для инвалидов и других МГН подвижного состава основных видов пассажирского транспорта, в том числе наземного электрического транспорта; создание системы информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; создание системы информационно-консультативного обеспечения инвалидов и других МГН с применением современных информационно-коммуникационных технологий и с учетом особых потребностей инвалидов; преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе |
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2014 N 388) | |
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА, И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
(в ред. Постановления Правительства РБ
от 21.08.2014 N 388)
Республиканская целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370.
Население Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2013 года составляет 4064300 человек, из них инвалидов - 313757 человек. Доля инвалидов от общей численности населения - 7,8%. Из общего числа инвалидов - 7010 инвалидов-колясочников (2,2% от общего количества инвалидов), 4107 инвалидов по слуху (1,3% от общего количества инвалидов), 13227 инвалидов по зрению (4,2%).
Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года важнейшей задачей при решении проблемы доступности для инвалидов социальных объектов является повсеместное оснащение объектов социального назначения устройствами для обслуживания инвалидов и других категорий граждан с ограниченными физическими возможностями.
Доступность физической среды, включая транспорт, образование, труд, культуру, физическую культуру и спорт, информацию и каналы коммуникации, является условием независимой жизни маломобильных групп населения (далее - МГН). Независимая жизнь - это право человека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать активное участие в социальных, политических и экономических процессах, свобода выбора и свобода доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образованию.
В Республике Башкортостан последовательно и системно проводится работа по социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Начиная с 1998 года основным методом создания в республике реабилитационной инфраструктуры, повышения качества и уровня жизни инвалидов является реализация целевых программ:
республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 1997 - 2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 19 февраля 1998 года N УП-73, мероприятия которой были направлены на формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии. В рамках данной программы за 2000 - 2002 годы в республике открыты 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями;
республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов" на 2001 - 2005 годы, одобренной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 января 2001 года N 10, основными целями которой являлись повышение уровня и улучшение качества жизни инвалидов, повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии;
целевой программы "Дети-инвалиды" Президентской программы "Дети Республики Башкортостан" на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года N УП-638, которая была направлена на укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями, реализацию мероприятий по социокультурной реабилитации, приобщение детей-инвалидов к занятиям спортом. В рамках данной программы приобретено специальное реабилитационное оборудование на общую сумму 1,05 млн. рублей;
республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Башкортостан на 2007 - 2010 годы", одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 декабря 2006 года N 340 (с последующими изменениями), мероприятия которой были направлены на поддержку деятельности реабилитационных отделений комплексных центров социального обслуживания населения, решение проблем отдельных категорий инвалидов.
В рамках I этапа реализации Программы в республике осуществлялось обеспечение физической и информационной доступности для МГН объектов здравоохранения, образования, спорта, культуры, социальной инфраструктуры, а также объектов транспорта путем внедрения специального оборудования.
Кроме того, в целях обеспечения доступности телевизионных передач в 2012 году в рамках Программы была приобретена и введена в эксплуатацию аппаратура скрытого субтитрования телевещания на республиканском телеканале.
Для граждан, имеющих нарушения слуха и речи, создана диспетчерская служба, услугами которой могут круглосуточно без выходных и праздничных дней бесплатно пользоваться инвалиды по слуху, проживающие на всей территории Республики Башкортостан, а также государственные и муниципальные служащие, сотрудники учреждений, организаций и предприятий при обращениях инвалидов по слуху.
В рамках Программы проведен социологический опрос инвалидов трех целевых групп: с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, с нарушениями слуха и зрения. Исследование показало, что большинство респондентов не удовлетворены состоянием доступности для МГН объектов и услуг в Республике Башкортостан. Самые оптимистичные оценки характерны для групп респондентов с нарушениями слуха.
По результатам опроса, в первоочередном порядке специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов необходимо оснастить пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации (91,3%), а также объекты транспорта (83,2%).
В настоящее время на городских маршрутах республики работают 184 низкопольных автобуса, приспособленных для перевозки инвалидов в колясках.
В Международном аэропорту "Уфа", на железнодорожном вокзале, автовокзалах и станциях республики обеспечен доступ в здания для инвалидов и других МГН (установлены пандусы), осуществляется оборудование с точки зрения доступности внутренних путей передвижения и специальных зон оказания услуг, выделены парковочные места для автотранспортных средств инвалидов с установкой специального знака.
С 2011 года для обеспечения доступа на железнодорожные вокзалы инвалидов и других МГН осуществляются мероприятия по организации мест парковки автотранспорта для инвалидов на привокзальной площади, нанесению тактильной полосы для лиц с ослабленным зрением на перронной платформе вокзалов, установке окна справочного бюро на удобной для инвалидов-колясочников высоте и иной адаптации привокзальной территории.
Анализ работы в сфере предоставления транспортных услуг инвалидам и адаптации объектов транспортной инфраструктуры позволил выявить проблемы в этой области, в том числе:
недостаточное оснащение подвижного состава, в том числе авиа- и железнодорожного транспорта, специальным оборудованием для организации его физической и информационной доступности всем категориям лиц с ограниченными возможностями;
отсутствие доступности перекрестков, пешеходных переходов, остановок общественного транспорта для свободного перемещения инвалидов.
Не менее важным является вопрос организации доступности для инвалидов и других МГН объектов здравоохранения.
В сфере здравоохранения - 2861 объект, в том числе 87 больниц (включая детские больницы и родильные дома), 585 поликлиник, врачебных амбулаторий и учреждений, 2152 фельдшерско-акушерских пункта, Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями, станции скорой медицинской помощи, диспансеры, стоматологические поликлиники.
В результате проведенной в 2011 - 2013 годах адаптации объектов здравоохранения с учетом потребностей инвалидов около 50% зданий учреждений здравоохранения доступны избирательно в зависимости от категории инвалидности.
Однако оборудование большинства объектов здравоохранения осуществлялось с учетом требований безбарьерной среды для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, тогда как необходимо обеспечить комплексный подход при адаптации объектов с точки зрения потребностей людей со всеми категориями ограничения (оборудование объектов с учетом потребностей людей с ограничениями по слуху и зрению практически отсутствует).
Кроме того, для повышения комфортности при обслуживании МГН требуется специальное медицинское и реабилитационное оборудование.
Необходимым условием обеспечения полноценной интеграции инвалидов в жизнь общества является создание универсальной безбарьерной среды в образовательных учреждениях.
В сфере образования республики функционируют 235 государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования Республики Башкортостан, в том числе 80 учреждений начального профессионального образования, 49 учреждений среднего профессионального образования, 38 коррекционных учреждений, а также учреждения дополнительного образования, учреждения интернатного типа, детские дома, республиканские психолого-медико-педагогические комиссии и прочие учреждения образования.
В 2011 - 2013 годах Министерство образования Республики Башкортостан приняло участие в работе по формированию в республике базовых образовательных учреждений, предусматривающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. В 57 общеобразовательных учреждениях республики было установлено оборудование, позволяющее обеспечить беспрепятственный доступ детей-инвалидов в здание и помещения данных учреждений.
Между тем в республике остро стоит вопрос с обеспечением доступности для инвалидов и маломобильных граждан учреждений профессионального образования. Дети-инвалиды, получившие образование в адаптированных общеобразовательных учреждениях, не имеют возможности в полной мере реализовать свое право на получение профессионального образования и в конечном итоге право на труд.
Анализ работы в сфере образования инвалидов позволил выявить и другие проблемы в этой области:
ограниченное количество общеобразовательных учреждений, обеспечивающих получение инклюзивного образования;
отсутствие развитой системы адаптированных для обучения МГН учреждений профессионального образования;
слабая система переподготовки педагогических кадров специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
