С ратификацией в мае 2012 года Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года проблема создания в Российской Федерации общества равных возможностей приобрела особую актуальность, в связи с чем создание доступной для инвалидов и других МГН среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Забайкальском крае.
Основанием для разработки программы по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и МГН Забайкальского края являются следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";
постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 146 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
В социальной структуре общества Забайкальского края значительную долю составляют инвалиды и граждане, относящиеся к МГН: численность инвалидов, состоящих на учете на 1 января 2013 года, составила 96289 человек (8,8% от общей численности населения края), в том числе детей-инвалидов - 4859 (5,05% от количества инвалидов в крае).
Анализ статистических данных по Забайкальскому краю за несколько предшествующих лет позволил выявить тенденцию к увеличению числа инвалидов. При этом в общей численности инвалидов возрастает доля граждан трудоспособного возраста. Так, по данным органов статистики, на начало 2013 года число инвалидов трудоспособного возраста составило 63,4% (в 2012 году - 62,7%, в 2011 году - 62,1%) от общего числа инвалидов, проживающих на территории Забайкальского края.
Дети-инвалиды, по данным органов социальной защиты населения Забайкальского края, составляют более 2% от общего числа детского населения края. При этом наиболее многочисленную группу составляют дети с ограничениями способности двигаться (35,6%), способности адекватно вести себя (33,8%), общаться с окружающими (19,4%), ухаживать за собой (5,6%), действовать руками (2,6%), владеть телом (3,1%).
Особую группу составляют инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалиды по слуху, по зрению, инвалиды с ментальными нарушениями.
Определение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями осуществляется рабочей группой, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 года N 94-р. В состав рабочей группы вошли представители органов социальной защиты населения, здравоохранения, общественных организаций инвалидов, управления строительства и архитектуры Министерства территориального развития Забайкальского края и другие.
В районах края также созданы рабочие группы для проведения мониторинга, утверждены положения о рабочих группах и планы работы по обследованию учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, потребительского рынка и др.
В период с 2010 по 2013 годы рабочими группами на территориях муниципальных районов и городских округов Забайкальского края обследован 3961 объект социальной инфраструктуры: в 2010 году - 710, в 2011 году - 1365, в 2012 году - 930 объектов, в 2013 году - 956 объектов. При этом 21% от общего числа обследованных объектов составили здания органов власти, 21% - учреждений культуры, 5% - потребительского рынка, 39% - учреждений здравоохранения, 10% - образовательных учреждений, 4% - прочие объекты.
Из 3961 обследованного объекта, как в городских, так и в сельских поселениях Забайкальского края, оснащены элементами доступности только 368 зданий и сооружений (9,2% от числа обследованных).
Данные обследования позволяют сделать вывод, что большая часть социально значимых объектов, а также информации и услуг остаются недоступными для инвалидов и МГН: отсутствуют пандусы, перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на 2-й и другие этажи внутри зданий, нет специализированных санузлов для инвалидов и т.д.
В соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в конце 2012 года в крае начата работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры Забайкальского края с последующим размещением сведений об их доступности на информационном портале государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы "Жить вместе" (http://zhit-vmeste.ru).
Кроме того, в рамках реализации программы предполагается продолжить практику издания информационных справочников, содержащих сведения о доступности объектов, информации и услуг (безбарьерных карт) по населенным пунктам Забайкальского края.
Наземный подвижной состав городского транспорта в краевом центре представлен автомобильным и электрическим транспортом, в городских и сельских поселениях края - автомобильным транспортом. По данным на 1 января 2013 года, в парке подвижного автомобильного и электрического состава Забайкальского края только 2,1% транспортных средств адаптированы к потребностям инвалидов и других МГН.
Светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, не оснащены звуковыми сигналами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственное и безопасное передвижение инвалидов и МГН, требуют адаптации пешеходные пути (понижение бордюров).
Результаты социологических опросов инвалидов (3213 респондентов) на предмет оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры, информации и услуг на территории края, проведенных в ходе мониторинга в 2011 году в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 9 ноября 2010 года N 434, фактически подтверждают данные, полученные рабочими группами при обследовании объектов на предмет доступности.
По мнению опрошенных инвалидов, в первоочередном оснащении специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры нуждаются пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации (76% опрошенных), больницы, поликлиники, аптеки (74% опрошенных), помещения жилищно-коммунального хозяйства (63% опрошенных), административные здания органов государственной и местной власти (52% опрошенных). Уровень доступности для инвалидов учреждений здравоохранения, реабилитационных учреждений, государственных учреждений и общественного транспорта на территории Забайкальского края 94% инвалидов из числа опрошенных оценивают как неудовлетворительный.
Таким образом, проблема адаптации приоритетных объектов социальной инфраструктуры, путей следования к данным объектам, транспорта остается нерешенной на всей территории Забайкальского края. Мероприятия по формированию доступной среды в данной сфере жизнедеятельности предусмотрены в рамках действующей программы. Реализация программных мероприятий позволит повысить уровень доступности транспорта, приоритетных объектов социальной инфраструктуры во всех сферах жизнедеятельности, информации и услуг для инвалидов и других МГН.
Мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры, информации и услуг в Забайкальском крае решаются посредством государственной программы "Социальная поддержка граждан на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10 июня 2014 года N 328 (ранее - краевых целевых программ: "Создание безопасных условий пребывания престарелых, инвалидов и детей в учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 9 ноября 2010 года N 435, программой "Доступная среда (2011 - 2015 годы)", "Старшее поколение (2011 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 15 марта 2011 года N 68, "Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2012 году", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 21 февраля 2012 года N 82).
Государственные услуги населению в сфере социальной защиты населения предоставляются 57 учреждениями, в числе которых 5 реабилитационных центров, 6 психоневрологических домов-интернатов, 1 дом-интернат для умственно отсталых детей, социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания и др. В данных учреждениях ежегодно предоставляются государственные услуги более чем 9000 инвалидам. В 2011 - 2013 годах работа по созданию безбарьерной среды в учреждениях социального обслуживания осуществлялась в рамках реализации программы "Доступная среда (2011 - 2015 годы)".
За счет средств краевого бюджета, выделенных в сумме 1408,0 тыс. рублей в 2011 году, 1700,0 тыс. рублей в 2012 году и 2000,0 тыс. рублей в 2013 году, проведены следующие программные мероприятия:
в государственных учреждениях культуры, здравоохранения, образования и социального обслуживания установлено 24 пандуса; оборудовано 7 специализированных санузлов для лиц с ограниченными возможностями здоровья;