Точный
Недействующий
Текст

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 ноября 2010 года N 434

Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011-2015 годы)"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 N 85.
____________________________________________________________________

г. Чита

{Изменения и дополнения:

Постановление Правительства Забайкальского края от 30.10.2013 года N 467 НГР: ru92000201301412}

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года N 148 (с изменением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года N 205), Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу "Доступная среда (2011-2015 годы)".

Губернатор Забайкальского края
Р.Ф. Гениатулин

{программа изложена в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 30.10.2013 года N 467}

УТВЕРЖДЕНА

 постановлением Правительства
 Забайкальского края
 от 09 ноября 2010 года N 434
 (в редакции постановления
 Правительства Забайкальского края
 от 30 октября 2013 года N 467 )

КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Доступная среда (2011-2015 годы)"

ПАСПОРТ краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011-2015 годы)"


Наименование программы

Краевая долгосрочная целевая программа "Доступная среда (2011-2015 годы)" (далее - программа).

Основания разработки программы

Федеральный закон от 03 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";

 постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";

 распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

 распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы;

 приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

 Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы";

 распоряжение Правительства Забайкальского края от 21 сентября 2010 года N 517-р "О разработке краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011-2015 годы)".

Ответственный исполнитель программы

Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края.

Соисполнители программы

Министерство здравоохранения Забайкальского края;

 Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края;

 Министерство культуры Забайкальского края;

 Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края;

 Министерство территориального развития Забайкальского края;

 органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (по согласованию);

 Государственная служба занятости населения Забайкальского края * ;

 Департамент управления делами Губернатора Заб айкальского края * ;

 Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края * ;

 Департамент по делам архивов Забайкальского края * .

Цель программы

Обеспечение беспрепятственного доступа (далее также - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Забайкальском крае.

Задачи программы

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
 1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае;

 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае;

 3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Забайкальском крае;

 4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Забайкальском крае;

 5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.

Целевые показатели (индикаторы) программы

Для оценки результатов реализации программы используются следующие целевые показатели (индикаторы):
 1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Забайкальском крае;

 2) принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае;

 3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Забайкальского края по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг [1] ;

 4) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае;

 5) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Забайкальском крае;

 6) доля парка подвижного состава городского наземного автомобильного и электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в Забайкальском крае;

 7) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций Забайкальского края;

 8) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения;

 9) доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию;

 10) доля инвалидов, трудоустроенных на специальные рабочие места, в общей численности инвалидов трудоспособного возраста;

 11) количество рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов;

 12) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Забайкальском крае;

 13) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов в Забайкальском крае.

Сроки и этапы реализации программы

2011-2015 годы.
 Программа реализуется в два этапа:
 первый этап: 2011-2013 годы;

 второй этап: 2014-2015 годы.

Объемы и источники финансирования
 программы

Общий объем финансирования реализации программы составляет 203 066,6 тыс. рублей, из них по годам:
 в 2011 году - 3 000,0 тыс. рублей;

 в 2012 году - 21 506,0 тыс. рублей;

 в 2013 году - 38 636,6 тыс. рублей;

 в 2014 году - 67 774,0 тыс. рублей;

 в 2015 году - 72 150,0 тыс. рублей.
 Прогнозный объем средств федерального бюджета составляет 59 962,0 тыс. рублей,
 из них:
 в 2014 году - 29 137,0 тыс. рублей;

 в 2015 году - 30 825,0 тыс. рублей.
 Объем средств бюджета Забайкальского края составляет 121 904,6 тыс. рублей, из них:
 в 2011 году - 3 000,0 тыс. рублей;

 в 2012 году - 21 506,0 тыс. рублей;

 в 2013 году - 37 436,6 тыс. рублей;

 в 2014 году - 29 137,0 тыс. рублей;

 в 2015 году - 30 825,0 тыс. рублей.
 Объем средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Забайкальского края составляет 21 200,0 тыс. рублей, из них:
 в 2013 году - 1 200,0 тыс. рублей;

 в 2014 году - 9 500,0 тыс. рублей;

 в 2015 году - 10 500,0 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации программы

В результате реализации мероприятий программы ожидается:
 1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае;

 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае;

 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на информационном портале государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы "Жить вместе" ( http://zhit-vmeste.ru );

 4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

 5) обеспечение доступности подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае;

 6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Забайкальском крае;

 7) увеличение доли инвалидов, трудоустроенных на специальные рабочие места;

 8) создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции ин валидов;

 9) создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов в Забайкальском крае;

 10) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами


С ратификацией в мае 2012 года Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года проблема создания в Российской Федерации общества равных возможностей приобрела особую актуальность, в связи с чем создание доступной для инвалидов и других МГН среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Забайкальском крае.

Основанием для разработки программы по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и МГН Забайкальского края являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 03 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";

постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы;

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы";

распоряжение Правительства Забайкальского края от 21 сентября 2010 года N 517-р "О разработке краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011-2015 годы)".

В социальной структуре общества Забайкальского края значительную долю составляют инвалиды и граждане, относящиеся к МГН: численность инвалидов, состоящих на учете на 01 января 2013 года, составила 96 289 человек (8,8% от общей численности населения края), в том числе детей-инвалидов - 4859 (5,05% от количества инвалидов в крае).

Анализ статистических данных по Забайкальскому краю за несколько предшествующих лет позволил выявить тенденцию к увеличению числа инвалидов. При этом в общей численности инвалидов возрастает доля граждан трудоспособного возраста. Так, по данным органов статистики, на начало 2013 года число инвалидов трудоспособного возраста составило 63,4% (в 2012 году - 62,7%, в 2011 году - 62,1%) от общего числа инвалидов, проживающих на территории Забайкальского края.

Дети-инвалиды, по данным органов социальной защиты населения Забайкальского края, составляют более 2% от общего числа детского населения края. При этом наиболее многочисленную группу составляют дети с ограничениями способности двигаться (35,6%), способности адекватно вести себя (33,8%), общаться с окружающими (19,4%), ухаживать за собой (5,6%), действовать руками (2,6%), владеть телом (3,1%).

Особую группу составляют инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалиды по слуху, по зрению, инвалиды с ментальными нарушениями.

Определение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями осуществляется рабочей группой, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 года N 94-р. В состав рабочей группы вошли представители органов социальной защиты населения, здравоохранения, общественных организаций инвалидов, управления строительства и архитектуры Министерства территориального развития Забайкальского края и другие.

В районах края также созданы рабочие группы для проведения мониторинга, утверждены положения о рабочих группах и планы работы по обследованию учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, потребительского рынка и др.

В период с 2010 по 2012 годы рабочими группами на территориях муниципальных районов и городских округов Забайкальского края обследовано 3300 объектов социальной инфраструктуры: в 2010 году - 710, в 2011 году - 1365, в 2012 году - 1225 объектов. При этом 21% от общего числа обследованных объектов составили здания органов власти, 21% - учреждений культуры, 5% - потребительского рынка, 39% - учреждений здравоохранения, 10% - образовательных учреждений, 4% - прочие объекты.

Из 3300 обследованных объектов как в городских, так и в сельских поселениях Забайкальского края оснащены элементами доступности только 296 зданий и сооружений (8,9% от числа обследованных).

Данные обследования позволяют сделать вывод, что большая часть социально значимых объектов, а также информации и услуг остаются недоступными для инвалидов и МГН: отсутствуют пандусы, перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на 2-й и другие этажи внутри зданий, нет специализированных санузлов для инвалидов и т. д.

В соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в конце 2012 года в крае начата работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры Забайкальского края с последующим размещением сведений об их доступности на информационном портале государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы "Жить вместе" (http://zhit-vmeste.ru).

Кроме того, в рамках реализации программы предполагается продолжить практику издания информационных справочников, содержащих сведения о доступности объектов, информации и услуг (безбарьерных карт) по населенным пунктам Забайкальского края.

Наземный подвижной состав городского транспорта в краевом центре представлен автомобильным и электрическим транспортом, в городских и сельских поселениях края - автомобильным транспортом. По данным на 01 января 2013 года, в парке подвижного автомобильного и электрического состава Забайкальского края только 2,1 % транспортных средств адаптированы к потребностям инвалидов и других МГН.

Светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, не оснащены звуковыми сигналами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственное и безопасное передвижение инвалидов и МГН, требуют адаптации пешеходные пути (понижение бордюров).

Результаты социологических опросов инвалидов (3 213 респондентов) на предмет оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры, информации и услуг на территории края, проведенных в ходе мониторинга в 2012 году в рамках реализации действующей краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011-2015 годы)", фактически подтверждают данные, полученные рабочими группами при обследовании объектов на предмет доступности.

По мнению опрошенных инвалидов, в первоочередном оснащении специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры нуждаются пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации (76% опрошенных), больницы, поликлиники, аптеки (74% опрошенных), помещения жилищно-коммунального хозяйства (63% опрошенных), административные здания органов государственной и местной власти (52% опрошенных). Уровень доступности для инвалидов учреждений здравоохранения, реабилитационных учреждений, государственных учреждений и общественного транспорта на территории Забайкальского края 94% инвалидов оценивают как неудовлетворительный.

Таким образом, проблема адаптации приоритетных объектов социальной инфраструктуры, путей следования к данным объектам, транспорта остается нерешенной на всей территории Забайкальского края. Мероприятия по формированию доступной среды в данной сфере жизнедеятельности предусмотрены в рамках действующей программы. Реализация программных мероприятий позволит повысить уровень доступности транспорта, приоритетных объектов социальной инфраструктуры во всех сферах жизнедеятельности, информации и услуг для инвалидов и других МГН.

Мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры, информации и услуг в Забайкальском крае решаются посредством краевых целевых программ: "Создание безопасных условий пребывания престарелых, инвалидов и детей в учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края (2011-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 09 ноября 2010 года N 435, действующей программой "Доступная среда (2011-2015 годы)", "Старшее поколение (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 15 марта 2011 года N 68, "Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2012 году", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 21 февраля 2012 года N 82.

Государственные услуги населению в сфере социальной защиты населения предоставляются 62 учреждениями, в числе которых 5 реабилитационных центров, 6 психоневрологических домов-интернатов, 1 дом-интернат для умственно отсталых детей, социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания и др. В данных учреждениях ежегодно предоставляются государственные услуги более чем 9000 инвалидов. Работа по созданию безбарьерной среды в учреждениях социального обслуживания осуществляется в рамках реализации настоящей программы.

За счет средств краевого бюджета, выделенных в сумме 1408,0 тыс. рублей в 2011 году и 1700,0 тыс. рублей в 2012 году, проведены следующие программные мероприятия:

в 14 государственных учреждениях социального обслуживания установлено 11 пандусов; оборудовано 6 специализированных санузлов для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

для отделений "Милосердие" в стационарные учреждения социального обслуживания приобретены функциональные кровати, костыли, трости;

Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" организован выпуск периодического информационного бюллетеня "Преодоление", посвященного проблемам инвалидов (выпущено 6 номеров тиражом по 1000 экземпляров);

в собственность Забайкальской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" для обеспечения молодых инвалидов по зрению переданы 10 мобильных телефонов с программным обеспечением экранного доступа, 4 программы экранного доступа, 9 диктофонов с функциями звукового сопровождения и речевого выхода;

в соответствии с государственным контрактом, заключенным между Министерством социальной защиты населения Забайкальского края и Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", изданы карты безбарьерных объектов г. Читы и г. Борзи в количестве 2300 экземпляров. В сборники включены более 260 объектов, доступных для инвалидов, в том числе учреждения здравоохранения, культуры, спорта, социального обслуживания, объекты потребительского рынка и прочие;

в целях обеспечения инвалидов и других МГН техническими средствами реабилитации с 01 июня 2012 года на базе 7 государственных учреждений социального обслуживания открыты пункты проката технических средств реабилитации. На выделенные из краевого бюджета средства в сумме 560 000 рублей осуществлена поставка технических средств реабилитации для оснащения пунктов проката. За 6 месяцев 2012 года услугами пунктов проката технических средств реабилитации воспользовались более 300 инвалидов и граждан МГН;

на сайте Министерства, в средствах массовой информации Забайкальского края (32 районные газеты) и в периодическом информационном бюллетене "Преодоление", издаваемом Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", размещены и поддерживаются в актуальном состоянии материалы по вопросам обеспечения доступности объектов, информации и услуг для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.

Вместе с тем проведенные мероприятия не позволяют в полной мере решить проблему доступности как объектов, так и услуг для инвалидов и других МГН. Анализ работы в сфере социальной защиты населения позволил выявить ряд проблем в этой области, основными из которых являются:

низкий уровень оснащенности учреждений социального обслуживания элементами безбарьерной среды, обеспечивающими доступность зданий, сооружений и, соответственно, услуг, предоставляемых в данных зданиях;

недостаточная подготовленность специалистов учреждений социального обслуживания к работе по социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество;

недостаточная укомплектованность учреждений социального обслуживания предметами пользования, отвечающими требованиям универсального дизайна, предназначенными для обучения инвалидов навыкам самообслуживания.

Действующей редакцией настоящей программы предусмотрены мероприятия по адаптации учреждений социального обслуживания населения к потребностям инвалидов, по повышению профессиональных компетенций специалистов учреждений социального обслуживания, по дооснащению материально-технической базы подведомственных Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края учреждений, что позволит увеличить долю инвалидов, получивших реабилитационные услуги, будет способствовать их социальной адаптации и интеграции в общество.

В соответствии с краевой целевой программой "Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2012 году", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 21 февраля 2012 года N 82, по состоянию на начало 2013 года в 13 государственных учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края на штатные должности трудоустроены 299 инвалидов с ментальными нарушениями, являющиеся клиентами учреждений.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»